孝感市新型城镇化和城乡一体化发展“十二五”规划
孝感政发〔2012〕31号孝感市新型城镇化和城乡一体化发展“十二五”规划
城镇化是现代经济增长的强大推动力，是经济社会发展的必然趋势。孝感市地处武汉城市圈核心圈层，孝感城镇化推进的速度和质量，不仅影响着其自身经济社会发展，同时将会对武汉城市圈城镇化产生重要作用。在全省加快推进新型城镇化，努力构建促进中部地区崛起重要战略支点的大背景下，在全市奋力建设武汉城市圈副中心城市的关键时期，加快推进新型城镇化和城乡一体化，既是孝感“十二五”城镇化的主题，也是孝感实现科学发展、跨越式发展的必然选择和强大动力所在。　　一、“十一五”城镇化发展回顾　　“十一五”时期，孝感市坚持以科学发展观为统领，抢抓发展机遇，切实加大城乡规划建设管理力度，加快城镇化进程，推进城乡统筹，全市城镇化发展呈现良好态势，城乡面貌显著变化，较好完成了“十一五”城镇化目标任务。　　（一）城镇化发展明显提速　　到“十一五”末，全市城镇户籍人口220.2万人，城镇化率41.5%，比“十五”末的34.6%提高6.9个百分点，年均提高1.38个百分点。市域城镇体系日趋完善，初步形成了以孝感城区为龙头、六个县市城区为核心、各乡镇集镇为支撑、中心村为补充的市域城镇体系。　　（二）孝感中心城区建设力度明显加大　　依据城市总体规划，推进孝感中心城区整体向东发展，适度向南发展，东城新区建设步伐明显加快，南城新区建设积极推进，老城区改造稳妥进行。孝感城区累计实施道路、供水、供电、供气、通信、排污、环卫、生态绿化、防洪排涝等市政工程207项，完成投资56亿元。孝感中心城市功能进一步完善，发展空间拓展，辐射力和带动力增强，形象提升，荣获中国优秀旅游城市、省级园林城市称号和省级文明城市“三连冠”。到“十一五”末，孝感城区居住人口达到46万人，建成区面积50.5平方公里，人均建设用地109.8平方米，提前完成“十一五”各项建设目标任务。　　（三）城乡规划建设管理水平明显提高　　开展了一系列城乡建设规划的编制和修编，城乡建设规划体系进一步健全。完成了新一轮城市总体规划修编，编制完成了市“两型社会”示范区总体规划、全市“口子镇”建设规划，基本编制完成了行政村建设发展规划。孝感城区控规覆盖率83%以上，县市城区控详规覆盖率80%以上。加大规划执行的监管力度，建立完善城市规划“六线”管制制度，对城市道路红线，园林绿化、山体、风景区绿线，文物保护紫线，江河、湖泊蓝线，市政公用设施黄线，公共服务设施橙线等严格管控；加强对生态环境和脆弱资源的强制性保护，较好维护了规划的政策性、严肃性和权威性。　　（四）城乡基础设施和生活环境明显改善　　全市城镇居民人均居住面积达到28平方米，人均公共绿地面积12平方米，空气优良率95%以上，乡镇自来水普及率95%。城乡居民收入大幅度增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内。科技、教育、医疗、文体等社会事业蓬勃发展，连续三次获评全国科技进步先进城市，15岁及以上人口平均受教育年限9年以上，人均期望寿命75岁，城镇居民医保参保率88%，新农合参合率97.4%。新型农村养老保险试点稳步推进，城镇低保实现应保尽保，农村低保不断扩大。公共安全防控体系进一步健全，社会主义精神文明和民主法制建设不断加强。　　（五）新农村建设有序推进　　坚持以点带面推进社会主义新农村建设，累计新建沼气池12万口，新解决农村饮水安全问题158万人，新建乡村公路6124公里，实现全部行政村通公路，94%以上的行政村通沥青（水泥）路，客车通村率达到90%。农村交通道路、水利、通信、供电、广播电视、市场等条件大为改善，完成了全市127个贫困村扶贫整村推进目标任务。
“十一五”时期孝感市城镇化发展情况
源和生产力要素布局，及时编制完善市域城镇体系规划、城市总体规划、县（市）域统筹发展规划和各类城镇规划，健全完善覆盖全域的“一元多层次”城乡规划体系。　　3、坚持城镇带动，产业驱动。把新型城镇化与新型工业化紧密相结合，实现“双轮”驱动。加强城市总体规划与产业发展规划的衔接，推进城市与产业融合发展。协调推进城镇基础设施建设和产业项目建设，调整优化城镇空间布局和产业布局，增强城镇经济的综合竞争优势。　　4、坚持生态优先，低碳发展。树立绿色低碳发展理念，进一步转变城镇发展方式，建立健全生态宜居城市建设标准及激励约束机制，深入开展节能减排和污染治理，加大建筑节能改造力度，加快建设资源节约型和环境友好型城镇，增强城镇的可持续发展能力。　　5、坚持深化改革，创新管理。不断解放思想，更新观念，深入推进加快城镇化发展各有关领域的改革，逐步破除城乡二元结构，打破行政壁垒，促进农村人口向城镇有序转移，促进城乡生产力要素双向流动，为新型城镇化和城乡一体化发展创造良好环境，提供持久动力。　　（三）主要目标　　力争通过“十二五”时期五年的发展，全市城镇化水平跃上新台阶，城镇综合承载能力明显增强，城乡人居环境显著改善，城乡规划建设管理水平全面提升。城乡规划编制体系进一步完善，城乡规划编制水平进一步提高；初步实现城乡空间布局优化目标，基本形成集约节约型城镇土地利用模式；城乡基础设施和公共服务的覆盖面、完善程度得到较大提高，城乡人居环境明显改善；基本建成城乡一体的社会保障体系，公共服务基本实现均等化；市域生态安全格局基本形成，城市生态空间进一步优化。　　1、城镇总体发展目标到2015年，基本形成“一主、两翼、四条综合城镇发展轴带”的城镇空间结构，初步实现以“1带5城30镇100村”为主体框架的城乡一体化空间布局。通过以点促轴、以轴带区，支撑和带动全市经济社会科学发展、跨越式发展。市域总人口达到550万人，其中，城镇常住人口300万人，城市化率达到54%以上；城镇建设用地总量310平方公里，人均建设用地103平方米。　　2、新农村建设目标坚持以工促农，以城带乡，以点带面，加大新农村建设推进力度。优化村庄布局，实行分类指导，以100个市级示范中心村建设为重点，构建农村建设发展新格局。到2015年，全市新农村建设取得全面进步，经济增长达到新高度，生活水平迈上新台阶，基础建设创造新环境，社会事业实现新跨越，民主管理再上新水平。　　三、优化城乡空间布局，构建科学合理、城乡一体的新型城镇体系　　（一）构建城乡一体的新型城镇网络体系　　按照“市级建设大城市、县级建设中等城市、乡镇建设小城市、乡村建设新型社区”的总体要求，加快全市城镇化推进步伐。从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件等出发，坚持科学规划、合理布局，统筹兼顾、分步实施，集中力量建设一批特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的城镇群体，健全完善以孝感主城带为龙头、县（市）城区为骨干、乡镇集镇为支撑、示范中心村为样板的新型城镇网络体系，加快新型城镇化和城乡一体化进程。
孝感市城镇化发展水平及目标一览表
46.5城新区、临空经济区、南城新区、云梦城区五大组团建设，完善提升老城区功能，加快东城新区、临空经济区、南城新区建设步伐。坚持云孝一体，加强规划统筹，加快云梦城区与孝感城区对接。　　1、孝感城区　　（1）城市性质定位　　鄂豫省际区域性中心城市、武汉城市圈副中心城市、中华孝文化名城和生态环境优良的宜居休闲城市。　　（2）城市发展方向　　东进南拓，全力跨越槐荫河向东发展，跨越老?河向南发展，不断拓展城市发展空间。全面加快东城新区、临空经济区、南城新区建设发展，构建组团式大城市发展格局。　　（3）城市发展规模　　到2015年，孝感城区用地规模控制在75平方公里范围之内，城区常住人口达到65万人。　　2、云梦城区　　（1）城市性质定位　　湖北汉十城镇带上的重要节点、武汉城市圈西北部新型工业化基地，孝感建设武汉城市圈副中心城市组团，具有楚文化特色的水乡园林城市。　　（2）城市发展方向 　　重点实施东进南扩、西优北拓。东进南扩即：规划期内跨越三湖渠向东发展，同时依据产业发展需要，城市向南扩张，对接孝感。西优北拓即：西部保护府河周边生态环境，优化铁西用地布局，北部依托现有产业基地，沿高速公路连接线往北拓展。　　（3）城市发展规模　　到2015年，云梦县城区用地规模控制在25平方公里范围之内，城区常住人口达到23万人。　　（三）大力建设5个县市城区　　坚持擦亮特色，以生态为根增强城市吸引力，以文化旅游为魂增强城市感召力，以民生为本增强城市亲和力，把5个县（市）城区建设成为各具特色的中等城市。　　1、汉川市　　（1）城市性质定位　　武汉卫星城市、武汉城市圈核心圈层内具有良好生态环境和水乡园林特色的新型中等城市。　　（2）城市发展方向　　规划期内重点向东发展，力争实现跨越汉江向南发展。　　（3）城市发展规模　　到2015年，汉川市城区用地规模控制在34平方公里范围之内，城区常住人口达到30万人。　　2、应城市　　（1）城市性质定位　　武汉城市圈重要中等城市、湖北省盐化工业和石膏建材基地。　　（2）城市发展方向　　主城区规划期内重点向南扩展，兼顾北拓，力争实现跨富水河向西推进，形成南扩、北拓、西进格局。　　（3）城市发展规模　　到2015年，应城市城区用地规模控制在30平方公里范围之内，城区常住人口达到27万人。　　3、安陆市　　（1）城市性质定位　　武汉城市圈西北部具有滨河园林特色的中等城市、湖北省福银高速公路和汉丹铁路城镇发展带上新型工业基地。　　（2）城市发展方向　　着力西拓东优、南调北控，即向西拓展城市生活空间，向东优化城市产业发展空间，向南整合发展老工业区，向北适当发展避免无序蔓延。　　（3）城市发展规模　　到2015年，安陆市城区用地规模控制在26平方公里范围之内，城区常住人口达到24万人。　　4、大悟县　　（1）城市性质定位　　鄂豫省际重要交通节点城市、中国红色老区、高铁新城、养生宜居胜地。　　（2）城市发展方向　　规划期内重点向东发展,跨越京珠高速公路，形成东扩、南抑、西联、适度北拓的空间发展趋向。启动高铁新区建设。　　（3）城市发展规模　　到2015年，大悟县城区用地规模控制在23平方公里范围之内，城区常住人口达到20万人。　　5、孝昌县　　（1）城市性质定位　　面向武汉城市圈的交通便利和生态良好的新型宜居城市。　　（2）城市发展方向　　主要向南、向东南方向发展，依托交通优势，全面对接武汉城市圈。　　（3）城市发展规模　　到2015年，孝昌县城区用地规模控制在23平方公里范围之内，城区常住人口达到20万人。　　（四）加快乡镇集镇建设步伐　　1、突出特色，建设新型小城镇　　结合地域区位、道路交通、经济发展、人口聚集方向等情况，制定重点镇和一般建制镇规划，实现乡镇集镇发展规划全覆盖。加强乡镇创业园区和专业市场建设，完善镇区功能，增强镇区承载力。对全市示范带动镇、改革试点镇、口子镇、产业重镇、旅游名镇，按小城市标准编制镇域规划。明确各集镇的发展定位，坚持“一镇一业”，建设特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。工业基础较强、矿产资源丰富的集镇，着力推进工矿型小城镇建设；交通发达、区位优越的集镇，积极发展商贸流通和运输业，形成交通枢纽型小城镇；流通基础条件好、商贸比较发达的集镇，着力建设商贸型小城镇；自然环境优越、人文历史资源丰富的集镇，大力发展旅游经济，建设特色旅游小城镇。用好城市建设融资平台，推进集镇房地产开发，增强集镇承载力和人口集聚功能。　　2、突出重点，加快重点镇建设　　着力抓好国家级重点镇和列入省“百镇千村”工程的小城镇建设，加快30个市级重点镇建设发展，推动重点镇建设规模、基础设施、产业支撑逐步达到小城市水准，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业接近城市化标准，成为辐射周边的重要人口和经济集聚区。 　　（1）国家级重点镇（9个）。其中，国家发展和改革试点镇1个：应城市长江埠办事处；国家小城镇综合开发试点镇3个：孝南区毛陈镇、大悟县宣化店镇、云梦县隔蒲潭镇；国家城镇建设重点镇5个：汉川市马口镇、沉湖镇，应城市汤池镇，安陆市?水镇，孝昌县花园镇。　　（2）省“百镇千村”重点镇（9个）。具体为：孝南区毛陈镇，汉川市马口镇、沉湖镇，应城市汤池镇，云梦县义堂镇，安陆市?水镇，大悟县宣化店镇、大新镇，孝昌县小河镇。　　（3）市级重点镇（30个）。其中，孝南区5个：肖港镇、祝站镇、毛陈镇、三汊镇、杨店镇，汉川市5个：马口镇、沉湖镇、分水镇、脉旺镇、田二河镇，应城市4个：汤池镇、杨河镇、杨岭镇、陈河镇，安陆市4个：?水镇、烟店镇、巡店镇、王义贞镇，云梦县4个：隔蒲潭镇、义堂镇、 伍洛镇、胡金店镇，大悟县4个：宣化店镇、河口镇、新城镇、大新镇，孝昌县4个：周巷镇、小河镇、邹岗镇、白沙镇。　　3、突出统筹，加快融合发展　　市、县城区是区域政治中心、经济中心、文化中心，对周边城镇发展具有较强的辐射带动作用。周边城镇在充分接受城区辐射的基础上，要加强与城区的融合发展，在产业布局、基础设施建设等方面与城区充分协调，加快水、电、气、路、信息、市场“六网”融合，加强生态环境保护，避免无序开发，为市、县城区拓展提供空间。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感，深化孝汉合作，加快工业协作等“六大基地”建设，着力推进基础设施等“五个一体化”，统筹推进教育、卫生等“九个联合体”建设，加快与武汉及城市圈融合发展步伐。
孝感主城区周边城镇职能分工一览表
乡镇名称职能2010年规模
（万人）2015年规模
（万人）毛陈金属制造、纸品加工、塑料加工、服装加工1.503.30闵集高端临空产业、航空物流业、文化创意产业0.708.00三汊联运物流、高科技和现代加工制造业、临空产业1.201.80祝站农产品精加工、建材和现代建筑加工业、临空产业0.801.30东山物流、水产养殖、现代加工0.200.50朱湖水产养殖、农副产品加工0.520.80
（五）构建农村建设发展新格局　　按照统筹城乡发展思路，全面落实新农村建设要求，进一步优化村庄规划布局，构建农村建设发展新格局，促进城乡协调和一体化发展。根据村庄发展基础和条件，按照“城镇新社区、宜居中心村、一般限制发展村、严格限制发展村”四类，对村庄发展进行分类指导，明确每个村庄的定位和发展方向，长短结合，强化规划管控，有序推进各类村庄建设发展。　　1、城镇新社区。主要指当前及规划范围内城市建成区、乡镇驻地的村庄及各类产业园区内的村庄。　　主要措施：依据城市（镇）规划与发展需要，征用村庄土地为国有土地；将农业人口转为城镇人口，成立社区；因地制宜、多种模式改造“城中村”，以经济适用住房等集中形式对村民进行妥善安置，撤村建居。对城市、镇（乡）总体规划建设用地范围内的村庄，纳入城市、镇（乡）总体规划，不另行编制村庄规划。　　按照适度超前、集中成片建设的要求，加快城镇新社区建设。规划好学校、医院、停车场、文体等公共设施，把社区“1+X”综合服务中心建设放在优先位置，按照先地下后地上、先造景后建房、先还建后开发“三先三后”原则，优化建设流程，完善运行机制，优化功能配置，不断增强城镇新社区建设的吸引力，鼓励和吸引农民向城镇转移，加快村改社步伐，变农民为市民。　　2、宜居中心村。指按新农村建设规划确定的宜居中心村庄，包括生态宜居旅游商贸型、项目带动拆迁安置型、规划引导控制拆建型等。　　主要措施：把规划发展区确定为长期性农村居民点，坚持新建改建并举，按新型农村社区标准进行建设。鼓励自然村合并，提高土地利用率，完善各项基础设施和社会服务设施，改善农村居民生产生活条件；鼓励有条件的村建设多层住宅，引导农民住宅集中化、居住社区功能化。在依法自愿有偿的基础上，鼓励农民流转土地，实行集约化经营；大力发展“一村一品”，科学合理引导发展特色产业，加强农村综合环境治理，改善村庄面貌。　　重点抓好全市100个示范中心村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，明确村庄发展类型，加强指导督导，突出发展特色，创造先进经验和典型，为全市新农村建设提供样板。　　孝南区（15个）：毛陈镇东海村、焦湖村，三汊镇埠镇村、一心一村、李巷村，杨店镇?川村，肖港镇永长村，陡岗镇袁湖村、袁畈村，新铺镇徐山村，卧龙乡复兴村，西河镇西河村，祝站镇祝站村，朋兴乡沈新村，朱湖办事处长湾大队。　　汉川市（15个）：马口镇高庙村，沉湖镇李花村、赵湾村，脉旺镇桃鹤洲，田二河镇燕子村，湾潭乡湾潭村、德丰村，马鞍乡七里村，城隍镇魏家村，?东长兴铺村，中洲农场瑞丰村，垌?镇祝溪村，?汊湖养殖场许家村，回龙镇茶棚村，西江乡北河村。　　应城市（14个）：东马坊办事处大郑村，长江埠办事处雷岑村，城北办事处西十村、龚河村，四里棚办事处张杨村，杨河镇巡检村，三合镇西头村，朗君镇东村，黄滩镇沿河村，陈河镇梅岭村，杨岭镇潘集村，汤池镇孙段村，天鹅镇挂口村，田店镇肖黄村。　　安陆市（14个）：?水镇双路村，烟店镇余寨村，南城办事处金沟村，巡店镇沙洲村，王义贞镇花园村，陈店乡金龙村，赵棚镇杨兴村，李店镇杨棚村，木梓乡方河村，棠棣镇蒋梅村，孛畈镇青龙潭村，辛榨乡张付村，接官乡金台村，雷公镇彭桥村。　　云梦县（14个）：伍洛镇洛阳河村，义堂镇陈李村、新街村，隔铺镇三黄村、雷公桥村，下幸店镇泗洲寺村、罗市村，吴铺镇杨店村，胡金店镇二合村，曾店镇刘砦村，道桥镇共星村，倒店镇界牌村，清明河乡高庙村，沙河镇黄渡村。　　大悟县（14个）：宣化店镇万畈村、新店村，黄站镇刘河村，吕王镇董湾村，丰店镇王店村，刘集镇会岗村，新城镇严河村、江冲村，三里镇柏园村、马鞍村，大新镇五童村，阳平镇古寨村，芳畈镇严冲村，夏店镇黄桥村。　　孝昌县（14个）：小河镇四里村，邹岗镇牛迹村，白沙镇沙子岗村，周巷镇新龙村，花园镇新屋村，丰山镇中分村，王店镇高岗村，卫店镇清泉村，季店乡草刘村，花西乡三集村，小悟乡黄湾村，陡山乡陆东村，观音湖熊畈村、柳林村。　　3、一般限制发展村。指现状人口规模不大，相对分散且交通区位一般、发展潜力不足，在规划期内又难以搬迁的村庄。　　主要措施：严格限制建设用地规模，鼓励村民到城镇购房或向中心村迁建，对村民新建改建住房进行适当限制，适度配套村庄基础建设，满足居民生产生活需要，实施“清洁乡村”工程，保持村容村貌整洁。　　4、严格限制发展村庄。指处于地质灾害区、采空区、城市水源保护区、风景区、扶贫式开发区、生态搬迁区的限制发展村庄或地理位置偏远、交通不便、现状人口规模小、没有发展潜力的村庄。　　主要措施：制定有效的规划管控措施，开展扶贫搬迁和生态搬迁，鼓励山上居民向山下搬迁，村民向城镇或中心村迁移。原村庄不得新批建设项目，原村民住宅不得进行改建或扩建，逐步进行土地复垦等。　　四、增强新型城镇化和城乡一体化的产业支撑　　坚持做大经济总量，推进经济质量、效益、后劲同步快速提升，把孝感建成全省重要的先进制造业和高新技术产业聚集发展区、现代农业和农产品加工业重点发展区、商贸物流和休闲旅游特色发展区，为加快推进新型城镇化和城乡一体化提供强有力的经济支撑。　　（一）加快新型工业化，增强新型城镇化动力　　深入推进“三大工程”实施，加快百家骨干企业提升、千家中小企业成长和万家小微企业孵化。以8个省级开发区（工业园区）和长江赛孚、马口纺织等乡镇特色工业园为依托，大力发展孝感高新区光电子信息、特种汽车及零部件，孝南纸品，汉川食品加工、金属制品、纺织服装，应城盐化工、精细化工，云梦塑料包装，安陆粮油机械，大悟绿色能源，孝昌机械电子等特色产业集群，建成百亿元国家级军民结合产业园，争创国家级高新区。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，不断提高自主创新能力。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，加快传统产业的信息化改造，积极发展信息化工业。大力发展循环经济，支持企业进行废物、余热利用以及节水、节能改造，促进工业可持续发展。　　（二）推进农业现代化，夯实新型城镇化基础　　落实国家强农惠农富农政策，提高农业比较效益，增加农民收入，加快农业强市建设步伐。粮食总产稳定在45亿斤左右，蔬菜产量超过70亿斤。按照土地向规模经营集中的思路，大力推广“春晖模式”，促进全市土地流转，加快城市资本向农村流动和农村人口向城市转移。坚持用现代工业理念谋划农业，加快推进农业产业化，农产品加工业产值年均增长20%以上。深入实施农产品加工“四个一批”工程，着力抓好汉川农产品、安陆畜牧、云梦食品等重点农业产业园区建设，支持银鹭食品、春晖米业、宝迪食品、神丹食品、鸿翔肉鸭等重点农产品加工企业发展。大力发展各类农业专业合作组织，提高农民市场化组织程度。　　（三）大力发展服务业，提升新型城镇化水平　　优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，构建现代服务业体系。突破性发展商贸物流业，完善商贸流通体系建设，巩固提升传统商贸业，发展新型商贸流通业态，加快市县新城区城市综合体、中心商务区建设，加快物流业基础设施建设步伐，发展壮大一批重点物流园区、物流企业。加大旅游业发展力度，推进双峰山、汤池温泉、天紫湖、观音湖、白兆山等重点景区提档升级，推进重点景区沿线旅游通道建设，抓紧一批旅游景区重点项目建设，完善吃住行、游购娱等旅游要素，推进旅游和文化融合发展，加快旅游标准化建设，提升旅游业服务水平。增大金融业支撑作用，积极引进域外金融机构，支持域内金融机构向下延伸，加快证券、保险业发展，做大做实做强城投公司，争取政府投资，引进市场投资，启动社会投资，构建多元化投融资格局。认真执行国家房地产政策，促进房地产业健康发展。　　五、加快城乡基础设施建设一体化　　以交通、供排水、供气、供电、通信、市场“六网”建设为重点，强力推动城镇基础设施向农村延伸，实施一批区域性、战略性的重大项目，实现城乡空间融合、功能互补、基础设施共享，加快城乡基础设施建设一体化步伐。　　（一）推进城乡交通设施一体化建设　　坚持借助大武汉、建设大交通、发展大流通，建立和完善综合交通运输体系，推进境内国道改造、外迁，探索乡村公路养护长效机制。综合考虑各种运输方式在枢纽节点内的有效衔接，以构建鄂豫省际综合运输枢纽为目标，进一步加快站场及物流设施建设步伐。到2015年，基本建立与现代物流和快速客运要求相适应的现代综合交通体系。　　公路建设方面：五年新增高速公路里程204公里，升级改造一级公路360公里、二级公路600公里、三级公路1518公里，改造通村公路3000公里。基本建成“四纵四横”高速公路主骨架，实现县（市）到高速公路之间全部贯通一级公路，乡乡通快速路，村村通油路（或水泥路）；形成以一级公路为连接高速公路和辐射县（市）的纽带，以二级公路为通道，以三级公路为脉络，市、县之间高速直达，市域之内快速循环，连通有序、布局合理的多层次公路网络。　　铁路建设方面：新增铁路里程近120公里。京广高铁大悟段57.49公里，预计于2012年建成通车。建设中的汉孝城际铁路全长60公里，在孝感市境内设5个站点，其中孝感东站为中心站，预留向其他各县（市）线路延伸的空间。汉孝城际铁路、京广高铁通车后，将与京广铁路、汉渝线等铁路线路一起形成便捷的铁路交通网络。　　航空交通方面：全面加强与武汉天河国际机场的交通对接，实现航空便捷出行。武汉天河国际机场距孝感市主城区仅30公里，是国家民航总局指定的华中地区唯一的综合枢纽机场，2010年旅客吞吐量为1130万人次，居国内机场第12位。孝感与天河国际机场之间已有孝天公路相连，正在建设汉孝城际铁路、孝汉大道等多种交通联络线路，远期将增设公交、短途客运等公共交通联系方式。　　港航建设方面：以“航道网络化、船舶标准化、港口机械化、管理信息化”为发展目标，以航道建设为核心，以“统一规划、分期实施、效益优先、协调发展”为原则，主要建设“一江两河一闸四港”。重点建设汉江、汉北河、大富水等主干流航道，新建新沟500吨级二线航道；重点建设汉川港、应城港、云梦港、孝感港，形成干支联网、水陆联运、船舶先行、港站配套、结构合理的孝感水路交通体系。　　（二）推进城乡供排水设施一体化建设　　加快城乡供水一体化建设，改造完善孝感城区供排水管网系统，改造槐荫河以西老城区供排水管网，建设河东、河南新区供排水管网，配合三水厂新建城区主干管网配套，改造老城区旧网，增强城区供排水能力。到2015年，全市城镇生活污水集中处理率达到85%以上，孝感城区污水收集实现全覆盖，县（市）城区污水集中处理率达到85%以上；城市污水处理厂达到14万吨日处理规模。加快农村安全饮水工程建设，重点解决饮水水质不达标和血吸虫疫病区安全饮水问题，边远地区实现一户一井，中心示范村饮用自来水普及率达到98%、安全饮水率达到100%。　　（三）推进城乡供电设施一体化建设　　适应经济社会发展需要，坚持电网建设适度超前，注重电网规划与市政建设协调、电网与电源协调、城市电网与输电网协调，提高市域电网供电可靠性与安全性。到2015年，基本建成结构合理、安全可靠的现代化电网。新建汉川仙女山500KV变电站，220KV变电站新建6座、扩建3座、增容2座，新增线路540公里；110KV变电站新建15座、扩建12座，新建线路350公里；新设35千伏变电站8座，新建线路258公里，推进新一轮农村电网改造升级。　　（四）推进城乡供气设施一体化建设　　积极利用清洁能源，合理规划建设燃气供应设施，在城镇逐步建立以管道天燃气为主体、石油液化气为补充的燃气供应体系。实现主城区和新城区使用管道燃气率达到95%，乡镇用气率超过60%。加快农村沼气“一建三改”和秸秆气建设步伐，清洁气入户率达到30%以上。　　（五）推进城乡通信设施一体化建设　　有效配置和优化完善网络资源，推进“三网融合”。加快宽带通信网、数字电视网和第二代（CN2）互联网等基础设施建设，建成各类信息网络互联互通的骨干传输网。大力发展融数据、图像、声音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化接入网，加快以3G系统为重点的无线数字共网平台建设。加大农村网络建设力度，形成覆盖全市城乡的交互式、多功能信息传输网。到2015年，有线电视网家庭接入率达到80%以上，互联网普及率达到60%以上。　　（六）推进城乡市场一体化建设　　加快建立城乡一体的商贸和要素市场体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置。积极引进国际国内品牌企业，支持家乐福、中百仓储、武商量贩、孝武电器、孝商集团等大型商贸企业发展。加强南大市场、孝昌鄂北大市场、?汊湖绿色水产市场、大悟滨河市场等一批农产品批发市场建设。调整优化城市商业网点布局，推进城市集贸市场“农转超”工程，加快城市社区、集镇商贸中心和专业特色街建设。　　六、加快城乡公共服务均等化　　坚持以城乡教育、卫生、文体、社会保障、公共服务、公共安全等“六网”建设为重点，加快推进城镇公共服务向农村延伸，加快城乡公共服务均等化，建成与经济发展水平、财政保障能力、群众需求相适应的基本公共服务体系。　　（一）建设城乡均等的教育事业网　　坚持经济社会规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，继续增加教育投入，改善办学条件，加快普惠制幼儿园建设，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，稳步发展高等教育。调整优化学校布局，推进学校标准化建设，逐步形成高中教育向城区集聚、农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校分布格局。加强师资队伍建设，继续实施教师素质提高工程，推进教育改革创新。到2015年，全市九年义务教育巩固率达97%，学前三年教育毛入园率达70%以上，高中阶段教育毛入学率达95%，职教培训规模扩大到15万人，高等教育毛入学率达到40%。　　（二）建设城乡均等的卫生事业网　　加快健全全民医保体系建设，继续提高基本医疗保障水平。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。健全医疗卫生服务体系，鼓励民营资本参与医疗卫生机构建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，筑牢农村医疗卫生服务网底。加强结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病的防治，基本形成四位一体、覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度，基本适应城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求。人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到或高于全省平均水平。　　（三）建设城乡均等的文体事业网　　以丰富群众文化生活、提高全民身体素质为重点，促进城乡文体事业大发展、大繁荣。推进文化信息资源共享工程，构建覆盖市、县、乡（镇）、村的四级文化信息资源共享网络。充分发挥乡镇综合文化站、村文化室和农家书屋、集中健身场所的作用，丰富活动载体，组织专业剧团深入基层演出，发展广播电视“村村通”，拓展精神文明创建领域。发挥孝文化等地方特色文化优势，增强文化发展活力。　　（四）建设城乡均等的社会保障网　　坚持城乡社会保障一体化的政策导向，以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、失业保险、最低生活保障为重点，加快构建城乡一体的社会保障体系。积极扩大社会保障覆盖面，到2015年，基本实现人人享有社会保障。建立失地农民保障体系，实现农民保障由靠土地向靠土地和制度、农民养老由靠家庭向靠家庭和社会相结合的方式转变。建立城乡统一的就业和劳动力市场，完善覆盖城乡的就业服务体系。加大就业帮扶力度，促进就业带动创业。健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。完善社会福利制度，推进残疾人保障和服务体系建设。　　（五）建设城乡均等的公共服务网　　建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。加强社区、村镇社会管理和基本公共服务平台建设，规划建设一批小区和社区公共活动场所。加快农村新社区和城镇新社区建设，配套完善基础设施，打造城乡公共服务的有效载体。加快城乡社区“1+X”综合服务中心建设，推动教育、卫生、计生、民政、城管、公安等职能下沉、服务前移，真正把社区综合服务中心打造成社会服务的“综合超市”和社会管理的有效终端。健全完善市、县、乡、村（社区）四级行政服务体系，充分发挥好各级行政服务体系的作用。　　（六）建设城乡均等的公共安全网　　加快建设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急系统，完善应急预案，健全应急管理体制，提高对突发事件的监测、预警和应急处置能力。加强社会管理创新，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，及时化解社会矛盾，努力把各种社会纠纷和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。加强流动人口服务和管理工作，加强对特殊人群的帮教管理服务，加大社会管理薄弱环节整治力度。深入推进“平安孝感”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，保证人民群众安居乐业。加强安全生产监管和执法监督，加大安全隐患的排查和整治力度，坚决制止重特大事故发生。健全食品药品监管体系，加强基层医疗机构规范化药房、食品药品检验设施和监管信息网络建设，全面落实食品药品质量安全市场准入制。　　七、构建城乡一体的生态环境建设和保护格局　　以水环境、生态环境建设和发展循环经济为重点，完善绿系、水系、城镇村庄体系、交通体系、耕地体系建设，改善城乡人居环境。以构建“碧水、蓝天、青山、美城”生态格局为目标，发挥孝感生态水网景观和丘陵山地自然生态优势，打造人水和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的绿色生态宜居城市。到2015年，全市城镇建成区绿地率达到35%，人均公共绿地面积突破15平方米，绿化覆盖率达到38%，万元GDP能耗和二氧化硫排放量达到省定目标，低于全省和武汉城市圈平均水平。　　（一）完善生态功能分区　　按区域生态格局的基本特征与土地利用现状，把孝感全域分为四类生态功能分区，分别为北部低山丘陵生态区、东南部湖泊湿地区、江河生态区和城镇人文生态区。前两类为自然生态功能区，后两类分别为自然人文交错过渡区、城市人文生态功能区。　　1、北部低山丘陵生态区：包括大悟山、白兆山、双峰山等低山丘陵地区和徐家河、郑家河、芳畈、丰店、彭店、观音湖、短港库区。该区以恢复地带性原生植被、提高水土保持与水源涵养能力为主，建立合理的植物群落结构，绿化宜林荒山荒地，增强山水、林草景观的生态环境功能，使之成为市域环境功能的保护屏障。加强观音湖鸟类、安陆钱冲古银杏群落、大悟和孝昌野生兰草、泉水寨、白果树湾等自然保护区及丰店、解放山人工湿地保护小区建设。发挥山水资源优势，发展经济林和特色林果种植，适度开发双峰山、白兆山、钱冲、观音湖、芳畈等地的生态人文旅游资源。　　2、东南部湖泊湿地区：包括王母湖、野猪湖、白水湖、龙赛湖、?汊湖、东西汊湖等低地湖区湿地。该区域以保护水体、植被为主，低洼农田退田还湖，培育区域“绿肺”效能，使之成为重要的生态景观汇合区和动植物栖息场所。加强野猪湖湿地和鸟类自然保护区、?汊湖湿地自然保护区建设。培育发展特色、优质水产品养殖，适度开发水乡文化生态旅游资源。　　3、江河生态区：包括汉江、府河、?河、大富水、汉北河等主要河流及沿岸区域。该区以水风景建设为主，综合规划、分段布局，加强水污染治理、防洪堤建设、生态绿化、湿地保护和环境美化，使滨江滨河地区成为集休闲娱乐、观光旅游、自然保护为一体的景观生态区。　　4、城镇人文生态区：该区域包括市区两级城区、乡镇重点集镇等，是人口集中度高、社会经济发达的人文景观区。该区生态建设的重点是，充分利用区内自然地物的结构特征，合理规划布局公共绿地系统，增加绿地面积，加强交通干道沿线的隔离带、防护林建设，降低大气、水体和噪音污染，改善城镇生态环境。避免“摊大饼”式发展，合理确定功能分区，以合理的生活圈为组织框架，实现组团式、集约化发展。同时，加强城镇周边农业生态工程建设，发挥生产、生态、景观美学等多重功能，发展绿色旅游农业，使之成为城镇发展的外围绿色保护区。　　（二）加强生态环境建设和保护　　以山、河、湖、林、田为要素，沿交通干线和经济走廊建立完善的防护体系，加强植树造林，增加森林覆盖率和森林炭汇，北部建立连绵山体为基础的绿色生态屏障，南部建立江河湖泊为主体的亲水生态组团，以“两山、六湖、五个一”（“两山”即双峰山、白兆山；“六湖”即孝昌观音湖、大悟龙潭湖、汉川?汊湖、孝南野猪湖、王母湖、白水湖；“五个一”即一泉一村一圣地一群落一遗址，分别为汤池温泉、天紫生态度假村、大悟红色旅游圣地、安陆古银杏群落、 云梦楚王城遗址）旅游景区为建设重点，构建绿色、亲水生态系统。　　1、构建连通城市圈的生态“绿轴”。沿“五纵四横”交通主干线（南北向京广铁路、汉丹铁路、京九高速公路、107国道、316国道，东西向长荆铁路、汉宜公路、汉十高速公路、兰杭高速公路）构建生态“绿轴”，形成连接市域、通达城市圈的绿色生态廊道。在铁路线两侧规划建设宽100米控制范围的防护林带，绿化带宽度大于50米；在公路线两侧划定防护林带控制范围，以农业绿色背景为依托，使一般绿化带宽度大于50米。加快市域循环线两侧的防护林带和绿化带建设，建设市域生态绿环。　　2、重点保护“绿脉”和“蓝脉”区域。北部大悟、孝昌、安陆三县市侧重森林、草地为主体的“绿脉”保护，继续实施天然林保护工程，实施并完成退耕还林工程，推进1.13万公顷石漠化治理工程，逐步消灭荒山荒坡，加快大型水库周围生态公益林建设，加强生态自然保护区建设，提高森林覆盖率，为发展提供可持续的区域性生态保障。南部汉川、孝南、云梦、应城四县（市）区侧重水体、湿地为主体的“蓝脉”保护，完成6667公顷长江防护林工程建设，实施血吸虫疫区兴林抑螺工程，加快江河沿岸生态公益林建设，强化野猪湖、王母湖、白水湖、?汊湖、东西汊湖等大型湿地及生态保护区控制与管理，补充湿地水资源，恢复植被，涵养水源，保护生物多样性，使之成为生态平衡的重要保障。实施引水工程，丰富城市水体品质。做好水文章，开展“老?河、槐荫河、?河”三河连通工程等城市水体整理项目，不断加强“绿脉”与“蓝脉”连结，实现两脉连通。　　3、加强城镇间生态保护“绿楔”建设。加强生态公益林和基本农田保护区建设，形成多组天然与人工相结合的生态“绿楔”，对全市生态系统及子系统起到隔离保护作用。　　4、加强农村环境整治。加快城乡生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，形成村收集、镇转运、县市处理的生活垃圾处理模式。加强农村面源污染控制，建设规模化畜禽养殖场、良种场废弃物综合治理与利用工程，规范水产养殖，禁止污染水体投肥养殖，推广有机、生物肥、农药以及先进的施用技术，推广农村沼气建设和使用。积极发展生态农业，开展生态示范创建。到2015年，孝感城区和县（市）城区生活垃圾无害化处理率达到85%以上。　　八、加快推进新型城镇化和城乡一体化的保障措施　　（一）法律保障　　1、严格法律程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城市总体规划经法定程序依法批准后，即成为城乡规划建设的法律文件，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改。确需调整的，必须按照法定程序，报原审批机关审批。　　2、增强法律意识。坚持依法建设，将城市规划区内各类规划建设都纳入城市统一规划管理，保证城市各项建设活动能够按照批准后的城市规划协调、健康、有序进行。凡规划区内的一切建设活动，都必须经过城乡规划行政管理部门的审批，并核发“一书两证”。　　（二）制度保障　　1、完善体制机制。建立统一高效、城乡一体化的城乡规划建设管理体制，把新型城镇化和城乡一体化发展工作放在突出位置，切实加强领导，强力推进，形成一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责的工作体系。建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解到各级、各部门，一年一考核。不断完善指标体系及考核管理办法，提高考核管理工作成效。　　2、加强改革探索。瞄准制约城乡一体化的关键部位，以深化户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地制度及农村行政体制改革为突破口，清除统筹城乡发展的根本性障碍。同时，积极争取国家、省在我市开展多方面的改革试点，为中部地区城市统筹城乡发展探索经验，为加快推进新型城镇化和城乡一体化，促进城乡经济社会和谐发展提供体制保障。　　3、增强城乡互动。积极协调规划区内中心城区与相关乡镇的分工协作，建立常态性的城乡规划建设管理互动机制，形成城乡之间良性互动发展局面。　　（三）实施保障　　1、实行多部门联动。以近期建设规划年度实施计划为纽带，统筹协调年度土地储备和供应计划、住宅与房地产开发计划、政府投资城建计划，加强规划、建设、国土、交通和房管等部门工作衔接，实现部门联动和政府资源优化配置。强化政府在城市建设中的宏观调控作用，优化配置资源，充分发挥城乡规划的调节平衡作用。　　2、严格建设用地管理。建立完善土地计划供应储备机制，严格执行“统一规划、统一征地、统一管理、统一开发、统一出让”的土地管理原则；坚持“政府主导、市场运作”，推行商用土地使用权公开招标拍卖方式，集约节约使用城市建设用地，提高建设用地使用效率。　　3、大力提升城镇管理水平。探索建立大城管体制，整合城建、市政公用、公安、交通运输、园林、环境保护等部门行政资源，对城市的运行、发展和功能发挥进行规范化管理，提高城市管理社会效益、经济效益和环境效益。推进城市管理重心下移，赋予街道、社区更多管理职能，并确保费随事转、人随事走。加强市容市貌整治，全面清除积存垃圾、乱搭乱建、乱停乱放、摊点乱摆和占路市场，规范户外广告牌匾，推进既有建筑包装改造和夜景亮化，美化城市空间，打造干净、整齐、美观的城市环境。加快推进城市管理现代化，促进城市管理信息技术应用，建立以数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城市数字化管理体系。　　4、切实加强规划机构建设。根据城乡规划编制、研究和实施管理工作的需要，设置相应的管理机构，配备相应的专业技术人员；把所需经费纳入财政预算，切实保障城乡规划工作需要。
天翼阅读有声《文化中国包》：200小时的名家访谈，为你揭开尘封的野史档案，奇妙的历史传奇！回复768到10008
即可订购，每天只需0.17元。
电信手机用户输入手机号直接订阅：
欢迎开通电信版手机有声《文化中国包》，请在两
分钟内输入您手机上收到的随机码完成订阅。
[增值电信业务经营许可证A2.B1.B2-] [文网文[号] [鄂ICP备号] 本（栏目/频道等）内容由SP提供 欢迎监督举报}