王儒林书记在山西省各级党组织和广大党员干部中开展的“深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”学习讨论落实活
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强国社区-人民网市委召开全市学习讨论落实活动动员大会
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神净化政治生态 实现弊革风清 重塑山西形象 促进富民强省张九萍王满春讲话 刘润民主持 李俊敏作工作部署 薛愿兵孟福贵师建平等出席12月6日上午，市委召开全市学习讨论落实活动动员大会。图为大会会场。 本报记者 袁文中 摄本报讯（记者赵文肖）12月6日上午，市委召开全市学习讨论落实活动动员大会。会议强调，要按照省委统一部署，紧扣“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的活动主题，动员全市各级党组织和广大党员干部积极投身到学习讨论落实活动中去，进一步统一思想、凝聚力量，革弊立新、激浊扬清，振奋精神、攻坚克难，把晋城的事情办好，努力开创我市“弊革风清、富民强市”新局面！市委书记张九萍，省委第五督导组组长王满春出席会议并讲话。市委副书记、市长刘润民主持会议。市委副书记李俊敏就活动开展作了安排部署。省委第五督导组副组长薛愿兵，市领导孟福贵、师建平、张志仁、范丽霞、武宏文、刘爱军、焦光善、常国荣、郝崇福等出席会议。根据省委决定，这次学习讨论落实活动的主题和目标任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省。活动主体是：全市各级党组织和广大党员干部，重点是乡镇（街道）以上领导机关、领导班子和领导干部。活动时间为今年11月底至明年3月底。结合我市实际，市委决定从现在起，集中一年时间，在全市开展“从严转作风、发展惠民生”深化实践活动。活动方式为边学习、边讨论、边落实、边深化。活动过程中不分段、不转段，有计划、有重点、有目的地统筹协同推进，确保活动扎实有效开展。张九萍在讲话中指出，要充分认识这次学习讨论落实活动的重大现实意义和深远历史意义，把思想和行动集中统一到省委的重大决策部署上来。深入开展学习讨论落实活动，是省委在重要历史关头，贯彻落实中央精神、立足当前省情、着眼长远发展作出的重大决策，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委提出的新目标、新任务、新要求的重大举措；是解决晋城问题、办好晋城事情的迫切需要；是顺应全市人民群众期盼、促进富民强市的必然选择。全市各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动集中统一到省委的重大决策部署上来，紧密联系我们晋城实际、联系本地本单位实际、联系自身实际，认真开展学习讨论落实活动，进一步自觉践行信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的要求，切实担负起革弊立新、富民强市的历史重任；进一步贯彻落实从严治党、从严治吏的要求，以优良的党风促政风带民风，提振精气神，拧成一股绳，进一步激发改革发展的活力，为加快富民强市提供动力和源泉。张九萍要求，学习讨论落实活动要紧扣活动主题，突出工作重点，推进学习讨论落实活动扎实有效开展。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决用中央精神、省委要求统一思想、推进工作。要综合运用中心组学习、党校培训、专题讲座、参观警示教育基地、观看警示教育片、自学等方式，切实做到“五联系、五必谈” ：即联系专题谈认识、联系实际谈体会、联系自身谈差距、联系思想谈触动、联系今后谈打算，确保学习效果；要触及灵魂深入讨论，深刻反思剖析，认真汲取教训。要紧密联系实际开展讨论，围绕重点开展讨论，认真形成反思剖析报告。针对本地区本部门本单位存在的突出问题深挖细查，并就纠正和解决典型腐败、行业歪风、重点问题提出整治整改方案和对策举措建议；要突出重点抓落实，标本兼治解决问题，净化政治生态，推进富民强市。要把“两个责任”落到实处，把高压反腐、铁腕治腐落到实处，把专项整治落到实处，把从严管理干部落到实处，把“六权治本”落到实处，把加快“六大发展”落到实处，把“从严转作风、发展惠民生”深化实践活动落到实处，力求学习讨论落实活动取得实实在在的成效。张九萍强调，要加强组织领导，保障学习讨论落实活动按部署、严要求、高质量推进。要加强组织领导，各级党委（党组）作为本地区、本部门、本单位学习讨论落实活动的责任主体，主要负责同志作为第一责任人，要把活动摆上重要日程，精心组织，扎实推进，不折不扣地抓好活动各项部署要求的落实；要坚持以上率下，各级领导干部既是反思整改的重点，也是推进活动的重点，要把自己摆进去，以身作则、严格要求、率先垂范，认识高一筹、学习先一步、剖析深一层，发挥示范表率作用；要强化督导检查，各督导组要深刻领会市委的部署和要求，紧紧依靠督导单位的党委（党组），找准工作定位，注重方式方法，从严务实督导，做到尽职不越位，督导不包办；要抓好宣传引导，充分发挥主流媒体的作用，广泛宣传好中央、省委和市委的精神要求，及时反映活动的进展、做法和成效，为活动深入开展营造良好氛围；要注重统筹兼顾，把开展活动与推进我市改革发展稳定的各项工作结合起来，与抓好“四风”问题的持续整改结合起来，与完成好当前的各项工作任务结合起来，把开展活动作为推动各项工作任务完成的有力抓手，把完成各项工作任务的实际成效作为衡量开展活动效果的重要检验，坚持做到“两手抓、两不误、两促进”。王满春在讲话中指出，晋城市委对开展学习讨论落实活动高度重视，活动方案符合晋城实际，具有很强的指导性、针对性和可操作性。要准确把握全省学习讨论落实活动的部署要求，牢牢把握活动的主题和目标任务，按照活动的总体安排，抓住统一思想、反思剖析、集中整治、刷新吏治、六权治本、改革发展等活动的六个重点，全力抓好学习讨论落实活动各项工作，突出从严落实“两个责任”、保持“三个态势”、开展专项整治、坚持从严治吏、推进“六权治本”、加快“六大发展”等工作重点。要始终保持积极主动的精神状态，以活动的实际成效取信于民，要采取务实管用措施推进活动，认真研究落实学习、讨论、落实每个环节的工作，坚持两手抓、两不误、两促进，用学习讨论落实活动取得的实际成效检验活动效果，推动各项工作。同时，督导组将按照省委部署要求，紧紧依靠晋城市委开展工作，坚持从严导向、问题导向、目标导向，认真履行督导工作职责，以好的作风贯穿督导工作全过程，扎实做好督导工作。刘润民在主持会议时强调，全市各级党委政府、各部门要切实把思想和行动统一到省委的决策上来，统一到市委的部署上来，严格按照市委出台的工作方案，加紧安排部署，精心组织安排，在学习上动真格，在讨论上求深入，在落实上严要求，坚持以上率下，领导示范，层层推动，确保全市学习讨论落实活动取得实效。要正确处理好活动开展和正常工作的关系，统筹安排，协调推进，在开展活动的同时，积极适应经济发展的新常态，认真抓好深化改革、经济运行、安全生产、民生改善等各项工作，努力开创我市弊革风清、富民强市的新局面。市人大、市政府、市政协负责同志，市法院院长、市检察院检察长、省委第五督导组成员，各县（市、区）、开发区党政负责人、市直部门及单位负责人等参加会议。太原市人力资源和社会保障局
关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案
在全市各级党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动，是太原市委贯彻中央精神、落实省委要求、立足我市市情、着眼长远发展作出的重大决策，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央对山西工作重要指示的重大举措，是顺应我市广大干部群众期盼、实现富民强市的必然要求，是重要历史关头赋予我市广大领导干部的历史责任。为了在我局系统深入贯彻落实省委、市委关于这项活动的重要指示，扎实有效地开展好这项活动，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
我局开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求和省委对太原做好“六个表率”的要求为基本遵循，以我局及局属各单位机关、领导班子、领导干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持边学习、边讨论、边落实，统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神，革弊立新、激浊扬清，努力为我市开创弊革风清、富民强市的新局面作出贡献。
按照上述指导思想，这次活动的目标任务是：
（一）围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实把握好讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，进一步深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会上重要讲话精神，认真落实新形势下坚持从严治党的八项要求，运用法治思维和法治方式，更好地指导我市人社系统创业就业、居民增收、社保体系建设、人才队伍建设、劳动关系创建和党的建设的实践，切实担负起以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能以及以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能“两大职能”，履行好人社系统“四个统筹，一个加强”的重要职责。（即：统筹机关企事业单位人员管理，促进人才战略的实施；统筹城乡就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务保障体系；统筹建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置；统筹机关企事业单位收入分配制度改革，形成合理有序的分配格局；加强劳动监察和信访仲裁，切实维护劳动者的合法权益）。
（二）围绕净化政治生态，持续强化反腐原则立场。在全市人力资源和社会保障系统内深入开展“反腐大家谈”、“我为反腐献一计”专题大讨论，全市人社系统广大党员干部要紧密结合自身工作岗位实际，认真分析当前人社系统内反腐形势，总结经验教训，统一思想认识，坚定全系统广大党员干部“从自身做起、与腐败绝缘”的原则和立场；持续加强反腐制度机制建设，认真落实局党组党风廉政建设的主体责任和局纪检的监督责任；坚持把深入开展反腐败斗争作为净化政治生态的关键，以零容忍态度坚决惩治腐败，毫不妥协地坚决清除抹黑全市人社系统整体形象的“害群之马”；紧紧抓住整治吏治腐败这个净化政治生态的核心，切实匡正选人用人风气；深入落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反对“四风”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果；坚决抵制污染政治生态和社会环境的各种潜规则和歪风邪气，斩断各种利益输送链条，不断净化社会政治环境。
（三）围绕实现弊革风清，努力做到干部清正、政治清明、部门清廉。立足当前，着眼长远，坚持依法治理、标本兼治，按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”思路，以制度建设为重点，强化对权力运行的管理和监督，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。加强全市人力资源和社会保障系统行风建设，严盯机关事业单位公职人员管理和劳动就业、社会保障等民生重点领域和关键环节，健全完善有效管用的制度体系，切实把权力关进制度的笼子；加快体制机制创新，正确处理以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理与以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务的关系，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，建立健全从就业到养老的服务保障体系建设，有效防止权力寻租；依法加强对权力的制约和监督，把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设的轨道，确保权力运行规范有序。
（四）围绕重塑山西形象，切实发挥好“六个表率”作用。坚持从局党组班子抓起，从现在做起，从具体事做起，从自我做起，打造“忠诚可靠、团结和谐、勤政为民、风清气正”的领导集体；着力抓好干部队伍建设，坚决反对精神不振、畏缩不前的消极状态，坚决纠正不敢担当、为官不为的错误行为，坚决整治违背规律、急功近利的短期行为，真正做到为民务实清廉；进一步强化省会意识、责任意识、担当意识，以“五项工程”为载体，以“五项活动”为抓手，全面推进“六个表率”工作落地见效，维护好人社系统在全市人民群众心目中的良好形象。
（五）围绕促进富民强省，全力推进“五项工程”。全市人社系统要始终紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持稳中求进的总基调，坚持改革创新的主旋律，着力推进五项民生工程（创业就业工程、社保惠民工程、人才支撑工程、居民增收工程和劳动和谐工程），深入开展五项活动（学习讨论落实活动、“向人民汇报、请人民评议”活动、为人民群众“办实事、解难事”活动、“贴近群众、服务群众”作风建设专项活动和“服务提升年”活动），努力开创人力资源和社会保障工作新局面，为我市早日实现廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展的宏伟目标作出应有贡献。
通过开展学习讨论落实活动，切实把全市人社系统广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到山西省委和太原市委的重大决策部署上来，统一到省委王儒林书记和市委吴政隆书记的重要讲话精神上来，以抓铁有痕、踏石留印的精神，不折不扣地把中央、省委、市委的决策部署落到实处，取得实实在在的阶段性成果，为推动太原实现“六个表率”奠定坚实的思想基础和工作基础。
二、活动内容
根据市委统一安排，学习讨论落实活动在全市人社系统各级党组织和广大党员干部中开展，重点是领导机关、领导班子和领导干部。活动从2014年12月上旬正式启动，到2015年3月底基本结束。活动不分段不转段，从以下六个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。
（一）统一思想认识，落实“两个责任”。深刻认识山西系统性、塌方式腐败问题损害山西形象、损害人民利益、损害党的形象的严重性；深刻认识省委没有履行党风廉政建设主体责任是形成山西严重腐败问题的最主要原因；深刻认识党中央对山西省委领导班子作出重大调整是净化山西政治生态的重大举措和对山西人民的高度负责；深刻认识坚决惩治腐败对做好山西工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把思想和行动统一到中央决定的精神上来，统一到省委、市委的决策部署上来，切实落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任。&
1．突出学习重点。各级党组织可采取中心组学习、专题讲座等形式，重点引深学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇高风范，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。要深入学习党的十八届四中全会决定，学习十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习中央纪委十八届二次、三次、四次全会精神，学习刘云山同志在全省领导干部人会上的重要讲话精神，学习省委王儒林书记和市委吴政隆书记重要讲话精神，使广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和是非观、义利观、权力观、事业观，补足精神之“钙”，筑牢理想信念的思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识。
2．全面落实“两个责任”。认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见（试行）》，落实我市全面落实“两个责任”的实施意见，制定出台太原市人力资源和社会保障系统落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单，并签字背书。认真执行下级党组织主要负责人向上级党组织述纪述廉述作风述责任落实情况的制度，认真执行上级党组织主要负责人对下级党组织主要负责人重点约谈制度，认真执行严格问责制度。
3．强化案例警示教育。充分发挥典型腐败案件的警示作用，采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的、近期的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示党员干部特别是领导干部防微杜渐、廉洁自律。
4．加强廉政文化建设。大力学习弘扬焦裕禄等优秀党员干部的情操风范，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，深入借鉴以于成龙为代表的山西历代著名廉吏的典型事迹。大力加强红色传统教育，践行社会主义核心价值观，推动反腐败斗争不断深入。注重运用多种形式和载体，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的浓厚氛围。
（二）深刻反思剖析，提出整改举措。立足本单位，联系党员干部特别是领导干部自身，认真组织讨论，深刻反思、深入剖析导致政治生态恶化的根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，提出铲除腐败土壤和条件的整改举措。
1．围绕重点深入讨论。各级党组织重点围绕以下问题组织开展讨论：一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署特别是开展本次活动的重大意义；二是我省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析；三是净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是制约山西实现富民强省目标的主要障碍和对策建议；五是制约太原改革发展稳定的主要障碍和对策建议；六是当前影响和制约我市人力资源和社会保障系统持续健康发展的重点难点热点问题及对策建议。讨论中各级党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，紧密结合自身实际进行深刻反思、深刻剖析。
2．形成反思剖析报告。各级党组织在深入反思的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告并报党组。报告要实事求是、深入具体，要针对本单位存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决行业歪风、重点问题提出整治整改方案和对策举措建议。局党组将对局属各单位的反思剖析报告进行审查，不符合要求，不深入、不深刻的责成退回返工。
3．制定出台贯彻落实省委有关文件的实施意见。局党组将研究制定贯彻落实市委《关于贯彻落实省委〈关于净化政治生态，努力开创弊革风清、富民强省新局面的决定〉的实施意见》的落实意见。局属各单位也要结合自身实际制定贯彻落实意见。
（三）保持高压反腐，集中进行整治。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败高压态势，保持狠刹“四风”高压态势。
1．加大预防和惩治腐败的工作力度。不仅要对上级交办的案件进行认真查处，还要采取有力措施，进一步加大自查案件的力度，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法等问题。要开展经常性的明察暗访，严肃查处并通报典型违纪违规行为。实行“一案三查”，既追究当事人责任，又倒查党组织的主体责任和纪检的监督责任。
2．进一步加强作风建设。认真落实中央《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，牢固树立持续整改、长期整改的思想，深入贯彻落实中央“八项规定”精神和“三严三实”要求，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。认真落实整改任务，对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，有针对性地拿出对策；扭住党中央确定的21项专项整治任务，深入推进专项整治，进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位；上下联动推进整改，聚焦基层和群众反映强烈、需要上级牵头解决的问题，列出联动整改项目清单，明确责任单位和具体措施，上下互动、挂牌督办。始终保持反“四风”高压态势，强化正风肃纪，坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，发现一起、查处一起、追责一起。2014年年底，各单位要结合年度工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”，整改不到位的，该补课的补课，该回炉的回炉。2015年上半年，局党组将对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查。
3．开展重点领域专项整治。由局相关职能部门负责，对容易滋生腐败和权力寻租、对社会影响面大、群众反映强烈的机关事业单位公职人员管理、就业、医疗、社保、劳动关系、涉农等社会民生领域突出问题，对人力资源配置、社保基金管理、惠民政策落实等关键环节突出问题开展专项治理，对行政审批违规问题和滥用审批权问题分别开展专项治理。各单位要根据实际确定整治重点，开展专项治理。要强化专项整治的组织实施，加强对专项治理的监管监督和工作配合，务求取得实效。
（四）坚持正确导向，加强队伍建设。坚持思想建党与制度管党紧密结合，认真落实从严治党、从严治吏的管党治党方针，充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，把从严管理干部贯彻到干部队伍建设全过程，严厉整治选人用人不正之风，全力营造公道正派、弊革风清的用人环境。
1．严格党的政治纪律。牢固树立党章意识，加强党的政治纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化，不断强化广大党员干部特别是领导干部的法治思维、纪律观念和规矩意识。严肃党内政治生活，找准并根除党内政治生活不正常的“病灶”，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面。加大对违反党的政治纪律问题的查处力度，使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。
2．加大干部日常管理监督力度。建立领导班子领导干部情况定期分析机制，经常了解情况，加强综合研判，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，切实运用好谈心谈话、提醒淡话、诫勉谈话和函询等日常管理监督干部手段，充分运用巡视和信访举报查核成果，对干部中的不良苗头早打招呼、及时提醒、认真帮助，对存在的问题严肃处理。
3．大力匡正选人用人风气。从严坚持新时期好干部标准，始终坚持习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的选人标准，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向。根据省委、市委关于严肃整治“为官不廉、为官不为、带病提拔”问题的要求，落实好“三个一批”组合拳。健全考察考评机制和办法，逐步建立日常考察干部档案和近距离观察识别台账，多渠道、多层面、立体式深入了解干部。严格执行民主集中制和《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实和完善干部选拔任用责任追究制度，解决荐人失真失实失当等问题。对新提任干部，要认真审核个人申报情况和个人档案，实行人事、纪检、审计、信访等职能部门联合审查鉴定，切实把干部选准用好，努力做到人岗相适、用当其时。从严教育管理监督领导班子和干部队伍，坚决抵制打招呼、递条子、托人情等不正之风；彻底打破以人划线、任人唯亲等腐朽的“潜规则”；突出解决用人标准把握不严、程序走过场、用人责任制不落实等问题。
（五）实施“六权治本”，规范权力运行。坚持法治思维和法治方式，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，坚决堵塞制度漏洞，铲除滋生腐败的土壤，重点解决“不能腐”的问题，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。
1．依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进地方性法规、政府规章立改废释，防止部门利益法制化，防止权力配置错位、缺位，建立健全规范性文件备案审查制度，推进依法确权工作常态化。依法审核权力、界定权限、优化流程，对局机关和局属单位所有职责权限进行清理规范，细化、量化自由裁量权。依法履行职能，完善行政组织和行政程序的法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，编制部门权力清单、责任清单，明确权力办理主体、条件、程序、期限和监管方式等，逐步建立健全负面清单管理制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
2．科学配置权力。实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。通过健全完善“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”等制度，使各项权力实现相互制衡，有效化解部门权力行使中的潜在风险。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，排查梳理风险点，对高风险岗位权力进行分解，坚持分事行权、分岗设权、分级授权，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。进一步深化行政审批制度改革，精减行政审批事项，按照科学配权的原则，加大简政放权力度，真正把该放的权力放到位，防止明放暗不放，克服台下运作、后台审批等弊端，提高审批效率和办结水平。
3．制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，建立内部重大决策合法性审查机制，完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；完善和落实行政执法工作责任制度和工作规程，推进综合执法，减少执法层级，切实解决多头执法、多层执法、执法缺位、执法混乱等问题。健全法律法规实施情况的检查制度，按照“谁办案谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格追究过错责任。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。
4．阳光行使权力。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善政务公开制度，依法确定公开的事项和范围；公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限。加快发展电子政务，推进权力运行全程电子化；加快建设制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务平台体系，使显性权力规范化、隐性权力公开化，实现权力阳光运行。
5．合力监督权力。健全和完善党内监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度体系，健全和完善事前监督、事中监督、事后监督制度体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督，加强对重点领域、关键环节的监督，加强对涉及群众切身利益的窗口的监督，完善和落实任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化内部监督，完善权力内控机制，完善内部层级监督和专门监督，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，有效制衡权力，防止越权、滥权、擅权问题发生。建立健全同级纪检部门对同级党委（组）及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度，建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度，消除监督盲区，提高监督效能。
6．严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。按照对违法违纪问题早发现、早报告要求，探索建立快速发现启动处理问题机制，及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损失。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责。
（六）抓好五项工程，推动人力资源和社会保障事业科学发展。加大对就业创业工程、社保惠民工程、人才支撑工程、居民增收工程和劳动和谐工程等五项工程的推进力度，着力破除各种体制机制障碍，解决工作中遇到的困难和问题，推动我市人力资源和社会保障事业持续健康发展。&
1．加大创业就业工作力度。认真做好今年省政府出台的四项就业政策落实工作，完善就业扶持体系，做好重点群体就业工作，大力推进创业带动就业，积极开展职业技能培训，确保全年城镇新增就业10.5万人，失业人员再就业4.08万人，就业困难人员就业1.06万人，创业带动就业2.19万人，转移农村劳动力1.16万人，城镇登记失业率控制在4%以内，普通高校毕业生就业率达到90%以上，基本实现充分就业。
2．大力实施社会保障全覆盖。实施全民参保计划，健全社会保障体系，提高社会保障待遇，优化社会保障服务。到12月底，全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到128.82万人、235.68万人、81.63万人、92.32万人和94.2万人，城镇职工基本养老、城镇基本医疗保险参保率保持在98%以上，失业、工伤、生育保险参保率保持在95%以上，完善五险统征和综合柜员制服务，社会保障卡发放累计达到293万张，优化社会保障服务。
3．推进人才队伍建设。抓住吸引、培养和使用三个环节，全面加强人才队伍建设。完善人才智力引进政策，大力引进紧缺急需高层次人才。做好引进国外智力工作，完善引智成果示范推广体系。加强技能人才技能提升培训，抓好各类人才的选拔培养。加强公务员队伍建设，践行公务员队伍核心价值观。落实人事管理松懈专项整治的要求，继续开展好清理借调人员和“吃空饷”治理活动。
4．切实增加居民收入。要认真落实去年省政府出台的增加城乡居民收入15条措施，把政策用好用足。加大对最低工资标准、企业工资指导线、工资集体协商等政策制度落实的执法检查力度，健全工资保证金等工资支付保障制度，开展好“无欠薪”县域创建活动，遏制不落实最低工资的违法行为和拖欠农民工工资问题发生。抓好公务员津贴补贴和事业单位绩效工资制度的落实，强化各类社会保障待遇的社会化发放工作，确保按时足额到位。加强与统计部门的沟通配合，及时提供增收信息支撑，做到应统尽统，确保年底完成增收10%的目标任务。
5．建立和谐稳定的劳动关系。切实加强劳动合同管理和劳动用工备案工作，全市企业劳动合同签订率保持在98%以上，劳动用工备案率达到90%以上，切实做好农民工工作，积极解决农民工基本权益中的突出问题。做好争议调解仲裁和信访事项的调处工作，加大劳动保障监察执法力度，全力以赴维护劳动者合法权益。
三、工作要求
（一）加强领导、精心组织。局党组成立学习讨论落实活动工作机构。各级党组织是抓好学习讨论落实活动的责任主体，单位主要负责同志是第一责任人。要发挥好“一把手”作用，高度重视，把活动摆上重要议事日程，认真组织制定实施方案，不折不扣加以落实，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。
（二）领导带头、以上率下。各级领导班子和领导干部特别是主要领导干部要崇尚实干、狠抓落实，既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。局党组班子及其成员要率先垂范，带头学习讨论、带头落实践行。
（三）敞开大门、接受监督。要坚持开门搞活动，把走群众路线贯穿活动始终，层层动员发动，凝聚和调动广大党员干部投身活动的积极性、主动性、创造性，充分发挥人民群众的主体作用。要广泛听取群众意见，畅通群众表达意见诉求的渠道，主动接受群众的监督。要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，从小事做起，从具体事抓起，以实实在在的活动成效取信于民。
（四）强化督导、狠抓落实。局党组将适时派出督导组对活动开展情况进行指导督查。各单位也要加强对活动开展情况的指导督查。要层层传导压力，一级抓好一级，横向到边、纵向到底，延伸到基层单位，确保活动取得实实在在的成效。
（五）统筹兼顾、协调推进。要合理安排这次活动的各项工作，把学习讨论贯穿始终、革弊立新贯穿始终、推动改革发展稳定贯穿始终。要处理好开展这次活动与其他工作的关系，把开展活动与贯彻党的十八届四中全会精神结合起来，与贯彻落实王儒林书记对太原发挥好“六个表率”作用的要求结合起来，与推进作风建设常态化长效化结合起来。
（六）舆论引导、营造氛围。要正确把握舆论导向，紧紧围绕活动主题，认真策划制定宣传方案，在局门户网站开设活动专栏，通过信息简报、正反典型宣传等多种形式，广泛深入宣传中央精神和省委、市委部署，及时有效报道全市人力资源和社会保障系统开展活动的进展、做法和成效，为活动健康有序深入开展营造良好舆论氛围。
学习讨论落实活动重要任务分工和进度安排
为确保市人社局学习讨论落实活动扎实有序有效开展，现提出重要任务分工和进度安排。共分6方面、23项任务，形成46项具体成果，其中，活动期间完成25项，2015年6月底前完成6项，2015年12月底前完成15项。
一、统一思想认识，落实“两个责任”
1、组织集中学习
牵头单位：机关党委
主要参加单位：办公室、人事处，局机关各党支部，局属各单位党组织。
成果形式和时间进度：
（1）对局机关党员干部、局属各单位班子成员进行集中学习培训。2014年12月底前完成。
（2）各党组织根据活动进度组织实施学习培训。活动期间完成。
2、全面落实“两个责任”
牵头单位：办公室、纪检监察室
主要参加单位：人事处、机关党委，局机关各党支部，局属各单位党组织。
成果形式和时间进度：
（1）认真落实省委、市委的有关意见精神，制定出台市人社局全面落实“两个责任”的具体细则。2015年1月底前完成。
（2）各级党组织制定落实“两个责任”的具体办法，列出责任清单，并签字背书。2015年1月底前完成。
3、开展案例警示教育
牵头单位：纪检监察室
主要参加单位：机关党委、办公室、人事处
成果形式和时间进度：集中开展案例警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，防微杜渐、廉洁自律。活动期间完成。
4、加强廉政文化建设
牵头单位：纪检监察室
主要参加单位：办公室、机关党委
成果形式和时间进度：认真落实市委《加强廉政文化建设的意见》，营造反腐倡廉的文化氛围。活动期间完成。
二、深刻反思剖析，提出整改举措
5、深入开展讨论，深刻反思剖析
牵头单位：机关党委
主要参加单位：人事处、纪检监察室、办公室
成果形式和时间进度：各级党组织在深入反思的基础上，形成专题反思剖析报告并报机关党委。2015年1月底前完成。
6、制定出台贯彻落实省委、市委有关文件的具体措施
牵头单位：办公室
主要参加单位：机关党委、纪检监察室
成果形式和时间进度：研究制定贯彻落实省委《关于净化政治生态，努力开创弊革风清、富民强省新局面的决定》、市委《实施意见》的具体举措。2015年1月底前完成。
三、保持高压反腐，集中进行整治
7、加大预防和惩治腐败的工作力度
牵头单位：纪检监察室
主要参加单位：办公室、机关党委
成果形式和时间进度：按照市纪委部署要求，加大纪检监督检查力度，认真查办上级交办的案件。活动期间完成。
8、进一步加强作风建设
牵头单位：纪检监察室、机关党委
主要参加单位：局机关和局属各单位各级党组织。
成果形式和时间进度：
（1）各级党组织对领导班子和领导干部反“四风”整改落实情况进行一次“回头看”。2014年12月底前完成。
（2）机关党委对整改落实工作及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查。2015年6月底前完成。
9、开展重点领域专项整治
牵头单位：纪检监察室、行政审批处、办公室
主要参加单位：局机关相关处室，局属相关单位。
成果形式和时间进度：
（1）集中整治一批社保、涉农等社会民生领域突出问题。活动期间完成。
（2）集中整治一批行政审批违规问题和滥用审批权问题。活动期间完成。
四、坚持正确导向，加强队伍建设
10、严格党的政治纪律
牵头单位：机关党委
主要参加单位：人事处、纪检监察室、办公室
成果形式和时间进度：制定出台关于严格党的政治纪律、严肃党内政治生活的具体举措。2015年6月底前完成。
11、加大干部日常管理监督力度
牵头单位：人事处
主要参加单位：办公室、机关党委、纪检监察室
成果形式和时间进度：
（1）建立领导班子领导干部情况定期分析机制。活动期间完成。
（2）制定出台加强干部日常管理监督的办法。活动期间完成。
12、大力匡正选人用人风气
牵头单位：人事处
主要参加单位：机关党委、纪检监察室
成果形式和时间进度：
（1）认真贯彻落实省委《关于全面贯彻好干部标准强化正面用人导向的决定》以及市委有关意见精神。活动期间完成。
（2）认真贯彻落实省委《党委（党组）在干部工作中严格执行民主集中制的办法》以及市委有关意见精神。2015年6月底前完成。
（3）按照市委的统一部署，落实好“三个一批”的工作要求。活动期间完成。
（4）认真贯彻落实“干部选拔任用工作全程纪实制度”和“干部选拔任用责任追究制度”。活动期间完成。
（5）认真落实新提任干部家庭财产申报制度。2015年12月底前完成。
（6）认真落实干部选拔任用工作评价的具体办法。2015年6月底前完成。
五、实施“六权治本”，规范权力运行
13、依法确定权力
牵头单位：政策法规处、人事处
主要参加单位：局机关各相关处室，局属各相关单位。
成果形式和时间进度：
（1）依法依规对局机关、局属单位职责权限进行清理规范。活动期间完成。
（2）按照市委统一要求，编制局机关、局属单位的权力清单。2015年6月底前完成。
（3）按照市委统一要求，编制局机关、局属单位的责任清单。2015年12月底前完成。
14、科学配置权力
牵头单位：办公室
主要参加单位：局机关各相关处室，局属各相关单位。
成果形式和时间进度：建立完善对“一把手”、部门、重点岗位的权力制衡机制。2015年6月底前完成。
15、制度约束权力
牵头单位：办公室、政策法规处
主要参加单位：机关党委、纪检监察室
成果形式和时间进度：
（1）建立健全依法决策机制。活动期间完成。
（2）完善和落实行政执法工作责任制度和工作规程，规范执法行为。活动期间完成。
16、阳光行使权力
牵头单位：办公室
主要参加单位：局机关相关处室，局属各相关单位
成果形式和时间进度：
（1）完善人社局办事公开制度。活动期间完成。
（2）按照市综合性政务平台建设方案的要求，做好人社部门相关工作的落实。活动期间完成。
17、合力监督权力
牵头单位：纪检监察室
主要参加单位：办公室、人事处、机关党委
成果形式和时间进度：
（1）加强对“一把手”和关键岗位的监督制度。活动期间完成。
（2）加强对涉及群众切身利益的窗口单位的监督。活动期间完成。
18、严惩滥用权力
牵头单位：纪检监察室
主要参加单位：局机关相关处室，局属各相关单位
成果形式和时间进度：
（1）探索建立权力运行痕迹管理制度。活动期间完成。
（2）建立快速启动处理发现问题机制。活动期间完成。
（3）健全完善党员干部及时谈话提醒、函询、诫勉、教育制度。活动期间完成。
六、扎实推进五项工程，推动人力资源和社会保障事业科学发展
19、加大创业就业工作力度
牵头单位：就业促进处
主要参加单位：人力资源市场处、职业能力建设处、农民工工作处，人才中心，职业培训技术指导中心，就业指导中心等
成果形式和时间进度：
（1）完善就业扶持体系，做好重点群体就业工作，大力推进创业带动就业。2015年12月底前完成。
（2）积极开展职业技能培训。2015年12月底前完成。
20、大力实施社会保障全覆盖
牵头单位：规划统计处
主要参加单位：局机关相关处室，局属各相关单位
成果形式和时间进度：
（1）实施全民参保计划，健全社会保障体系，提高社会保障待遇。2015年12月底前完成。
（2）优化社会保障服务，完善五险统征和综合柜员制服务。社会保障卡发放累计达到293万张。2015年12月底前完成。
21、推进人才队伍建设
牵头单位：专业技术人员管理处
主要参加单位：局机关相关处室，局属各相关单位
成果形式和时间进度：
（1）完善人才引进培养政策体系，抓好人才的选拔培养。2015年12月底前完成。
（2）做好引进国外智力工作。2015年12月底前完成。
（3）继续开展好清理借调人员和“吃空饷”治理活动。2015年12月底前完成。
22、切实增加居民收入
牵头单位：劳动关系处
主要参加单位：工资福利处、规划统计处、劳动监察处等
成果形式和时间进度：
（1）加大对最低工资标准、企业工资指导线、工资集体协商等政策制度落实的执法检查力度。2015年12月底前完成。
（2）健全工资保证金等工资支付保障制度，开展好“无欠薪”县域创建活动，遏制不落实最低工资的违法行为和拖欠农民工工资问题发生。2015年12月底前完成。
（3）强化各类社会保障待遇的社会化发放工作，确保按时足额到位。2015年12月底前完成。
23、建立和谐稳定的劳动关系
牵头单位：劳动关系处
主要参加单位：调解仲裁管理处、农民工工作处、劳动监察处等
成果形式和时间进度：
（1）加强劳动合同管理和劳动用工备案工作。2015年12月底前完成。
（2）加大劳动保障监察执法力度。2015年12月底前完成。
（3）切实做好农民工工作，积极解决农民工基本权益中的突出问题。2015年12月底前完成。}