山东省选调村官未来出路分析
选调村官：借力政策好风，送上未来青云
&&——山东省选调村官未来出路分析
潍坊华图&&刘欣
自2013年起，山东省不再直接面向应届高校毕业生选拔选调生，也不再另行选聘高校毕业生到村任职工作，大学生村官和选调生选拔开始合二为一，即按照选调生选拔的标准程序选聘大学生村官。
这项合并可以说是综合了大学生村官和选调生选拔的优势，克服各自不足。这样的政策安排，一方面有利于增强大学生村官岗位的吸引力，进一步提高选聘质量，改善队伍结构；另一方面也有利于解除大学生村官的后顾之忧，调动他们扎根基层、干事创业、服务群众的积极性。为了促进更多优秀的年轻人才来到基层，山东省更是出台多项优惠政策，可以说是频送政策好风，只待大学生们借力上青云。
一方面，直接录用为选调生。选调村官驻村服务满2年，考核合格后，可直接录用为选调生。选调生是公务员的一种，是省委组织部的后备干部，放到基层锻炼，人事权归省委组织部管辖，委托接收单位考评。而且选调生提拔速度比公务员快得多，一般本科毕业定科员，硕研定副科，博研定正科。近几年一批批“80后”选调生在地方官员选拔中像雨后春笋一样冒出来。现任山东济宁市市中区委书记张辉，是内地最年轻的厅官，他从学校毕业成为选调生，到晋升为厅级干部，仅用大约9年时间，现年32岁。现任共青团泰州市委副书记孙靓靓（1984年出生），新泰市人民法院副院长的刘婷婷（1984年生），现任湖北省宜都市五眼泉镇镇长牟阳（1986年生），均为大学毕业后,通过选调生进入地方官员队伍。
另一方面，鼓励扶持创业就业。山东省制定鼓励支持大学生村官创业富民的《通知》，协调工商、国土、环保、税务等部门，在工商注册、场地安排、环保评估、证照办理、税收登记等方面提供“一站式”优惠服务，为大学生村官创业开通“绿色通道”。不少市、县还为大学生村官提供创业帮扶资金。枣庄市实施大学生村官创业“春蕾计划”，为大学生村官创业提供金融支持，成立大学生村官创业信用联盟，可放大信用贷款5—10倍，变300万元创业帮扶资金为3000万元的创业扶持贷款。再如烟台YBC(中国青年创业国际计划)创业办公室计划扶持70名青年，发放启动资金350万元。烟台市大学生村官可以通过YBC烟台办公室申请该专项资金，经YBC全国办公室批准后，大学生村官可以获得3万至5万元的“无利息、无抵押、免担保”创业专项启动资金，并配备导师“一对一”跟踪辅导。
2014年五四青年节上，习近平总书记面向广大毕业生群体讲话时提到，“服务人民、奉献祖国，是当代中国青年的正确方向。好儿女志在四方，有志者奋斗无悔”，希望年轻人“到基层和人民中去建功立业”。选调村官考试可以说是毕业生们走向社会、建功立业的大好平台。
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大学生村官聘任期满之后面临的出路问题
2013年8期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：大学生村官政策的制定和实施，为我国社会主义新农村建设注入了新的活力，对大学生的人生经历来说，也是一个极好的锻炼。但在实施这一政策的过程中，还有许多制度不完善的地方，需要去解决。 中国论文网 /7/view-5016906.htm　　关键词：大学生；村官； 聘任； 出路 　　大学生“村官”政策，不仅推进了我国社会主义新农村建设，而且对大学生就业起到了分流作用，一定程度上缓解了大学生就业压力。大学生选择做村官，有些是出于实现自我价值的需要，有些是出于到祖国最需要的地方去的奉献精神，但也有一部分大学生选择做“村官”仅仅是面对就业高峰时的无奈选择。就大学生村官自身的职业生涯来讲，“村官”只是职业生涯中的一个阶段。如果能将大学生“村官”经历和大学生整体职业规划有机集合，为大学生村官谋划一个好的出路。不仅有利于大学生“村官”个人的职业生涯，还能够使大学生“村官”政策更具吸引力，对社会主义新农村建设起到促进作用。 　　职业生涯是一个人终生的职业发展历程，既是自身职业发展，职位变更的具体过程，也是与职业相关价值理念的变迁过程，职业理想的实现过程。从第一份工作到退休，可以说“职业生涯”贯穿每个人一生，其规划的重要性不言而喻。 　　谈到对大学生村官的激励，一般都会提及具体的待遇保障问题，比如提高薪酬、福利水平，改善工作生活环境。但针对大学生长远的职业生涯来制定的激励机制还尚不完善，对大学生村官未来出路的保障工作还不到位。 　　相信对于每个大学生村官来讲，“村官”经历都是人生中浓墨重彩的一笔。但大学生村官毕竟是聘任制，任期有限，到期之后何去何从，就属于职业生涯规划中必须注重的一个环节。中共中央组织部办公厅于2010年印发的《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》中强调，只有保障好大学生村官任期期满之后能够有序流动，前路明朗，才能确保大学生村官政策有效持续、健康发展。 　　大学生村官聘任期满之后，无非有五种出路：留任村干部、考取公务员、自主创业、另行择业、继续学习；在2010年5月，中组部会同人力资源和社会保障部等部门，进一步明确了大学生村官出路的相关政策，使大学生村官在未来职业生涯上有了一定的保障。但至今为止，还有许多问题尚未完全解决，这些问题表现在以下几个方面： 　　一、 留任村干部的大学生村官极少 　　主要原因是：一是大学生村官大部分没有涉农经验。很多大学生村官在担任村官之前一直在城市中生活，没有踏足农村。而就算是农村出来考取大学的，大多数在家时家人也只要求其读好书，而对农业生产方面没有经验。这样一来，大学生村官很难真正做到急农民之所急，想农民之所想。更谈不上对具体的农业生产工作提供合理的建议，有效带领村民致富，这样一来就很难获取村民的认可和接纳。二是农村的核心管理层一般带有“乡土政治”气息，大学生村官很难参与到村务管理的决策中去。农村中的核心管理层，一般都是本地人担任。一方面是由于他们熟悉村务，方便管理，另一方面由于农村根深蒂固的乡土情结，使得外人很难融入。大学生村官普遍从事的是文书工作或者农业技术支持，很少有大学生村官真正能参与到重大的村务决策中去，也没有合适的契机留存长期担任村干部。三是近年来我国农村建设虽然取得了重大成就，但无论是从工作生活环境还是文化氛围来说，都跟城镇有着较大差距。这也是有些大学生村官在任期间在岗率不高，聘任期满之后不愿意在农村留任的现实原因。 　　二、 大学生村官考取国家公务员和事业单位的机会有限 　　国家对大学生村官聘任期满流向公务员系统提供了充分的政策支持，出台了一系列的优惠政策。而且近年来的调查数据表明，超过半数的大学生村官考取了国家机关公务员和事业单位。但是国家公务员和事业单位的分流作用毕竟是有限的，公务员系统日渐完善，对公职人员的需求也在渐渐趋于饱和。每年报考公务员和事业单位的人数有增无减，而国家能提供的岗位却不可能一直满足相应的需求。而且在农村工作期间，大学生村官的主要精力都放在农村工作上面，理论知识日以生疏，能分配给公务员考试复习的时间又极少。聘任期满之后，让大学生村官再去和刚从学校毕业并且花了相当多精力复习考试的大学生一起竞争，他们毫无优势可言。 　　三、 大学生村官创业的艰难 　　一是资金缺乏，扶持政策落实不够。作为刚踏入社会不久的年轻人，大多数大学生村官没有丰厚的创业启动资金。这就使得很多大学生村官的创业计划只能停留在计划书里，没法付诸实际。各地对扶植大学生村官创业都有一系列的政治号召和政策，但在具体实践中却没有落到实处。对于一些经济发展较差的村子，就算是当地村干部有心支持，往往也因为本村财政能力有限而爱莫能助。二是很难获取各方面的理解和支持。有些当地的村干部把大学生村官看作是来体验生活或者下基层镀金来的，没有把他们真正当作来服务农村，建设农村的“干部”。而村民由于对大学生村官的了解不充分，也普遍缺乏信任。笔者在网络上看到一个案例，有位大学生村官想帮助所驻农村发展旅游业，但被村民以破坏风水为由集体抵制。三是大学生村官创业技能欠缺。由于专业限制，工作经历几乎为零。很多大学生村官现代经济专业水平很差，缺乏社会经验。他们是学生，是“干部”，而不是商人，所以他们的创业计划往往不符合农村的发展实际。笔者曾在一名大学生村官的访谈中看到，她一开始描绘了宏大的发展目标，勾勒了美好蓝图。并以此在村支书的竞选中取得了大部分村民的支持，拔得头筹。但在实际的工作中，这些美好的愿望却没能实现。 　　四、 大学生村官再次择业和继续深造学习的无奈 　　大学生村官在留任不成、未能考取公务员、创业失败的情况下，只能再次择业或者继续深造学习。但在从事了几年的村官工作之后，面对招聘和考取更高学历时，大学生村官跟应届毕业生相比都缺乏竞争优势。 　　针对以上问题，笔者认为应该引导大学生村官做好职业规划，帮助他们实现职业规划，解决他们的后顾之忧。只有做好了这方面的工作，然后才能鼓励更多的大学生投入到“村官”工作中来，为社会主义新农村建设添砖加瓦。 　　参考文献： 　　[1] 李兴稼，大学生村官的使命 [M].北京：金盾出版社，2010. 　　[2] 杨振海.关于大学生村官计划可持续发展的理性思考[J].江汉论坛，2010（6）. 　　[3]李鸿鹄.大学生村官激励机制研究[D].重庆：重庆大学，2010. 　　作者简介：张牧云，男，甘肃人，北京邮电大学公共管理学院公共事业管理专业研究生。
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大学生村官出路何在
来源:大学生村官
　　2015年江苏大学生村官招聘工作如期启动，截至25日，报考宿迁的人数排在全省第三的位置。大学生村官，是一个曾让无数高校纠结的名词。选择成为大学生村官，意味着暂时解决了个人的就业问题，却也意味着未来在职业道路上可能面临的重新选择。
　　2009年，中组部等十二个部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生村官聘任期满后的5条出路：留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造。从2007年起，宿迁大学生村官的招聘工作已经历经9年，一批批三年聘期期满的大学生村官又选择哪些属于自己的&出路&?
　　共招聘2600余名大学生村官
　　17.1%的人选择了报考事业单位
　　三年期满，大学生村官们的&就业路&在哪?市委组织部综干处一位工作人员向采访人员介绍，根据宿迁的情况，主要有5种选择。&继续参加公务员、事业编制的招聘，选择留任担任村(居)&两委&正职，优秀的大学生村官可担任乡镇领导班子成员，参加优秀企业组织的大学生村官定向招聘，继续也可享受政策上提供的加分。&
　　据了解，多年来宿迁共招聘了2600余名大学生村官，目前有1100余大学生村官还在&村官&的岗位上继续奋斗。
　　面对5种&就业路&，哪一种更受大家的青睐，据了解，在2600余人中，有17.1%的人选择了报考事业单位、16.8%的人报考公务员，选择知名企业的人数为10.2%。还有10.5%的人选择了其他就业途径，例如，考研、自主创业等。全市共有437名大学生村官考录为公务员，441名考取事业单位。累计已有266名大学生村官进入洋河集团、民丰银行等大型企业工作。
　　在在岗的45.4%人中，有184人担任村(居)&两委&正职，有63人担任乡镇领导班子成员，11人进入县(区)直部门领导班子。
　　这位工作人员告诉采访人员，宿迁树立把大学生村官&当后备干部来培养、当优秀人才来使用、当自家孩子来关爱&的培养理念，探索完善大学生村官培养使用机制，促进他们在新农村一线履职尽责、发挥作用，建功立业、成长成才，形成了特色鲜明的大学生村官工作&宿迁模式&。
　　三年&村官&经历学到了什么?
　　基层经验、服务理念、不退缩精神
　　我是&新知青&、&临时工&、&潜在失业者&、&未来公务员&、&创业者&、&考研潜伏族&&&在最近一次搜狐网基于大学生村官出路的分析，很多人都给大学生村官贴上了他们认为的标签。
　　去年9月份，宿迁市在定向大学生村官事业招聘中，来自江西南昌的罗金考入了市区一家市直单位。这位2011年大学毕业的小伙子，在面临人生第一次就业选择时，选择了报考大学生村官，随之而来的就是在泗洪县车门乡团结村当了三年&村官&。在罗金看来，基层工作经验锻炼了她的能力，完善了自身，也能在将来的各种渠道中更好地实现职业理想和自身价值。
　　对于那些在岗或者是即将加入大学生村官队伍的人，有哪些建议?罗金说：&你无法预测自己将来会从事什么工作，但最起码，应该脚踏实地做好手头的本职工作。基层工作教会了我遇事要勤于思考、不怕吃苦，遇到困难不退缩，永远相信办法总比问题多。我相信，这些品质不论哪一个工作岗位都是需要的。&
　　今年27岁的叶梦宇是宿豫区大兴镇桃园村的一名大学生村官。从上任那天起，他就一直想着如何带领村里的困难群众实现就业创业。今年，网络创业彻底打开了他梦想的大门。
　　走上网络创业的道路，得追溯到叶梦宇刚做大学生村官的时候。一次到村里走访，叶梦宇遇到一些身患特殊疾病的人群，他们不能出去打工，只能靠政府零星的补助生活。&我希望通过我自身网络创业，来带动他们进行网络创业，希望他们能够通过网络创业来养活自己。&
　　宿迁在全省率先推出&晒绩争星&
　　村官们每月晒成绩、找不足
　　&山高皇帝远&，对于大学生村官的管理，在以前可以用这句话来概括。从2014年起，宿迁市推出了&晒绩争星&活动，让全市大学生村官在网站上晒出自己的成绩，让别人看到自己的努力，也鼓励自己学习别人的长处。
　　在&晒绩争星&活动中，形成&月公示、季网评、年讲评&的工作督查和典型推荐机制。大学生村官每月进行一次工作小结，在网上平台填写《大学生村官实绩公示表》并公示。每季度，依据工作实绩，组织大学生村官在网上平台投票评选&季度之星&。每年度召开&年度之星&候选人实绩讲评会，现场票决产生&年度之星&。2014年，各县(区)共产生62名&年度之星&。
　　毕业于清华大学的大学生村官智强认为，&晒绩&的同时也是&赛绩&，大家在相互比较中很容易看到差距和不足，激发自己树标杆、干实事、争先进。
　　对于大学生村官培养，宿迁也在积极地尝试。&我们将大学生村官培训纳入全市干部教育培训总体规划。组织新任职大学生村官到江阴华西村、安徽小岗村等名村考察学习;安排创业有成的大学生村官赴雨润集团、洋河集团等名企开展体验式培训;与扬州大学联合开办首个定向培养大学生村官的农业推广硕士学位班，为新农村建设培养应用型、复合型专业人才。此外，分期分批选派大学生村官到县乡信访、治安、拆迁安置、招商引资等急难险重岗位&轮岗&、&进修&。&这位工作人员介绍。
　　&畅通出路&助推大学生村官&落地生根&
　　今年，我省计划选聘1200名大学生&村官&，最低工作期限为2年。记者注意到，今年我省选聘大学生&村官&提出，&985&高校(不含独立二级学院)毕业生报名参加选聘的，不参加笔试，直接入闱驻村见习。(5月27日 江南都市报)
　　大学生&村官&政策是政府致力于加强农村工作，巩固党在农村执政基础，积极配合新农村建设所做出的一项重大战略决策。大学生&村官&政策从 1995 年江苏省为解决&三农&问题的率先开始，到 1999 年浙江宁波的&一村一民大学生&计划的首次推行，再到2008 年中组部为解决大学生就业问题，下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》，使政策经历了从无到有、从初步试水到大规模开展的历程。经过十余年的实践和探索，大学生&村官&队伍从少到多，社会由知之不多到普遍肯定，取得了有目共睹的成绩。
　　大学生&村官&来到基层农村一线以后，充分利用自己的所学和特长，为广大农村带去了新技术、新观念 新思想、新文化，不仅推进了新形势下农村的改革发展，也同时效夯实了党在农村的执政基础。毫不夸张地说，大学生&村官&已成为当下社会主义新农村建设的新生力量。此外，大学生&村官&在沉心俯身、脚踏实地、施展才华、干事有为的同时，也在农村这片广阔天地里得到更多的锻炼和更快的成长。
　　大学生&村官&工作成绩卓著，但不等于已经完美无缺。在职的大学生&村官&并无编制，且现有的&村官&工作意见中多有明确规定：任满2个聘期、未当选村&两委&副职以上干部的，原则上不再续聘。其实，除了极少数在农村干事成功或者因为其他特殊原因，在服务期满或者续聘期满之后，可以留在原来的任职村以其他方式继续开展工作的&村官&外，绝大多数&村官&迟早都要面临考走或者被解聘的尴尬处境。在现有&村官&体制尚不健全、考核与出路没有挂钩、&村官&出路尚未畅通的现状下，&埋头考公者&往往要比&实干者&的前途要明朗的多，以至于出现了&干得好不如考得好&的窘境，或者在此窘境的重压之下，本来心怀&三农&梦想的&村官&们，也有的在不知不觉间被迫变成了随波逐流的公务员&考霸&。
　　&干与不干一个样，干好干坏一个样&、&干得好不如考得好&、&无编制，出路不畅，期满之时要么考走要么解聘&、&有意服务&三农&的&村官&迫于现状沦为公务员的&考霸&&，对于大多数&村官&来说，是一个言之不出、挥之不去的痛。要想确保广大在职的大学生&村官&们可以&留得住、干得好、流得动&，能够在基层&落地生根&、沉心附身、奉献青春、干事有为，就必须在改革现有&村官&体制、畅通&村官&出路方面下功夫。
　　畅通&村官&出路，可以尝试降低公务员招考-四项目人员定向岗位的门槛，让服务基层的广大&村官&都有参加考试的机会。近年来，公务员招考-四项目人员定向岗位的门槛依然高高筑起，特别是经济发达、综合实力较强的城市，在学校、学历、专业、证书、年龄、资历等方面多有设限，特别是一些大龄、非重点院校毕业的理科本科生，因为年龄偏大、学历较低不能报名参加事业单位招考，即使可以参加一年一度的国考和省考，也只能报一些&三不限&的&万人坑&岗位，考上的几率相对较低。
　　畅通&村官&出路，可以尝试让&村官&出路与其日常考核挂钩，将&埋头考公者&与&实干者&区别对待。应该专门针对大学生&村官&，制定一套适合这一群体特点的考核办法，严格考核，并将考核结果与&村官&的续聘、奖惩、培养、使用等真正挂钩。另外，对于符合条件的&实干者&，应当有一条通过公开选拔担任乡科级领导干部的&上升通道&，并在参加乡镇街办事处或区/县直部门领导干部招考时&直接进入面试程序&或者&获得加分&。
　　畅通&村官&出路，可以尝试给续聘期满、考核合格的大学生&村官&就近安排一个事业编岗位。对于服务期满且续聘期满的大龄&村官&来说，如若在公务员招考中没有被录取，就可能面临被解聘失业的危险。即使这些大龄&村官&去社会上找工作，现在的他们，无论是从专业知识储备还是年龄来说，跟应届毕业生相比，已经优势全无。曾经，大学生&村官&满怀热情和希望，积极响应国家号召，来到条件最为艰苦的农村一线，奉献热血、挥洒青春，为了祖国的社会主义新农村建设辛勤劳动、努力拼搏。数年后，他们的服务期将满，期满之后他们的出路问题应该得到关心和关注。
　　畅通&村官&出路，可以尝试让选调生制度与大学生&村官&制度接轨。关于此举，之前的重庆市和现在的山东省都有过尝试或正在实施，未实施该政策的省份不妨考虑一下是否有必要参考或借鉴，在严控&村官&招考数量和质量的前提下，让选调生制度与大学生&村官&制度有条件对接：服务期满且考核合格的&村官&可以直接进入选调生序列，期满未合格的&村官&按规定安置。实施此举后，奋斗在农村基层一线的大学生&村官&们就可以不再通过一纸考试定终身，而是凭工作实绩论英雄，只要安心锻炼、踏实干事、为民服务，就能考核考察合格，就能成为选调生。此举充分树立了干得好才能用得好、发展得好的导向，疏通了从基层一线培养干部的渠道。
　　党中央实施大学生&村官&工作的重大战略决策，旨在培养一大批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。现在&村官&相关机制特别是&村官&出路机制不健全的现状，直接导致了国家培养若干年、在基层一线经过历练的相当数量大学生&村官&的无谓流失，可惜之余，也明显不符合我们大学生&村官&政策实施的初衷。
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出门在外也不愁山东省选调村官未来出路剖析
　　济南华图 杨克峰
　　随着年年创新高的大学毕业生“就业潮”的到来，找到一份理想的工作是每位毕业生和家长的期盼，于是“公考热”现象持续不减。单就公考来说，每年所招考人数毕竟是有限的。在众多考试中，能够与公务员相提并论的便是国家每年给应届生准备的选调村官考试。但是大部分考生对村官考试却知之甚少，就山东而言，应该叫做选调村官考试。因为自2013年起山东选调村官考试已经合二为一，标准为选调生选拔方式。对于选调村官考上后未来的出路是什么?很多考生颇为困惑。华图公考专家就这一问题给大家作简要剖析。
　　第一，两年期满后，给予行政编制，直接录用为选调生。选调村官到基层两年服务期满后直接录用，据之前上过华图选调村官课的泰安村官王同学说：“之前的前几届村官届满后有法律从业资格证的基本都到检察院、司法局等这些与法律职业相关的单位就职去了。没有资格证的也基本都落实在当地的县或者乡镇政府工作了。并且基本都为跟公务员一样的行政编制。”另外，据2014年上过华图课的聊城村官邵同学介绍，山东省的选调村官一部分直接驻村贴近基层、贴近生活，去体验乡村干部的实际生活，协助村干部处理日常事务。另一部分则留在乡镇政府或者街道办处理日常事务。平时，也是正常上下班。有充足的时间再去学习知识，给自己充电。
　　第二，未来有充分的晋升空间和平台。就政策而言，一方面，在每年的国家公务员考试中，有专门为村官特设的岗位，从而减少了竞争难度。另一方面，选调生是省委组织部为储备后备干部而设人事管理权直接归省委组织部管辖，委托接收单位来考核，而且选调生晋升速度一般也高于普通公务员，本科学历为科员，硕士定副科，博士即为正科。所以近几年各地出现了不少年轻的干部。如现年32岁的济宁市市中区委书记张辉，被成为最年轻的厅官;现年31岁的泰安新泰市人民法院副院长的刘婷婷等，皆为通过选调进入领导行列。所以选调村官还是比较有发展前景的。
　　第三，国家为大学生村官自主创业开通“绿色通道”。李克强总理在2015年政府工作报告中提出：“大众创业，万众创新”的号召，山东省也制定出台了支持大学生村官自主创业的通知。应该说从工商注册到税收登记等方面都给大学生村官提供了一系列便利。山东省大部分地市都为大学生村官创业提供资金支持和创业帮扶政策。如烟台中国青年创业国际计划创业办公室计划扶持70名青年，发放启动资金350万元。大学生村官可以获得3—5万“无利息、无抵押、免担保”创业资金，配备专业导师“一对一”辅导跟踪辅导。枣庄市实施大学生村官创业“春蕾计划”，为大学生村官提供强大的资金扶持，可放大信用贷款5—10倍，由原来300万资金能扩大到3000万的资金，这一系列优惠政策的出台充分体现了国家对于大学生村官的重视程度。因此，选调村官又是大学生自主创业的理想选择。
　　俗话说：“条条大路通罗马”。基于以上选调村官的种种好处，选调村官也不失是一条通往理想殿堂的不错选择。如果您担心基础薄弱，不能应对考试的话，华图教育为您保驾护航。为您准备了一系列备考盛宴。更多资讯和考试内容请关注山东华图官网或山东华图公基研究院博客。
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