太阳能光伏上网电价补贴或将设定上限
& & & &近日，有消息称，光伏上网电价补贴额度未来有望设定上限，以便引导产业理性发展，但补贴上限具体定多少，目前尚不明晰。对此，有业内人士认为，若光伏发电补贴上限具体方案出台，虽然短期内会抑制行业回暖，但能够防止产能过剩，长远看是有利于促进光伏产业健康发展的。
　　光伏发电补贴将设上限
　　11月12日，国家能源局发展规划司副司长何勇健在媒体采访时表示，随着装机量的增长，电价补贴的压力也很大，会考虑限定电价补贴上限，引导产业理性发展，并不是所有的装机量，都可以通过补贴来扶持，这对光伏企业技术进步、降低成本提出了更高要求。至于补贴上限具体定多少还要根据市场发展的需要才能确定。
　　对于现有的光伏补贴政策，何勇健还表示，现有政策落实还有不到位的地方，例如全额保障性收购、优先调度政策，而且电价补贴审批支付过于繁琐，补贴资金到位时间平均滞后超过20个月，未来还要进一步改进。
　　据了解，工信部也在加快制定《光伏企业兼并重组实施意见》，鼓励企业兼并重组，互相参股。对此，，有业内人士认为，在过度的光伏电价补贴中，部分企业看到了投机空间，不用大力提高产品技术就可以坐等补贴以谋取利润，所以才会出现企业的骗补现象。若光伏发电补贴上限具体方案出台，短期内可能会抑制一些企业再次进入光伏产业领域或增加产能投资，防止形成产能进一步过剩。从长远来看，是有利于促进光伏产业健康发展的。
　　中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪表示：&目前光伏产业仍然是产能过剩行业，技术不成熟，短期内光伏发电发展前景仍然不明朗。若国家进行不设上限的电价补贴，不仅起不到引导产业理性发展的作用，反而有可能再次让光伏产业进入新一轮的产能扩张，必然造成资源极大浪费，行业弊端则更加积重难返。&
　　行业回暖只是暂时？
　　目前光伏行业回暖迹象明显。数据显示，国内多晶硅价格从12.25万元/吨攀升至13.28万元/吨以上，涨幅超过8.4%.前三季度我国A股26家光伏企业合计实现了归属于上市公司股东的净利润近16亿元，均值为6108万元，较上年同期增长约95%.
　　对此，Solarbuzz高级分析师廉锐预计，2013年是光伏产业的&恢复之年&，全球需求总量将会达到35GW，比2012年的30GW增长约15%.2014年全球光伏市场将继续保持增长，预计装机容量将比2013年增长20%左右，增量将达到42GW.
　　虽然第三季度多家公司业绩上升，但总体来看，光伏产品出口额仍呈下滑态势。数据显示，今年1~9月，国内光伏产品对外出口金额下降25%，光伏产品对美出口占总出口量比重从之前的20%下降到目前的10%左右。整体来看，对欧美出口占比已从去年占总出口量的80%～90%下降到目前的40%左右。
　　有业内人士分析认为，目前光伏行业回暖是由于过去2~3年优胜劣汰，部分企业停产或破产导致理论产能从60GW降到约45GW，同时中国、日本等新兴市场的高速发展，一下子形成短期内供求关系向好，但此次回暖能持续多久仍有待观察。
　　产能过剩问题仍待解
　　徐思聪认为：&我国光伏产业大而不强，一方面产能严重过剩，利用率只有65%.另外一方面是产业技术处于低端，一些关键组件90%依赖进口甚至全部依赖进口。目前我国很多光伏产业支持政策都是局部短期的，不能根本解决产业长远发展的困境。&
　　亚洲光伏产业协会主席、常州天合光能集团董事长高纪凡接受媒体参访时也表示，经历了两年的调整，部分效益和管理落后的中小光伏企业纷纷倒闭，在一定程度上解决了&产能过剩&问题，短期内让供求关系出现&向好&的局面，但那些经营不善、规模较小的企业依然处境不佳。
　　至于如何解决，徐思聪认为，企业应大力提高产品研发水平，提升产品的竞争性，尤其是大规模推广所关系到的成本问题。若光伏发电成本与火力、水力及燃气发电成本持平，那光伏发电内在发展动力就是可持续的。
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中国光伏上网电价政策正式发布
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:近日，由能源基金会大力支持，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会(CREIA)主持完成的《中国分类上网电价政策研究报告》后简称《分类电价报告》，在上海正式发布。此报告根据我国区域太阳能水平面年总辐射量不同，将我国(不含港、澳、台地区)分为4类资源区，根据投资成本及回报期，分别设定不同的区域光伏标杆上网电价;在兼顾鼓励发展和收益公平的基础上，提出了不同的分布式电价。目前由于光伏发电在成本方面尚不具备市场竞争的优势，因此固定上网电价的刺激作用最为明显，这一点从我国2011年7月国家发改委公布固定电价政策以来的实施效果即可见一斑。但是我国的固定上网电价实行除西藏自治区以外的全国统一上网电价，这对区域资源禀赋不同的地区的刺激力度明显不同，在西部太阳能资源丰富的地区出现了抢装现象，但西部地区用电负荷相对较小，还要依靠输电线路外送，整体经济性偏低。据悉，我国光伏十二五规划装机容量将从21GW调整至35GW，这一调整一旦确定就意味着我国光伏在未来几年将需要保持平均每年10GW左右的安装量，仅依靠现有的支持政策，难以完成既定目标。从国际经验来看，合理的电价政策引导对光伏产业的发展能够起到事半功倍的效果，建立合理有效的电价机制不仅能够推动产业的发展，还可以有效降低政府补贴支出，使政府对可再生能源的补贴效益最大化，因此必须按照资源差异以及开发模式区分定价。《分类电价报告》设定，年等效利用小时数分别为一类资源区年大于1600小时，二类资源区年在小时之间，三类资源区在小时之间，第四类资源区年等效利用小时数小于1200小时。根据资源状况和发电成本测算出适用于各区域的光伏标杆上网电价，分别为一类资源区0.8元/kWh，二类资源区0.9元/kWh，三类资源区1.0元/kWh，四类资源区1.1元/kWh。大型地面并网光伏电站以及集中开发并入公共配电网的项目按其所在区域执行标杆上网电价。电网按当地脱硫燃煤标杆电价收购光伏发电项目所发电量，差额部分由国家用可再生能源基金进行支付。对于特殊地区如西藏自治区、四川阿巴自治州、云南迪庆自治州、青海玉树自治州、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦建设兵团等自然条件比较恶略的地区，为支持当地经济发展，适当提高标杆上网电价至1.15元/kWh。对于分布式开发，自发自用余电上网的光伏发电系统，由于其方便就地消纳，可以减少远距离输送造成的损失;同时，由于其基于用户用电电价给予补贴，国家可以减少补贴支出，因此应该通过制定更有经济吸引力的电价补贴引导其优先开发。有鉴于分布式开发效率比大型电站有所降低，在兼顾鼓励发展与收益公平的基础上，《分类电价报告》对分布式光伏自用电分区电价补贴按照分区上网电价增加25%的计算方式来确定分布式发电内控分区电价，即一类资源区1.0元/kWh，二类资源区1.15元/kWh，三类资源区1.25元/kWh，四类资源区1.35元/kWh。对于自用光伏电量给予分布式发电内控分区电价的补贴，这就意味着在同一区域内用户电价高的补贴额低，用户电价低的补贴额高，补贴额依用户电价浮动，一旦用户电价达到分布式分区电价水平补贴自动停止。而对于分布式光伏发电余电上网部分，则建议按当地脱硫燃煤标杆电价加适度补贴，如0.2元/kWh，予以收购。
来源：工人日报
投稿联系：张先生&&010- &&QQ:
邮箱：（请将#换成@）
他山之石，可以攻玉。2012年以来，我国政府对正在成长之中并暂时遭遇困境的中国光伏产业的扶持力度一直在不断加强。而在以政府之力推动光伏产业发展方面，德国无疑是最好的榜样。德国的光伏产业政策主要有三个清晰的方向。第一，通过补贴的方式启动国内市场，包括分布式电站和大型地面电站;第二，推动技术创新，提升行业整体竞争力;第三，发挥行业组织的作用，反映业界诉求。以
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太阳能光伏发电上网电价补贴资金缺口何以填？
发布者：yuwei
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网电价补贴政策出台20余天，各种声音不绝于耳。政策终于出来了，如何去实现？很明显，这个通知很笼统，并没有详细说明诸多重点问题，更不能解决诸多重点问题。而其中的一个大问题是，"很差钱"和"谁出钱"。
质疑--补贴电价“很差钱”
根据通知规定，"目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。"
能源局内部人士透露，这个"附加"早已"亏空"。2010年，国家通过征收可再生能源电价附加突破120亿元，但由于风电的迅猛发展，去年的可再生能源补贴需求已经超过120亿元，几十亿的欠账还未补完。
而标杆上网电价的出台，将极其有可能使中国的光伏市场实现超过100%的增长。"已经8月份了，还没有出来一个清单，企业不清楚自己是否是在7月1日前通过审批的，这让大家建设的时候心里都没底。"很多企业都有这种质疑。恐怕现在不是没有统计，而是不能公布。据能源局内部人士透露，目前在册的在7月1日之前被批准的项目已经达到3GW，而其他一些没有被统计到的项目总和也可能超过1GW。
中国2010年的新增光伏装机容量首次超过500MW，是2009年的3倍多，2010年国内累积装机容量达到了900MW。这些对于中国光伏来说虽然是一大进步，但是对于全部的新能源装机量来说，并没有占多大份额，因此所占用的可再生能源电价附加资金的比例是非常小的。但如果中国光伏市场在半年时间内实现几吉瓦的增长，则动用可再生能源电力附加的解决方法将被打个措手不及。
发改委能源研究所研究员王斯成表示，"一下上了这么多项目，如果今年新增2GW,那就要再多补贴20多个亿。"试想一下，在去年光伏市场平淡的情况下，可再生能源电价附加的资金都不够用，而今年光伏市场若是爆发了，资金从何而来？更何况，连补贴风电都、生物质等其他新能源都吃力，更何谈补贴巨大的爆发的光伏装机容量？
如果单靠可再生能源电价附加不能解决问题，那么必然要寻求其他的解决办法。例如，建立其他的专项补贴基金或者与其他先行的太阳能补贴计划进行融合。但是根据《财经》的报道，在此次光伏标杆电价出台之前，财政部、工信部、建设部、环保部等相关行业主管部门并不知情。
这是不是意味着，发改委目前阶段还没有做的建立其他项基金的准备？那么，就只能靠可再生能源电价附加了？这个可再生能源电价附加到底够不够用？
求解--政策对路可带来希望？
无论如何，出台一个全国性的、对产业发展有重大影响的政策不可能太过草率，发改委也不可能没有任何的依据。在国家发展和改革委员会能源研究所召集的课题《中国光伏发电平价上网路线图》的第五部分"政策确保线路图实施"中，第三节解答了在实行固定电价政策的前提下，是否有足够的资金维持光伏发电发展。
按照如下基本条件测算补贴金额：2009年的光伏发电平均上网电价按照1.5元/kwh，以后每年下降8%；2009年全国平均火电上网电价为0.34元/kwh，以后每年上涨6%；则到2015年火电电价上涨到0.48元/kwh，光伏发电平均上网电价下降到0.91元/kwh；2020年，火电电价上涨到0.65元/kwh，光伏发电平均上网电价下降到0.60元/kwh。
测算结果为，当2020年累计装机目标为20GW时，从年所需总补贴额为481亿元；当2020年累计装机目标为50GW时，从年所需总补贴额为729亿元；即使2020年累计装机目标为100GW，则所需累积补贴额也仅为1038亿元。
该报告指出，2010年我国电力总装机量为960GW，总发电量为4250TWh；根据国家电网公司的测算，到2020年全国电力总装机将达到1885GW，全国总发电量达到8100TWh。如果每年从电度电费中提取1厘钱，到2020年可用资金总额为643.0亿元；如果每度电提取4厘钱，则到2020年可用资金总额为2572亿元；如果每度电提取1分钱，则到2020年可用资金总额高达6430亿元。
根据这份报告的数据，可在生能源电力附加在总额上是绝对能够支持中国光伏市场大踏步发展的。
该研究报告的结论为，只要政策对路，对光伏发电的补贴是可以做到的，如果考虑常规电力发展的困难和成本增加以及光伏发电技术进步和成本下降等各种因素，需要用于光伏电机补贴的金额还会降低。
因此，问题的关键在于，能否保证征来预想中的可再生能源电力附加和这个钱给不给光伏花。根据报告，对于国家政策支持的高能耗企业和个别省份是不征收可再生能源电力附加的，因此实际征收额要比计算中少20%左右。但事实上，据能源局内部人士透露，由于种种原因，征收比率仅为53%，而且目前用于并网光伏发电的补贴是非常少的。
根据发改委价格司网站的数据，2010年（1~9），中国可再生能源补贴全年补贴共122.845元，而其中，用于补贴并网的仅为0.459亿元，所占比例仅为0.37%左右。而若以最保守的，2020年累计装机目标为20GW（需补贴481亿元）、从每度电提取4厘钱（可用资金2572亿）的条件来计算，用于的补贴比例应占到18.7%。如果考虑到征收的问题，这个比例还应进一步加大。
从0.37%到18.7%，其中的跨度不可谓不大，而这其中实现的难度非常之大。需要各个部门之间的协调和利益转让。而据财政部人士表示，目前各部门之间并没有达成一致。这才是光伏电价补贴缺血的根本原因！
当然，如若提高每度电的征收金额至6厘、8厘、甚至1分，将能够很大程度的减少实现的难度。在修建三峡电站时，甚至每度电涨了4分钱来支持这个举世瞩目的工程。但是，目前中国的电价已属十分昂贵，若想在现在这种通胀压力巨大的情况下涨价恐怕也不是一件十分容易的事。
上网电价政策虽然出台，但却连带出很多亟需解决的问题，但既然已经出台了就没有不去坚持的道理，否则又将损害很多企业的利益，反而使光伏产业的形势雪上加霜。或许发改委有信心为并网光伏协调到更多的资金，有信心提高可再生能源电力附加的标准，或是有信心建立新的用于光伏发电的补贴基金，而我辈除了等待什么也做不了。
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