身患癌症又有老人、小孩赡养是否能申请农村a类低保_百度宝宝知道※解读农村五保新条例※
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解读农村五保新条例
　　“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”亚圣孟子2000多年前说的这句话，很形象地概括了中华民族尊老爱幼的传统美德。而农村中的五保户，绝大部分是孤、寡、鳏、残、疾，无疑，他们在和谐社会中，应该得到更多的关爱与照顾。今年3月1日，国务院总理温家宝签署了《农村五保供养工作条例》，新条例共分7章26条，对农村五保的供养对象、供养形式、供养内容、监督管理、法律责任，都作出了明确的规定。对照新条例，我市的农村五保户供养工作开展得如何？有何困难与不足？他们吃得怎么样，住得怎么样，穿得怎么样，他们有什么其他的想法与愿景？五保户供养工作期待着全社会怎样的支持与参与？带着这些疑问，记者展开了调查采访。
　　　　　　　　　　　　　　　　吃穿不愁了
　　新的《农村五保供养工作条例》第一章第二条规定：条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。　
　　在2003年之前，我市的农村五保老人分散供养的由乡、村、组三级统筹供养，标准虽逐年有所提高，但增幅不大。2004年以后，随着国家农村低保的推行和省、市、县三级人民政府为民办实事中的农村敬老院改扩建项目的实施，我市的五保老人供养问题赢来了一个快速发展期。全市分散供养的五保老人供养标准由2003年的756元/人提高到了912.1元/人，增幅率达19.2%。全市新改扩建敬老院44所，接到敬老院集中供养的2224人，供养标准由2003年的1118元/人提高到2179.12/人，增幅为94.91%，其救助资金主要来源于中央财政的转移支付。对于分散供养的老人，全部采用社会化发放，直接发到老人的专用存折上。对于集中供养的老人，则发到各敬老院，由敬老院按生活费、医疗费、零用钱统筹安排。
　　今年3月新的《五保供养条例》开始实施后，我省在转移支付1.57亿元的基础上，又增加农村五保供养支出1.03亿元，用于解决按标准应保尽保的问题。
　　新条例的出台意味着将有更多五保户享受到社会发展的成果，那目前我们郴州对此的落实情况又是如何呢？
　　采访中，记者了解到，目前我市共有应保五保对象28291人，基本实现应保尽保。 对于已经纳入供养范围的五保对象，记者看到不论是集中到敬老院供养，还是在家分散供养，基本保证了衣食无忧。我市五保对象的人均年供养标准已经达到1025.8元。
　　6月15日，记者在永兴县马田镇和平村看到，这个村的敬老院是2004年才搬到村小来的，入住的老人也不多，只有13位，但村里特别为这些老人配了一个炊事员，专门负责买菜、煮饭、照料老人。住到这里的老人们户口都转成了城镇户口，每个月按该县的城镇低保标准领取救助金，每人每月可领到120元。有了稳定的资金来源后，老人们的生活自然好多了。据炊事员张香廷介绍，敬老院每天的伙食费都有40多元，如果分开给13位老人，每人才4元多，买什么都不好买，放到一起，却可以荤素搭配，多一点变化，不是猪肉就是鱼或鸡肉，反正天天都有一种以上的荤菜。在该县碧塘乡敬老院，记者看到这里的老人过得更充裕，敬老院还大力发展生产，小菜基本实现了自给有余。每天买荤菜、生活用品，都由大家推举出的出纳、会计复核并张榜公布，再登记入库。记者去的那天，就看到敬老院食堂的小黑板上，醒目的写着：“猪肉3.2斤，价19.84元；洗衣粉两包，价6.4元。”
　　　　　　　　　　　　　　把供养对象当亲人
　　新的《农村五保供养工作条例》第二章第六条规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
　　按照这个界定，享受农村五保供养待遇的就不仅是孤寡老人，残疾人、未满16岁的村民，都可纳入农村五保供养的范畴。在北湖区市郊乡敬老院，记者就见证了这一幕：这个总共只有36名供养对象的敬老院，残疾人就有22个，其中，盲人4个，聋哑人和弱智18个。面对这个大家庭，院长肖地球可是操碎了心。她把大家根据身体情况分成四个组，卫生组，蔬菜组，养猪组，内勤组。还有4位需要全护理的盲人，端菜端饭都由她负责，洗澡洗衣她就安排身体好一点的老人跟这些人同住一室，让大家互相照顾。
　　6月16日，当记者来到这里时，发现这个特殊的家庭在她的照料下井井有条：老人们衣着整洁，或在院子里散步，或在凉亭里从事着力所能及的卫生工作。不能动的老人则在房子里悠闲的看着电视，几位盲人正抱着收音机听得津津有味。
　　有着20年敬老院工作经历的肖院长对记者坦言，她是把这些人当成自己的亲人看的。经过长期的摸索，她已经掌握了这些人的生活习性，所以工作起来也很顺手。在记者的强烈要求下，这位50多岁、不善言谈的女院长透露了几手“绝活”。她说，对于弱智和精神病人，她的方法就是多接触，多用诚心，经常自己掏钱买东西给他们吃。时间长了这些人就会对她产生感情，发病时也会听她的话。市郊乡敬老院有10多个弱智和轻度神经病供养对象，但从未出过事，根由就在肖院长的悉心照顾。对于聋哑人，肖院长讲就是要用耐心，千万不能大声吼他们，否则就会以为你骂了他，只能是把嘴巴贴紧他们的耳朵说话，或者一遍遍的打手势，直到他明白为止。
　　同行的北湖区民政局领导介绍，在北湖区，不但老典型――江口乡敬老院院长黄文明是这样做的，其实每个敬老院院长背后都有故事，倒屎接尿，全身心的照顾生病了的五保对象，组织各种活动抚慰老人寂寞的精神生活，在他们每个季度召开的敬老院例会中都会听到很多，很多。
住上新房的感觉真好
　　新条例第三章供养内容第九条规定：农村五保供养包括下列供养内容：
　　(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；
　　(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
　　(三)提供符合基本居住条件的住房；
　　(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
　　(五)办理丧葬事宜。
　　对于分散供养的老人来说，各种生活资料都是折算成现钱，衣服、被褥各县（市、区）民政局一般都有安排，每年一套春秋装，一套冬装都有保证。很多县（市、区）结合农村低保，把他们列为一类对象，享受最高限额。永兴县还在最高限额的基数上，为每位五保老人另加了30元。
　　为解决五保户的住房问题，汝城县的做法走在了全市的前头。汝城县根据本县五保老人缺房、住危房的现象比较多的情况，从2004年起制定了《农村贫困户安居工程工作方案》，计划用三年的时间，解决1000户五保老人的住房问题。截至到今年5月，该县按照每栋元的标准，已经在全县建起了600多栋砖混结构的小房子，每栋占地20平方米，使一大批无房可住和住在危房里的五保老人住进了新房。
　　该县土桥镇龙塘桥村在帮助身有残疾的五保老人曹红古建房时，村里还考虑到他有理发的手艺，特意把他的新房建在村头的324省道边，现在老人不但每月有50元的生活救济，帮乡里乡亲剪头发每个收一元，一个月还另外有三四十元的收入。现在他逢人就讲国家政策好，让他这个老单身汉住进了新房。
　　目前全市大部分县（市、区）都在开展这项工作。按照五保供养的发展规律，市民政局社会救济科黄科长介绍，他们更提倡在有条件的地方集中供养。因为集中供养的敬老院毕竟条件要好得多，老人们住在一起也好彼此照应。今年我市的为民办实事工作又明确了改扩建敬老院的任务是20所，工程完工后，将新增集中供养对象600名。
　　　　　　　　　　做好农村五保工作依然任重道远
　　在采访中，大部分县（市、区）民政局的工作人员都对记者谈到，五保供养的管理、照顾都不成问题，现在他们最头疼的是五保老人的就医问题。很多五保老人也拿出各种医疗凭证、票据，向同行的民政工作者反映困难。而按现行的体制，五保老人的救助金基本上只能满足衣食要求，农村大病医疗救助又有明确的病种、医疗金额规定，五保老人平常的各种疾病是很难套得上。仅市郊乡敬老院，由于肖院长是赤脚医生出来的，平常的小病小痛都是她解决，但去年3位老人住院，还是花费4000多元，最后区民政局从慈善总会想了一些办法，加上敬老院自己卖了一头猪，才解决问题。永兴县碧塘敬老院曹四成老人，去年因肾炎住院，一次就花费医疗费4000多元。幸亏该院开张时接收到社会各界捐款10多万元，才解了燃眉之急。但实事求是的说，这些医疗费用要靠敬老院自身的运转经费来保障，显然是不可能的，也保不到的。怎样建立一种长效机制，促进敬老院可持续性发展，看来还任重道远。（本报记者　陈晨　通讯员　徐小平　赖书州）
　　　　　　　　　　　　　　一次震撼心灵的采访
　　　　　　　　　　　　　　　　　●陈晨
　　虽然笔者也是在农村长大，虽然新闻工作者的职业，让笔者有机会见证太多的苦难与悲欢。但像如此集中的采访农村弱势群体，笔者还是第一次。
　　他们实在太穷了。整整7天的采访时间里，笔者的心一直被贫穷深深的刺痛。在永兴，笔者采访了12位五保老人，有9位因为贫穷，终身未娶。在汝城朱安斤老人家里，除了政府救助的房子、被褥、衣服外，老人家徒四壁。房子里没有一张凳子，老人就是在一堆稻草上吃饭。
　　他们实在太苦了。很多五保对象既是孤寡老人，又身有残疾；既承受着身体的不便，又经历着精神世界的荒芜与折磨。如果不是政府的救济，如果不是敬老院改扩建工程的实施，这些人确实到了“不救不得活”的地步。
　　由此，笔者想到同在一块蓝天下，我们又能为这些不幸的人们做点什么呢？
　　当我们坐在办公室里探讨全球化、享受美国大片的时候，我们也许忘了，我国还有几千万的贫困人口，这是我们最显著的国情之一，我们还远远未到与发达国家公民比消费的境地；当我们在制定各种政策的时候，是否把目光更多的投向了城市，是否更多的考虑了社会高端人群的需求；当我们牵着孩子，漫步花红叶绿的郴州街头时，我们也许不会注意到，就在我们身边，还有很多孤儿，还有很多残疾儿童，呼唤着人间的真爱；当我们在宾馆、酒店举行公务接待时，我们是否设想过，节约这里的一餐饭，可以供几个甚至几十个五保老人一个月的供养费。
　　现在党和国家已经充分注意到这些问题，公共财政不断的向弱势群体、公益事业倾斜，而那些先富起来的人、生活在小康生活水平的人、基本上衣食无忧的人是不是也该想想，我们是不是该为这些弱势群体做点什么！
　　　　　　　　　　　　　　　敬老院的故事
　　　　　　　　　　　　　　●本报记者　陈晨
　　　　　　　　　　　　　“地板不能打水泥的”
　　永兴县马田镇邝家村敬老院依山伴水，始建于上个世纪80年代，占地面积近1000平方米，有砖瓦房16间，是个养老休息的好地方。人多的时候，这个敬老院曾供养过40多位老人，记者到那里的时候有16位老人在这里安度晚年。
　　今年2月，村支两委决定对敬老院的活动场地、瓦背、门窗进行整修。6月15日，当记者与永兴县民政局、马田镇民政办领导一同来到这里时，整修工作已进入尾声。敬老院原来灰暗的墙壁被涮得洁白，漏雨的瓦行全部被换掉。院子中间，还新起了一座水泥圆桌。当村里干部向民政局领导汇报，要把院子里的空坪打成水泥坪，以便于老人们走动时，该院的管理员邱满香马上提出自己的看法，她说老人们最怕摔跤，最好是只把路打成水泥，其他地方还是栽花种草好。同行的永兴县民政局邓局长想了一下后，对邱院长的想法深感赞同。于是，她拍板，院子里就种草，修条水泥路便于通行就行了。
　　　　　　　　　　　　　　　　　“只有一个伯伯”
　　在市郊乡敬老院，流传着一个动人的故事：该院27岁的孤儿许孔文，既是聋哑人，又是弱智，12年来，与该院院长肖地球同吃同住，形同母子，情胜亲人，直到去年敬老院扩建后才转为吃食堂，被院里的老人们传为佳话。
　　许孔文的父母本是市食品罐头厂的职工，1994年因一场突如其来的车祸丧生，家里一下子只剩下80多岁的老奶奶与只有15岁的许孔文，许孔文差不多变成了流浪少年。当年把他送进敬老院的北湖区民政局救灾股股长陈江富至今还清楚的记得，肖院长第一次为他洗澡时，打了整整5桶水，香皂用掉一大截，才把这个人洗出鼻子眼睛。
　　由于刚刚丧失父母亲，许孔文幼小的心灵十分痛苦，常常一个人跑到热闹的地方寻求慰藉。肖院长针对他这种情况，主动的把他带到自己的房子里，同吃同住同劳动。每到逢年过节，都从自己微薄的工资中抽出钱来给他买零食，封红包。整整12年，每个春节肖院长都陪着许孔文过年。
　　经年累月的付出，终于使许孔文慢慢地淡忘了过去，渐渐的把肖院长当成了自己的亲人,智力也得到一定程度的开发。现在他不但学会了洗澡洗衣，还慢慢的懂得了一些事理。在院里再也不跑不闹。原来敬老院没有自来水，只要许孔文看到肖院长挑水，他就会一路啊啊啊的跑过去，接过肖院长的扁担。每当肖院长出去买菜，他都会在路口等着“伯伯”回来。
　　据敬老院的老人们介绍，许孔文只会喊“伯伯”这个单词，但他在全院，只喊肖院长一个人“伯伯”。也许在他混沌的意识里，伯伯就是天下最亲最亲的人。
　　　　　　　　　　　　“我们自己出钱买猪仔”
　　永兴县碧塘乡敬老院是去年才改建好的。改建后的敬老院窗明几静，一年四季花红叶绿，草木飘香。不知情的路人看到高高的洋楼、明亮的墙体瓷砖、静谧安详的庭院氛围，一定还会以为是家内部招待所。敬老院里菜土、猪圈、鱼塘一应俱全，医务室、娱乐室、电视室也配套到位。老人们住到这里，个个都觉得心情舒畅。
　　今年3月，院里养的两头猪杀了一头。乡政府民政办决定过段时间等敬老院自己种的菜上市了再捉一头。但老人们不干。他们觉得国家出这么多钱供养，自己也有义务减轻院里的负担。于是几位老人一合计，大家从每个月20元的零用钱中凑出了500多元，一家伙捉回两头猪仔。
(稿源：郴州日报)
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合川草街街道:谁该吃低保群众来评议
摘要：(记者 李幸 通讯员朱晓琴)“请大家根据各村社提供的名册,现场评议申请人该不该吃低保。7月30日,合川区草街街道九石村书香大院内,一场低保民主评议会正如期举行。会上,街道行政副主任李邦稳首先讲解了《重庆市最低生活保障申请审批规程》及评议程序的有关要求,5位申请人也对自己申请低保的理由作了现场陈述。
重庆日报讯 (记者 李幸
通讯员朱晓琴)“请大家根据各村社提供的名册,现场评议申请人该不该吃低保。”“六社的王世山,是老单身汉,老弱多病无经济来源,确实该吃。”根据大家的意见,王世山符合低保条件,现场通过评议。7月30日,合川区草街街道九石村书香大院内,一场低保民主评议会正如期举行。
会上,街道行政副主任李邦稳首先讲解了《重庆市最低生活保障申请审批规程》及评议程序的有关要求,5位申请人也对自己申请低保的理由作了现场陈述。随后的评议票选过程严格按照文件规定依次进行,唱票员和监督员均由与会村民担任,整个统计过程在全体与会人员的监督下进行,票选统计结果也在现场进行了公布。
“现在吃低保由群众说了算,大家的眼睛是雪亮的,谁该吃谁不该吃一目了然。办低保的同志还把民主评议会开在院坝里面,程序简化了,但结果更公正了。”社员代表梁绍红由衷地感叹道。
据悉,自合川区低保普查工作开展以来,草街街道结合党的群众路线教育实践活动,把低保办理办事窗口前移,每月的2日、10日、20日和27日下村入户了解情况,摸清低保底数,每季度的评议会走进院落,让更多群众参与监督低保工作,确保了“应保尽保”,普惠于民。
截至目前,街道累计审批低保人数1345人,对城乡低保户有机动车的、已经领取养老保险金的、有多子女的及接到举报的情况进行了清理和调查,确保了低保发放的公开、公平。
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定西：着力解决“四风”问题
推动低保规范运行
　　&&乡镇(街道)如何结合党的群众路线教育实践活动规范城乡低保工作的几点思考
　　定西是比较典型的贫困地区之一，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，生态条件严酷，自然灾害频繁，经济相对落后。多年来，各级党委、政府把民生保障和城乡社会救助工作融入到全市经济社会发展的大局中去谋划、去安排，纳入了各级党委、政府的重要议事日程，确保了城乡社会救助政策的全面落实。由于受诸多因素的影响，全市城乡低保工作的规范化管理水平与新形势赋予城乡社会救助工作的新任务相比，与党和政府的要求相比，与城乡困难群众的期盼相比，还有一定的差距。
　　当前，全市上下正在深入开展党的群众路线教育实践活动。作为乡镇(街道)一级，如何结合教育实践活动的深入开展，确确实实解决城乡低保工作中存在的群众反映强烈的突出问题，让老百姓从发生在自己身边看得着、摸得见的身边人、身边事中真实感受到&四风&问题的转变，对于确保实践活动取得实效具有非常重要的意义。
　　一、宣讲政策，释疑解难。政策宣传是政策落实的生命线
　　乡镇(街道)在教育实践活动中，要把宣讲政策、释疑解难作为一根红线贯穿到始终。宣讲政策的目的，一方面是为了让群众真正读懂弄清城乡低保政策，明白什么样的家庭符合低保条件，什么样的家庭不符合低保条件，如何办理低保，如何确定保障类别和补差金额。另一方面，让群众自我衡量，看自己符合不符合条件，自己所在的村(居)民小组哪些人符合条件，哪些人不符合条件，这样可以起到监督各级工作的效果。如果群众不熟悉政策，不知晓政策，就无法对各级的工作进行有效监督，民主评议会议也就走了过场。在深入宣讲政策的基础上，对群众普遍关心的热点难点疑点问题进行解答，消除群众心里面存在的疑点和误会。比如在群众眼里，只要是计生&两户&、残疾人、单亲家庭、重病患者、单身汉以及独居生活的老年人等这些特殊群体，都应该是低保对象。对这些误解，要结合身边人和身边事给群众讲解，让群众知道如何确定保障对象、类别标准和补差金额。要敢于直面问题，对不符合条件取消的低保对象以及有疑问的个别群众，要上门做好耐心细致政策解释，解开思想疙瘩，让他们走出&一门心思吃低保&的思想困境，真正使他们心平气顺。
　　二、对照&四风&，查找问题
　　在教育实践活动中，要对照&四风&，查找和梳理低保工作中存在的突出问题。有没有群众反映强烈的以下8类不符合条件的对象：财政供给人员家属、村居干部及其亲属、领取养老保险人员、有车、有出租门面、有经营实体、有特色规模养殖种植以及各类人情保关系保；有没有符合条件的困难对象还没有纳入保障范围的问题，主要包括因供给学生、支出负担很重以及因天灾人祸造成生活困难的2类特殊困难户；有没有保障类别、补差金额不合理的问题，是否严格按照政策规定公开、公正、公平、透明确定类别标准和补差金额；有没有操作程序不规范的问题，是否按照要求开展了入户核查、民主评议、综合测评、到户公示；是否重视群众来信来电来访反映的问题，确保反映一起、查处一起、反馈一起、结清一起。是否建立了长效责任追究机制，对在操作过程中违规违纪和个案查处中不查即报、应付上报、弯曲事实真相的，对相关当事人进行了严肃问责。是否对调查属实的个案问题，进行了限期整改，并依据情况给违纪违规的相关责任人给予了处理；是否耐心细致地做了来信来电来访群众的思想和情绪疏导工作，及时化解在低保办理过程中多年积累和新形成的各类矛盾，真正做到对党尽责，对民尽心，解决群众反映的突出问题。
　　三、靠实责任，落实整改
　　对逐村逐社查找和梳理出的问题，要严格按照低保程序认真落实整改。在整改过程中，要严格按照&包村(居)领导为第一领导责任人、驻村(居)干部为第一责任人&和&一村一责任领导&的原则，充分调动副科级领导干部、后备干部和优秀党员干部包村负责的积极性，进一步靠实包村(居)领导和驻村(居)干部在低保工作中担负的主体责任。要结合市、县区党政机关开展的以&听意见、解民忧、化民怨、转作风&为主要内容的&万名党政机关党员干部深入基层大走访&活动的深入开展，通过拉家常、现场看、邻里访等方式，扎实开展入户核查，彻底摸清困难群众的底子，综合各方面的因素进行困难程度倒排序，合理、公平、透明重新确定保障资格、类别标准和补差金额。要坚决清退不符合条件的保障对象，按程序纳入符合条件的困难对象。要按照困难排序和困难程度，合理调整保障类别和补差金额。要以村民小组或居民小区为基本单位，组织群众对初审确定的拟保障对象的情况进行深入广泛的民主评议。驻村(居)干部要在群众评议会上逐户介绍情况，解释每一户的保障理由。要引导群众积极踊跃发言，让群众敢说话、多说话、说实话，虚心听取群众意见，现场解答群众提出的疑难问题。对群众合理的意见和建议，要给予肯定、善于接受、及时采纳，为民主评议会议创造一个和谐轻松的环境，确保城乡低保程序规范、对象准确、补差合理、群众满意。
　　四、建章立制，综合考核
　　为了推进城乡低保工作的科学化、规范化、透明化管理水平，要建章立制，完善各项规章制度。要健全完善综合考核评估机制，市上每年应对各县区的城乡低保工作进行综合性考核，考核的主要内容包括保障对象的准确性、保障类别的合理性、补差金额的公正性、操作程序的完善性以及群众的公认性。对综合性考核中主要指标达不到标准和要求的，对乡镇(街道)主要领导、分管领导、包村(居)领导、驻村(居)干部等相关责任人员，按照&谁包村(居)、谁入户、谁核查、谁负责&的原则，进行严肃问责和责任追究，并在一定范围内进行通报。各县区、各乡镇(街道)也要健全完善综合性考核机制，提升深入查找问题、深刻剖析问题、限期整改问题的能力，推动城乡低保工作规范化运行。要结合群众反映个案问题的查处，加大督导检查力度，抓好城乡低保工作中典型示范和典型教育正反两个方面的典型事例。通过典型示范的引导、宣传和推广，提高城乡低保工作的正能量。各县区要将最低生活保障政策落实情况纳入各级政府的绩效考核，考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。要加大对典型教育个案的惩处力度，及时公开曝光反面典型，不遮丑、不护短，坚决查处各种违法违纪案件，真正起到警示教育效果，努力提升全市低保工作科学化、制度化、规范化管理水平。(甘肃省定西市社会救助办公室供稿)
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责任编辑：宋燕
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