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质疑哈尔滨电信：你有权停我电话吗？
.cn &11:43 生活报
　　8月15日，哈尔滨市道里区居民陈先生又一次拨通哈尔滨电信公司96180总经理热线，这是他7天来第7次拨通这个电话。这次他反映的问题是：他的电话因欠费被停机之后，交完费用之后多久能开机？得到的回答是：24小时之内。而好较真的他又问，我欠费之后多久给停机？得到的回答是：只要欠费，立即停机。
　　陈先生越琢磨越不对劲：自己的电话14日晚上发现被停机了，15日一大早，他就到电信局交了费，原本指望能马上开通好发传真，可是等了大半天也不见动静。而他又实在着急要和北京的一家报社联系，没有办法，他只得找到电信局的熟人，哀求朋友给帮忙走走关系，果然，在熟人的过问下，电话不到10分钟就开机了。对此，他有些不解了：原来电话开通和停机一样容易，那么，凭什么欠了费马上就停，交了费却要等上一段时间呢？想起自己曾经学过几天法律，陈先生便搬出了已经扔到床下的法学书籍，查了半天。
　　陈先生对哈尔滨电信有了一个又一个的疑问。
　　一、这样停机，违反不违反《合同法》？
　　陈先生认为哈尔滨电信公司违法的第一条例子是：现行的欠费停机政策违反《中华人民共和国合同法》。
　　8月8日，陈先生在电信营业厅交电话费后拿到一张收据，收据上赫然写着这样一段话：“日起我公司实行预存话费制，每日汇总用户电话费，如超过预存话费，出现了欠费将双向停机，为避免停机带来的不便，欢迎您根据消费情况办理预存话费业务。”
　　陈先生拨通了哈尔滨电信公司96180总经理热线咨询此事，热线工作人员解释是：这项业务是电信公司针对话费逃逸现象而制定的，从日起，哈尔滨市电信公司的近百万台市内固定电话都实行话费预存制：先交钱，后打电话；欠了费，就停机。
　　最后，热线工作人员热情地告诉陈先生：“根据这项规定，您千万别再欠费了。”陈先生不理解了：每一个合同都要遵守公平性的原则，可是电信公司的这个规定岂不是明显地违背了这一原则？
　　按照这个“欠费停机”的政策，只要用户欠费就停机，表面看起来这是很有道理的：使用电信服务，就得花钱，不花钱不能享受服务。可是这只是对用户义务的规定，用户的权利呢？不得而知。所谓的公平合同，必须是权利、义务对等的，如果按照电信部门的解释，目前实行的“欠费停机”政策中只规定了用户的义务――你必须按时交费，却没有用户的权利――我按时交费之后会怎么样？欠费了会被立即停机，可是我交了费为什么不能马上开机，而非要规定一个24小时之内呢？表面看起来，24小时是个很明确的时间概念，可是对于用户而言，24小时意味着什么？陈先生跟北京一家新闻单位约好15日13时发送传真，但是按照电信公司的规定，这个期间恰好是在他的电话被停机后的等待开机时间。费用交了，电话线路却不通，毫无疑问，损失的是作为用户的陈先生。但是，即使是利益被损害了，陈先生也毫无办法，因为这是电信公司的“规定”。
　　陈先生说，就是这“24小时”才暴露出电信公司这项政策的霸道――对用户花钱了的服务，它需要一个过程来完成，可是对于客户而言，只要违背它的意愿，遭遇的却是立即中止服务。“为什么不替用户考虑考虑？即使是我知道欠费了，交费也需要过程呀，况且，电信部门能不能保证24小时营业让我随时随地可以交上费用？如果它保证不了，那它凭什么随时停掉我的电话？这不是明显的有失公平么？”陈先生不理解了。
　　二、这样违反不违反《消费者权益保障法》？
　　7月20日，陈先生给自己家中另一台电话交了300元的费用，当时，从电信部门拿出的收据上显示陈先生的这台电话账面上还有余额191.03元，然而，8月7日，外出的陈先生赫然发现自己的电话被停机了，他于第二天交了200元钱的话费。晚上，电话开通了，陈先生翻看白天从电信局拿回来的收据时突然发现自己手中的不是当月的单据――5月21日至6月20日的话费单子他7月20日拿到一份，8月8日又拿到一份，而6月21日到7月20日的话费明细没有给他，两份5至6月单子的话费数额并不一致。莫非是被重复收了费？陈先生拨通了96180热线，投诉了这个问题，热线工作人员答应会在24小时内给他答复。
　　8月9日，陈先生上班后接到热线工作人员的答复：你的电话停机的原因是欠费了，虽然你的单据尚没有显示，在我们系统上却有显示。陈先生觉得难以接受这样的“结论”，又向哈尔滨电信公司市场开发处投诉此事。数据单子传真了很多次之后，电话两边的人才终于明白：原来，由于工作人员的失误，陈先生6月21日到7月20日的话费单子没有打出来，陈先生拿着“营业员失误”打出的单子和电信公司理论，自然双方都是不知对方所云。
　　一场误会消散了，可是陈先生的心里却总是疙疙瘩瘩的。
　　电信部门告诉他的最后的原因是：“还是你欠费了才被停机的。”陈先生无可奈何的“接受”了这样的答复。可是，一想起当天晚上他就来气：因为电话被停机了，他无法和家人联系上，不明所以的他以为家中出了什么意外变故，整整一个晚上没法安睡。“欠了费你们就停机？我是个消费者，我交费使用了你的服务我们之间就有了契约关系，既然你们规定欠费了要停机，那我就有权利知道我欠没欠费，可是你们是怎么保证我知道的？你们事先通不通知我？怎么通知的？通知了几遍？我为什么不知道？在我不知情的情况下你们停了我的电话，这是不是对我消费者权益的公然侵犯？又是不是对我信用的损害？”对于陈先生的这些问题，96180热线的工作人员再热情，也没有办法回答。
　　按照96180热线工作人员的解释，之所以会出现误会，原因在于电信部门的收费实行三种方法：IC卡、存折、现金，由于陈先生7月20日交费时业务员按IC卡方式收的，8月8日交费时业务员又是按现金方式收取的，所以单据打重复了。对于单据上同一个月份通话费不一样的情况，热线工作人员解释是：由于结算方式不一样，所以数据不一样。陈先生表示不能接受这样的解释：“你们实行什么样的收费方式不能以方便你们为前提，这么混乱的管理给我造成精神压力你们一点责任都不承担？我花钱“买”了你的服务，你就得让我明明白白地消费，这是我作为一个消费者的权利，可是由于你们内部管理的混乱让我的钱花得不明白，我就是不满意。”
　　按照陈先生妥协之后和电信部门达成的协议，电信部门负责把由于营业员疏忽而漏打的6月到7月话费单据送到陈先生手中，但是，这个协议至今仍是空的――陈先生还没有拿到那份他应该拿到的单据。
　　三、“逃逸话费给企业造成负担。”电信公司，你的借口成立么？
　　8月8日，在和电信公司有关人员的交涉过程中，陈先生一再表示：我对你们个人的服务热情表示感谢，但是我无法接受你们代表企业所做的解释。
　　关于为什么要实行“欠费停机”的政策，哈尔滨电信公司的有关人员解释是：由于以前实行的先使用后交费政策存在漏洞，使得个别用户故意逃欠电话费，公司每年无法收缴的欠费在千万元左右，这样的包袱，使得企业压力很大。而且“移动通信部门已经实行了这样的政策。”
　　对于这个“充分”的理由，陈先生怎么也不能接受。
　　任何企业都会存在着成本，而企业成本中肯定会有“不可预见成本”这一项，也就是说，类似无法追缴的欠款、不可预见的意外造成的损失等等，都要列入这一项，这是任何一个企业会计科目中都不可少的一项。毫无疑问，哈尔滨电信公司每年近千万元的无法追缴欠费是要列入这一科目的。从企业经营角度而言，这也是企业收益的前提之一――任何收益都是有风险的。企业收益是与风险无论如何都分不开的，这是经济学的起码常识，对于电信部门而言，无法追缴的欠费就是企业经营过程中无法回避的风险的主要构成部分。
　　有趣的是，作为企业的哈尔滨电信公司意识到了这个风险的存在，但是，它却将这个风险巧妙地转嫁了――将近一百万的用户成了它企业风险的承担者。从这个意义上说，哈尔滨电信公司的经营技巧是十分高明的，然而，这个“高明”是否会牺牲百万户的消费者的权益？
　　企业的风险化为所有消费者的责任，“我的风险你承担”，这才是“欠费停机”的经济学原理。
　　为了给“欠费停机”找到冠冕堂皇的理由，这个政策的制定者有这样的解释：“电信是企业，用户需要花钱才买到服务，不花钱就不能得到服务。”从理论上讲这是没有错的说法，但是稍有些常识的人都会知道，“花钱买服务”和“欠费停机”并不是一回事。你是电信企业，我把费用交给你，使用你的服务，我们构成买卖关系，但是，我把费用给你了，你的服务如何呢？
　　消费者花钱买电信服务，和企业之间进行的是交易，从理论上讲，在垄断市场下的这个交易本身就是不公平的，消费者永远都是弱势的。
　　“电信部门明明知道即使我们对它深恶痛绝也拿他们无可奈何，所以他们单方面制定了这项政策，强制执行我们也没有办法反抗。这不是明显的不合理么？”面对陈先生这样的抱怨，96180热线的工作人员除了沉默就是沉默。
　　四、“逃逸话费让国有资产流失了。”谁应该对国有资产负责？
　　对于自己的疑问无法从96180热线的工作人员那里得到满意的答复，陈先生要求是：让你们的领导，至少是能说得清楚的人来解释，但是这项要求没有得到答复。
　　8月8日，哈尔滨电信公司某工作人员在解答陈先生的问题时提到了这样的说法：实行“欠费停机”的政策是为了防止以往多达千万元的无法收缴欠费现象的出现，电信是国有企业，这么大一笔款项追缴不回来，是给国家造成损失，换句话说，这是国有资产的流失。
　　陈先生给这个理由气乐了。
　　在他看来，中国电信的这个“红帽子”是吓唬别的不明所以的人的，他不怕。
　　在目前情况下，哈尔滨市的固定电话市场上，中国电信的垄断地位是毫无疑问的，但是作为国有企业，掏出顶红帽子为自己的垄断行为遮羞，实在是件很可笑的事。
　　按照我国宪法，国有企业的所有者只能是国家，即使作为国家电信资产的经营者，中国电信只负责电信资产的运营、增值。在这个意义上，电信部门负责的国有资产流失了，责任人是电信部门而绝不可能是消费者――退一万步讲，就算是因为电信部门的管理不善，个别消费者从中占了便宜，这样的责任也应该是当事者和负责管理国有资产的电信部门承担，而决非应该由所有的消费者承担。而让人无法理解的是，国有资产流失了，经营者不去想办法积极追缴，而是采用一种伤害绝大多数消费者的强制措施，无视众多消费者的权益，只顾自己方便，只图企业利益，这又如何谈得上是为了国家利益呢？
　　在我国现行政策下，电信部门的价格等行业政策的出台，是要由国家同意――具体而言就是国务院或者是信息产业部及其下属机构的批准，那么，作为中国电信企业集团的一部分，哈尔滨电信公司在制定自己的政策上究竟享有多大的自主性呢？
　　陈先生的疑问是：“作为国有企业，哈尔滨电信公司的这项政策经过企业所有者的同意了么？信息产业部门同意了么？究竟是哪个部门能够批准这样一个置广大人民群众利益于不顾而偏袒一个企业的做法呢？”
　　当然，他的疑问还是没有人能回答。（文／石方 本报记者刘洁）
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是的一个重要也是联合国机构中历史最长的一个简称国际电联或ITU国际电联是主管事务的联合国机构负责分配和管理全球无线电频谱与卫星轨道资源制定全球电信标准向发展中国家提供电信援助促进全球电信发展作为范围内联系各国政府和私营部门的纽带国际电联通过其麾下的和展览活动而且是世界高峰会议的主办机构国际电联总部设于其成员包括193个和700多个成员及部门准成员和学术成员每年的5月17日是(World Telecommunication Day)日当选国际电信联盟新一任秘书长成为国际电信联盟150年历史上首位中国籍秘书长将于日正式上任任期四年[1]外文名称International Telecommunication Union类&&&&别&成立时间日成员国数量191个简&&&&称国际电联、或ITU
International Telecommunication Union的历史可以追溯到1865年为了顺利实现国际电报通信日法德俄意奥等20个欧洲国家的代表在签订了国际电报公约国际电报联盟InternationalTelegraphUnionITU也宣告成立随着与无线电的应用与发展ITU的职权不断扩大1906年德英法美日等27个国家的代表在签订了国际无线电报公约1932年70多个国家的代表在西班牙召开会议将国际电报公约与国际无线电报公约合并制定并决定自日起正式改称为国际电信联盟InternationalTelecommunicationUnion经同意日国际电信联盟成为联合国的一个专门机构其总部由瑞士迁至到ITU的宗旨按其基本法可定义如下1保持和发展国际合作促进各种电信业务的研发和合理使用2促使电信设施的更新和最有效的利用提高电信服务的效率增加利用率和尽可能达到大众化普遍化3协调各国工作达到共同目的这些工作可分为[2]标准化规范和电信发展3个部分每个部分的常设职能部门是局其中包括电信标准局TSB无线通信局RB和电信发展局BDT国际电联的使命是使电信和信息网络得以增长和持续发展并促进普遍以便世界各国人民都能参与全球信息经济和社会并从中受益自由沟通的能力是建设更加公平繁荣与和平的世界的必不可少的前提为使该愿景成为现实国际电联帮助调动所必要的技术财务和人力资源
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和财务资源将未连接者连接起来为此我们正在推进随处可及方便简单且人人支付得起的全球宽带连接的发展并推动实现向NGN的过渡为应对ICT迅速增长所带来的挑战通过一系列面向政策制定机构和监管机构的工具促进建立有利的监管和商业环境由此实现了电信市场的和增效我们支持利用接入的项目来部署新的无线和移动技术同时在必要的情况下为赈灾提供此外我们还通过在全球范围内开展的多项技术和政策培训举措帮助培养具备ICT知识的劳动大军特别关注青年妇女和残疾人的具体需求
ITU-D在ICT的发展中发挥着推动和促进作用通过与政府领导人和国际捐资机构的接触在公众和私营投资之间寻求适当的平衡对于创造数字机遇而言没有的战略为此ITU-D帮助各成员国详细拟订具有针对性的国家信息通信战略包括和战略等领域此外我们努力帮助发展中国家加强网络安全促进形成网络安全文化以提高网络空间的安全性ITU-D还通过广泛引经据典提供了有关ICT领域趋势和发展的可靠统计数据同时针对政府和业界面临的关键问题开展研究组活动国际电联电信展览部举办的重大展会活动高层和内容多样的其它活动为ICT行业的翘楚各国政府的部长和监管机构人员以及方方面面的人士提供了一个汇聚一堂的良好机会这些内容丰富的活动为世界上的ICT行业提供了一个相互联系的平台相聚相识相知展示最新技术探索最新趋势将相关工作落到实处
1971年在瑞士首次举办展会活动时国际电联电信展览部应运而生自那时
以来国际电联电信展览部在组办世界大型展事方面积累了丰富经验国际电联电信展览部每年都在世界一个不同区域举办一次电信展而其标牌产品国际电联世界电信展则每三年举办一次展览会是国际电联电信展览部举办的每届展会活动的主要内容吸引了ICT行业各主要公司的参与参展商们在展览会上展示最新产品服务和创新内容覆盖面极为广泛从宽带或基于IP的服务到移动和无线技术卫星甚至更多参展的各个公司及展示的技术体现了整个行业的成果展览场地内的电信村是喧哗展厅内的一个安静去处设立该村的目的在于展示行业的生产能力各个厂家的总部在整个展会期间均可在此安营扎寨
国际电联电信展览部还提供其它服务如为了帮助各个公司更好地参展提供赞助和公司形象包装等全套服务与此同时还举办许多社会活动提供和贵宾日程所有这些服务都是为了帮助参加展览的各方相互了解相互联系并在展会活动中和展会之后建立良好的全球通信业的作用 国际电联在信息和通信技术领域一直保持领先地位它定义并通过的全球认可的技术标准帮助业界在世界范围内实现了人与设备的无缝连通国际电联还在全球成功地进行了无线电频谱使用的管理确保所有国际无线通信互不干扰从而保障重要信息和经济数据在全世界的传送
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自日起香港特别行政区政府的代表可以中国代表团成员的身份,在涉及与香港特别行政区有关的问题时出席电联的全权代表大会和行政大会;经认可的香港特别行政区私营电信机构可参加电信标准化部门无线电通信部门和电信发展部门的会议
1999年以来我国与电联的关系继续发展
和国际电联在京共同举办了任务组会议31个国家的200多名代表出席了会议会议主要讨论了第三代移动通信的无线传输技术标准
6月14－25日国际电联1999年在日内瓦举行中国信息产业部派代表团出席46个理事国的277名代表和19个非理事国的29名观察员出席了会议本届理事会主要审议通过了电联年财务预算;讨论了电联的管理职能和机构改革问题研究通过了对卫星网络申报成本回收的具体办法审议了电联与合作协议的内容和解决办法等问题
中国驻日内瓦代表团大使代表中国政府与电联秘书长内海善雄在日内瓦签署了国际电联与东道国协议书根据该协议,2000年亚洲电信展将在中国香港举行这是电联第一次在中国举办的地区性电信展
国际电联秘书长内海善雄来北京参加第22届万国邮政联盟大会信息产业部部长会见了内海双方就加强今后合作等问题举行了友好的会谈除了北京的活动外内海还赴进行了访问
2002年中国继续积极参与国际电信联盟以下简称电联的各项活动
电联在举行世界电信发展大会本次大会主题是缩小数字鸿沟与会各国就如何缩小数字鸿沟问题进行了广泛而深入的讨论交流了各自电信发展的经验大会最终通过伊斯坦布尔宣言和伊斯坦布尔行动计划信息产业部副部长率中国代表团出席张副部长在会上作了题为缩小数字鸿沟是电信发展永恒的主题的主旨发言介绍了中国信息产业20多年来的发展经验及取得的成就
信息社会世界峰会第一次政府间筹备会于日内瓦召开中国驻联合国日内瓦办事处代表沙祖康大使率团出席了会议会议讨论并最终通过了政府间筹备会的议事规则非政府组织参会的资格审定安排和参与方式并初步讨论了峰会议题沙大使在发言中指出当前世界范围内的发展极不平衡与间的数码鸿沟在继续扩大这是建设信息社会亟需解决的问题
电联在摩洛哥举行四年一届的全权代表大会共有156个成员国27个国际和区域性组织的代表参加了会议信息产业部部长吴基传率中国代表团与会大会审议了电联未来四年的战略财政和运作规划修订了电联组织法和公约的相关条款并讨论了信息社会世界峰会的相关问题
12月1日4日电联2002年亚洲电信展在香港特别行政区举行此次电信展由电联与中国中央政府合作主办香港特区政府承办是继2000年亚洲电信展后在中国举办的第二次同类电信展信息产业部吴基传部长代表中央政府出席了开幕式并作了题为走稳健务实的电信发展之路的主旨发言
2010年再次高票副这是迄今中国人在国际电信组织担任的最高职务
日国际电信联盟2014年全权代表大会在韩国釜山举行秘书长选举中国推荐的国际电信联盟副秘书长赵厚麟赵厚麟作为唯一候选人在首轮投票中即获得152票支持高票当选为新一任秘书长成为国际电信联盟150年历史上首位中国籍秘书长将于日正式上任任期四年[1]日,召开的国际电信联盟ITU第18届全权代表大会上通过重要决议邀请大学和科研单位作为其学术会员参加国际电联的活动此次第一批获准成为国际电信联盟学术成员的五所高校及科研单位分别是以及突尼斯的两所大学截至2010年年底全球网民数量已达20.8亿手机用户数量已达52.8亿
国际电信联盟秘书长哈马敦·杜尔26日对媒体说2000年初全球手机用户数量仅为5亿网民数量为2.5亿仅仅10年的时间手机用户和网民数量就迅猛攀升分别突破了50亿和20亿
全球总人口超过68亿这也就意味着每3人中几乎就有1人是网民全球网民中有57%来自
每3人中就有1人是网民
从网络接入方式来看2010年全球固定宽带用户已达到5.55亿而移动宽带用户更是飙升至9.4亿
国际电信联盟市场信息和统计部门的负责人苏珊·特尔切说在网民数量增长方面表现最为抢眼过去一年网民数量增长超过1亿使得这一地区的网民人数达到8.57亿
特尔切介绍说手机用户数量的高增长正在逐渐放缓两位数的增长速度已经接近尾声手机用户数量不断攀升的同时是固定电话数量的连年减少国际电信联盟的统计显示固定电话数量已经连续4年减少已经跌至12亿部以下.
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与公路交通网类似互联网也会拥堵可惜摇号限号等缓解公路交通压力的方式无法适用于互联网通信由于互联网必须给任何接驳入网络的终端分配独享地址随着网络终端多样化互联网地址分配压力越来越大
现代社会许多单一网民不仅拥有台式上网电脑还使用智能电话等移动终端进入互联网引发数字拥堵而这种拥堵的结局便是将在数周内出现的状况全部用完在未来数周内地址便将用罄美国公司工程师洛伦索·科利蒂22日告诉法新社记者有时我们就像开着车往墙上撞一样
地址即互联网地址是用来标识互联网终端的逻辑地址具有唯一性相当于生活中家庭地址的门牌号码现有互联网使用的协议是一种名为的地址总容量43亿左右
总部设在美国的(ICANN)负责全球互联网地址分配功能类似于公路交通监管部门中的车管所网络车管所总裁罗德·贝克斯特罗姆说正如增加迫使电信运营商电话号码升位一样互联网终端的不断增加使扩容地址成为互联网发展的迫切需求只不过地址扩容涉及全系统改造比电话号码升位复杂许多据等媒体报道国际电信联盟(ITU)第19届全权代表大会23日进行ITU下一任秘书长选举现任ITU副秘书长当选新一任秘书长他是ITU历史上首位中国籍秘书长将于2015年1月上任任期4年韩联社指出赵厚麟将负责信息通信技术(ICT)领域全球最大国际机构ITU的运营及事务决策预计中国在ITU通信政策决策过程中的影响力将会显著提升[1]
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