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10年后 95%学生上高中 60%学生上大学
今日开会讨论中长期教育发展和改革实施意见(征求意见稿)，未来十年惠州教育改革的路线图和时间表将出炉
& & 8:47:17& &南方都市报
& & 日前，惠州滨江公园内，几名幼儿园老师拉着小朋友们出来游玩。
& & 近日，惠州市技工学校内，学生们在课堂上学习修理电器。
& & ■ 热闻快读
& & 到2020年，力争高中阶段毛入学率达95%以上；高等教育毛入学率达到60%。在今日召开的惠州全市教育工作会议上，与会代表将讨论《惠州关于贯彻落实国家、广东省〈中长期教育改革和发展规划纲要()〉的实施意见》(征求意见稿)，并将在广泛征求意见，进一步修改完善后，正式出台。
& & 据介绍，这是一份未来十年惠州教育改革的路线图和时间表。针对群众反映强烈的问题，征求意见稿提出一系列改革发展措施，如：针对义务教育“择校”问题，提出“将在全市范围内大力推进城乡义务教育均衡发展”；围绕城乡“入园难”问题，提出“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划”。
& & 数字解读
& & 战略目标：
& & 第一步是到2013年，高质量、高水平巩固和提高从小学到高中阶段的12年教育，高中阶段毛入学率超过90%；基本实现义务教育均衡发展；高等教育毛入学率超过40%。
& & 第二步是到2016年，全市高质量普及学前到高中阶段15年教育，高中阶段毛入学率超过93%；实现市域义务教育优质均衡发展；高等教育毛入学率达到48%。
& & 第三步是到2020年，高中阶段毛入学率达到95%以上；高等教育毛入学率达到60%，进入普及化阶段。
& & 教育投入：
& & 从今年起，各级财政都要逐年提高财政一般预算支出中教育拨款比例一个百分点以上，力争到2016年，全市各级财政性教育拨款占财政总支出的比例达到25%以上。而我省提出在2020年实现这一目标，这意味着惠州将在全省率先实现财政投入教育比例达标。
& & 七大看点
& & 幼儿入园
& & 学前教育纳入规划
& & 解决城乡“入园难”
& & 【目标】：基本普及学前教育。到2013年，每个乡镇建成1所以上优质中心幼儿园。村幼儿园采取大村独办、小村联办的形式举办。到2016年优质幼儿园达30%以上，2020年达50%以上。
& & [措施]：“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。”“支持办好现有乡镇和村幼儿园，充分合理利用中小学布局调整后的富余校舍和教师举办农村幼儿园(班)，积极扶持民办幼儿园。”
& & [走访]：日前，记者来到龙门县平陵镇中心小学。上午9点45分，随着铃声响起，200名学前班小朋友背着书包相互打闹着跑出教室。在这里接受学前教育的主要是周边农村的孩子。按要求，学前班招收的是5岁的儿童，但实际上，有不少未满5岁的孩子就被送到这里，通常而言，这些孩子应该在幼儿园里学唱歌、跳舞、玩游戏。平陵中心小学的现状是惠州农村学前教育的一个缩影，公办幼儿园少，同时民办或是集体办的幼儿园教师待遇低，教师流动性大等成为当前农村学前教育发展的“瓶颈”。据统计，2008年，惠州幼儿入园率达75%，其中农村达60%。
& & 为推进农村学前教育普及，惠阳区已率先启动了创建全省农村学前教育发展模式试点工作，今年农村幼儿学前3年的入园率达85%以上、全区幼儿学前3年入园率达90%以上。
& & [声音]：
& & 龙门县教育局幼教股副股长林小红：解决农村学前教育问题最好的办法就是把学前教育纳入国家强制义务教育范围，使农村孩子能和城市孩子一样拥有公平的学前教育机会。这次征求意见稿明确提出“基本普及学前教育”、“纳入建设规划”，充分体现了惠州加快解决“入园难”问题的决心，当前农村学前教育是难点，必须从改变农村学前教育理念和强化教学力量两方面来改善现状。
& & 网友“顺时针”：政府必须成为促进农村幼儿教育发展的主体，加大对农村学前教育的财政投入力度，改善农村幼儿教师待遇，提高教师素质。
& & 择校问题
& & 推进义务教育均衡发展
& & 解决“择校”“大班额”
& & 【目标】：到2016年，消除大班额现象，推行标准班教学，并逐步推进小班化教学。
& & [措施]：“推进城乡义务教育均衡发展”。“全面推进规范化学校建设，通过实施中小学校舍安全工程和推进义务教育规范化学校建设，使农村和薄弱学校生均占地面积、生均校舍建筑面积、各场室及设施设备等办学条件全面达标。”“开展教师刚性流动试点，实行骨干教制，缩小城乡师资差距。”
& & [走访]：“孩子不能输在起跑线上，作为家长有能力的话，肯定希望他能读好的学校，即使花再多的钱也无所谓。”家长叶玲说。记者走访发现，“择校”、“大班额”产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。为解决这些问题，近年来，惠州着力调整学校布局，使之科学合理。全市小学由2006年的1118所调整为现在的785所，减少了333所，生均规模由2006年的396人发展到现在的511人。
& & [声音]：
& & 家长王小平：相关措施有针对性，有助于优质教育资源的平民化、普及化，让属地就学落到实处，孩子们在家门口就能够上得了好学校。
& & 惠州市教育局有关负责人：将继续做大农村中心小学和片完全小学；加大城市义务教育学校布点和建设力度；并同步推进新建居民区的配套学校建设。计划2-3年内，全市撤并义务教育阶段学校207所，新建义务教育阶段学校5所。通过整合市中心区教育资源、完善市中心区新建的4所学校后续工程、新建居民区配套学校、取消非寄宿制学校住宿等使学校布局趋向合理，校均规模由584人上升为800人以上。
& & 职业教育
& & 实施优质职教工程
& & 放大“富民惠民”效应
& & 【目标】：2013年，中职在校学生总数超过普通高中在校生总数；市商贸旅游高级职业技术学校、市卫生高级职业技术学校升格为大专院校。2016年，“中职新城”内在校中职生将超过3万人；2020年，全市技工学校在校生达到4万人以上，其中高级工以上在校生比例占30%以上
& & 【措施】：推进“中职新城”建设，把“中职新城”建设成为我市职教发展的核心区和示范区。“以先进地区技工教育为参照，加快技工教育发展。”“建立健全职业教育联席会议制度，统筹规划全市职业教育发展。”“支持有条件的中专院校升大专院校。”
& & 【走访】：“因为中考成绩不理想，如果不读职校的话，我可能就和一些同学一样，外出打工了，做个流水线工人，一个月赚一千多元的工资，过着懵懂的生活。”18岁的小梁是惠州商校商务英语专业二年级的学生，她很庆幸自己在初中升高中落榜后选择读了职校。
& & “国家领导人说‘教育是国计，也是民生’，职业教育尤其如此。对于那些升学潜力不大的初中毕业生来说，上职校及早学个一技之长，及早掌握谋生的本领，比上个考大学希望渺茫的三流高中，要划算得多。”教育人士刘先生分析说。据悉，目前，惠州在校生普职比达到了50：50。
& & 【声音】
& & 邓庆宁(省人民政府督学、市职教协会会长、惠州商校校长)：《征求意见稿》对职业教育提出了国际合作、区域集聚、政府统筹、校企合作、集团办学、发展高职等新的改革发展着力点。职业教育的区域集聚直接把城市发展、产业发展、文化配套、教育事业等进行了高度融合，是跳出教育办教育的经典构想。核心区和示范区建成后，将成为珠三角最具特色的职业教育高地，将会放大“富民惠民”效应。
& & 特殊教育
& & 实施县区特殊教育工程
& & 残疾儿入学率97%以上
& & 【目标】：到2012年，30万户籍人口以上的县(区)均建成一所标准化特殊教育学校，适龄残疾儿童少年入学率力争达到97%以上。
& & 【措施】：实施县区教育特殊工程，全面改进特殊学校办学条件。
& & 【走访】：今年秋季，惠州市特殊学校面向各县区招收了三个班共30名适龄智障儿童。据悉，目前惠州特殊教育主要是依托惠州市特殊学校开展。但学校办学规模有限，多数县区的听障、智障适龄儿童仍是在当地学校随班就读，缺乏专业性。记者从惠州市残联获悉，目前，惠州有适龄三残(聋哑、智障和视力障碍)儿童3000名左右。而惠州市特殊学校的办学规模约400人。
& & 【声音】
& & 惠州市特殊学校校长林明茹：现在我们学校的规模基本能满足听障生的入学需求，但是智障生就不行了，因为多数智障生家中经济困难，而且在县区，虽然特殊教育属于义务教育，但是其他费用也阻碍了他们的求学。如果实施县区教育特殊工程的话，将大大提高这些孩子的入学率。
& & 学业质量
& & 开展学业水平监测
& & 保证教学质量提高
& & 【措施】：“对义务教育阶段学生学业质量进行监控，既要关注学生知识、技能与方法的理解和掌握，也要关注他们情感、态度与价值观的形成和发展。”
& & 【走访】：市民吴先生常笑言自己有双重身份，既是学生又是老师。“我儿子今年读四年级，每天晚上既要给他检查作业，又要帮他解答疑问。可是，我们读小学是三十年前的事了，学的内容和现在大不相同，有些问题自己还要上网找答案。没办法，现在一些学校每个班有60多个学生，老师也顾不了那么多人。为了孩子学习着想，只好家长辛苦一些。”
& & 【声音】
& & 惠州市教育局有关负责人：学业水平监测是通过对全市义务教育阶段学生学业水平进行调研或抽样检测，及时反馈教学中存在问题，掌握各类学校的教学状况和学生的学习状况，引导学校总结教学经验，分析教学管理和教师教学中存在的问题，以便调整策略，改进教学方法，优化教学手段，提高教学效率和质量。首先是对学生学业质量形成过程的监测，其次是对学生经过一定阶段学习的结果进行监测。
& & 惠州市将以学生发展为本，建立和完善义务教育教学质量监测体系与评价制度，促进学生全面发展和主动发展，推动全市教育教学质量稳步提高。
& & 民办教育
& & 每年拿出100万元
& & 扶持民办教育发展
& & 【措施】：“优化民办教育发展环境。”“健全公共财政对民办教育的扶持政策，2011年起，市财政每年安排100万元设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校。”“加强民办教育的统筹、规划和管理工作。”“任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。”“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。”
& & 【走访】：目前，惠州全市共有民办学校423所，其中民办幼儿园287所，民办中小学121所，民办职校15所，民办高校1所；省、市、区一级学校(园)32所；在校学生已达到20万人。民办教育已成为惠州教育的重要部分。
& & 但是，在走访中，也有一些县区民办学校负责人反映，惠州民办教育有待规范。“现在民办学校批牌过多，为了争夺生源，已经是在恶性发展。你看，现在物价不断攀升，而我们民办学校的收费却在降。有的学校收费是400多元一学期，有的是500多元，保证学校的正常运作都难。”惠州一位民办学校负责人说。此外，一些民办教师还认为在待遇方面缺乏保障。
& & 【声音】
& & 网友“火花”：要使民办学校健康发展，需要规范管理和扶持并重，同时必须给民办学校自主办学的空间。“民间办学的目的应该在于激活整个社会的教育体制，通过给家长和学生真正的选择机会，使公立和私立学校在相互竞争中形成各自特色和优势。”
& & 高等教育
& & 打造惠州学院
& & 成一流地方院校
& & 【目标】：早日把惠州学院打造成为一流地方院校。
& & 【措施】：“加大对惠州学院的政策支持力度。”“支持惠州学院根据经济社会发展需要，适时调整学科和专业。”“支持惠州学院优先参与基础研究和应用研究，促进高校科技成果转化。”
& & 【走访】“惠州没有硕士点，只好选择外地的学校，不方便的是必须两地来回跑。”市民徐丹说。记者走访发现，虽然不少院校的硕士点在惠州有开班授课，但是报读的人仍不免两地奔波。据悉，作为惠州仅有的一所全日制综合性本科院校———惠州学校目前在校生近1.5万人。现有理、工、农、文、法、经、管、史、教育等9个学科门类，42个本科专业，18个专科专业。
& & 【声音】
& & 惠州学院有关负责人：《征求意见稿》与惠州学院未来发展思路不谋而合。目前，惠州学院十二五规划正在编撰中，其间的发展思路是“谋大局，办特色”，而其中一个重要目标就是要力争三到五年内成为硕士授予单位，实现办学质量的根本性飞跃。
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办全省乃至全国一流技师学院& &
15:22:00& &来源: 惠州日报& &
　　本报讯 （记者郑国瑞）昨日下午，省委常委、副省长肖志恒，省政府副秘书长杨绍森，省人力资源和社会保障厅副厅长林王平、郑朝阳等一行，到我市技师学院检查学院的建设情况，并前往位于博罗县的广东省高级技工学校检查学校教学情况。市委常委、常务副市长黄仕芳，市委常委、秘书长吴卫华，市直有关部门、博罗县相关负责人等参加活动。
　　在市技师学院建设现场，肖志恒一行边走边看边了解学院的建设情况，并对照工程模型图，详细询问工程进度。当了解到工程进展顺利，目前学生宿舍楼和实习工厂已经封顶，一期工程将按时建成使用时，肖志恒表示满意。站在实习工厂顶层，看着在建的教学楼，肖志恒说，“来一次看到一个变化，工程建设进度很快，关键是要把好质量关。”
　　就如何建好、办好技师学院，肖志恒指出：一要把好工程质量关。在确保进度的同时把好工程质量关，确保工程按步骤、高标准、高质量完工。二要把好教学质量关。要面向全国招聘优秀教师，聘请有经验、高水平的外教，组建一支拥有国际水平的师资队伍。三要把好实训质量关。要充分利用实习工厂的资源，提高学员的实操能力，为广东省输送技能型人才。四要把好校企合作质量关。要结合当前产业发展的特点，选择与有发展前景的企业合作，培养适合企业发展的高技能人才。五要做好学生就业工作。要与企业需求紧密结合，做到招生即招工，招工即招生。努力将惠州市技师学院办成全省乃至全国的一流技师学院。
　　随后，肖志恒一行前往广东省高级技工学校，参观了该校校容校貌和数控机床等实习实训基地，认真听取了该校负责人的介绍。肖志恒认为，省高级技工学校实施的“100个怎么办”工作很有特色，很有针对性、操作性和指导性，这种做法值得在全省技工学校推广。
　　“当前全国正在着力加快转变经济发展方式。转变经济发展方式的核心是什么？核心还是人。只有提高人的知识水平、智力水平和自主创新能力，才能促进创新型国家建设，才能促进经济发展方式转变。所以，中央人才工作会议明确提出，国家培养人才的重点是两类：科学技术专业人才和高端专业技术人才。这次人才工作会议明确提出六类人才，并把高技能人才列入国家六类人才队伍之中，这既是一个重大突破，也给我们高级技校的工作提出了新的更高的要求。我们国家高技能人才匮乏，要加大高技能人才的培养力度，只有大批培养高技能人才，才能促进产业结构、产品结构优化升级。”肖志恒强调，省高级技工学校要树立“服务高端产业，培养高端人才”的理念，在现有的基础上，改进教学方式方法，既要有适应现代产业发展的新的教学设备，更要有适应现代产业发展的教学方式；要引进更多高层次教学人才，培养更多更好的技术型人才，真正成为为高端产业培养高端人才的重要基地，成为全国的一面旗帜。
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教育规模快速扩张质量稳步提升
高水平基础教育成为我市聚集高新人才“万有引力”
& & 2006年，时任省内某高校音乐系主任的李彦教授选择了惠州作为她二次创业的 “福地”。“宜居宜业的城市环境、低负高质的教育资源是我当初选择惠州的原因。”时隔4年，现任惠州学院音乐系主任、市音协副主席的李彦教授告诉记者，惠州给了她一个事业上施展拳脚的空间。
& & 在记者所采访的高学历、高职称“双高型”人才中，绝大多数人都把教育质量作为“押宝”惠州的重要参考标准。高水平的基础教育，已经越来越成为我市聚集高新人才的“万有引力”。
& & 近年来，我市基础教育尤其是高中阶段教育呈现出 “政府主导、社会参与、民资推动、规模快速扩张与质量稳步提升”的发展态势。教育投入不断加大，全市预算内教育拨款逐年增长，全市财政预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高。同时多渠道吸引社会力量发展高中阶段教育，已形成 “企业投资建校，学校独立办学”的市一中模式等引入社会资金办教育的“四大模式”。
& & 教育规模不断扩大，截至去年，全市各级各类学校在校生人数达91.7万，比起2000年的60余万人，十年增长了50%；高中阶段教育毛入学率从2003年的52.6%提高到2009年的88.1%，比省里的要求提前两年普及了高中阶段教育。
& & 通过打造质量兴教工程，教育质量实现了质的飞升，以普通高中教育为例，全市高考本科上线人数2007起连破、7000人大关，今年更是大幅攀升至近9000人，实现了本科上线人数较2006年翻一番的大跨越。
& & 1 关键词 高中教育
& & 逐步推行小班化教学
《实施意见》明确提出，要巩固普高成果，重点实施高中质量提升和特色建设工程，努力做到高中学校布局合理、规模适度，并逐步推行小班化教学。
& & 市教育局有关部门负责人告诉记者，为实现优质教育教学资源效应最大化，我市将继续以资源共享、联盟互动为原则，以高考为抓手，大力实施高考备考一盘棋战略，打造质量兴教工程。面向基础教育，我市目前已成立的联盟有“9＋6”高中教学联盟、“金拳联盟”、“面上高中教学联盟”。在接下来十年间，我市仍将充分发挥其龙头带动作用，多层次、多渠道地开创出优质教学资源共享、校际联动协同并进的普通高中教育新局面。
& & 2 关键词 义务教育
& & 完善教育教学质量监测体系
& & 《实施意见》要求，积极推进义务教育学校设备设施的标准化配置，实现教育资源均衡优配。进一步完善外来工子弟义务教育就近入学管理办法。
& & 市教育局有关负责人告诉记者，我市将以学生发展为本，建立和完善义务教育教学质量监测体系与评价制度，促进学生全面发展和主动发展，推动全市教育教学质量稳步提高。
& & 3 关键词 民办教育
& & 明年起财政设立发展专项资金
& & 经过多年发展，民办教育已经成为我市教育事业的生力军。未来十年内，我市将进一步加大对民办教育的扶持力度。
& & 《实施意见》提出，将优化民办教育发展环境，制定、完善促进民办教育发展的优惠政策，积极支持民办教育发展。其中明确提出，2011年起，市财政每年安排100万元设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校。对为发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。
& & 4 关键词 高等教育
& & 惠州学院在校生“十二五”期间达2万人
& & 《实施意见》要求，要加大对惠州学院的政策支持力度，早日把惠州学院打造成为一流地方院校。
& & 新的机遇下，惠州学院将如何以《实施意见》为契机，适时而动？惠州学院有关负责人告诉记者，惠州学院“十二五”规划正在编撰中，期间的发展思路是“谋大局，办特色”，而其中一个重要目标就是要力争三到五年内成为硕士授予单位。
& & 而在办学规模方面，该负责人表示，惠州学院在“十二五”期间要力争达到在校生总人数达2万人的办学规模。同时加大师资队伍建设力度，力争博士比例达30%以上、教授比例达20%以上、外教比例达10%左右、海归人员达5%左右。
& & 5 关键词 教育公平
& & 农村教育质量有了较大幅度提高
& & 博罗县杨侨中学的一间普通教室里，来自市一中的骨干教师曾桂祥老师正通过一个个通俗易懂的小故事，将生涩的物理知识形象地传授给学生。不少学生感叹，原来枯燥的物理课也能如此妙趣横生。
& & “也让我们的老师‘大开眼界’，原来课还可以这么上！”杨侨中学校长欧建强由衷地感慨。经过了市一中3年多的结对帮扶，博罗县杨侨中学成功晋升为省一级学校。这是我市开展城乡教育联动计划取得成效的一个缩影，也是一个典范。
& & 近年来，我市不断深化教育改革，着力维护教育公平，全力推进教育均衡发展。从2006年开始，我市率先在全省实施城乡教育联动发展计划，第一批107所农村学校和97所城市学校 “联姻”，第二批157所农村学校和124所城市学校结对。由名校输出先进办学理念、优质教育资源和成功管理经验，增强农村学校自身的“造血”功能，帮助薄弱学校快速成长，农村学校教育质量有了较大幅度提高。
& & 6 关键词 规范化学校建设
& & 2012年规范化学校覆盖率达到100%
& & 《实施意见》提出，将全面推进规范化学校建设。调整优化中小学布局，实行规模办学，优化资源配置。到2012年，规范化学校覆盖率达到100%。
& & 记者从市政府教育督导室了解到，近年来，我市通过撤并一批 “麻雀学校”，全市小学由2006年的1118所调整为现在的785所，学校学生平均规模由2006年的396人发展到现在的511人，有效提升了农村小学的管理水平和办学效益。
& & 在今后几年，我市仍将通过实施中小学校舍安全工程和推进义务教育规范化学校建设，使农村和薄弱学校生均占地面积、生均校舍建筑面积、场室及设施设备等办学条件全面达标。其中一个重要标准就是要配置 “三室一场”和生活设施达到“五有”。“三室一场”是指标准配置教室、实验室（包括电脑室、语音室和小学的功能室）、阅览室和运动场 （包括必要的运动器材）；“五有”则是指有符合卫生标准的饮用水、有符合安全卫生标准的厕所、有可供教师休息的宿舍、有符合卫生标准的学生食堂、寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍。
& & 7 关键词 教育一体化体系
& & 进一步扩大我市高等教育规模
& & 《实施意见》同时提出，要构建惠州教育一体化体系。全面提高专、本科人才培养质量。按照《实施意见》要求，惠州市技师学院要与产业结构优化升级和城市发展相适应，形成高技能应用型人才培养新优势。惠州经济职业技术学院要不断创新办学模式和管理机制，建设成为重要的人才培养基地。到2013年，市商贸旅游高级职业技术学校、市卫生高级职业技术学校力争升格为大专院校，进一步扩大我市的高等教育规模。
惠州就别吹牛了，你们现在的问题是解决吃饭问题，然后努力达到温饱。
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今年惠州的提升也挺快，应该今年也达到了90%。
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那这么说，如果到时惠州做到了，不是更加让那些做不到的颜面无存了？！如果惠州这么的“贫穷”都能做到的话，应该我们全省其他号称比惠州发达的，岂不是应该高中普及100%，大学80%了？！那也是是好事啊。所以，请理解你号称比贫穷的惠州都发达的地方，他们的目标有是什么。我们都很像见识！
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市教育工作会议将讨论全市年教育改革和发展规划纲要
2016年成为省教育现代化示范市
& & 惠州市教育工作会议今日召开。会议将就《中共惠州市委、市人民政府关于贯彻落实国家和广东省〈中长期教育改革和发展规划纲要（年）〉的实施意见（征求意见稿）》（以下简称 “《实施意见》”）进行讨论。
& & 《实施意见》提出，未来十年我市教育改革发展的战略目标是：把我市打造成为南方教育高地的重要节点、广东省教育现代化示范市和全国义务教育均衡发展示范市，力争教育各项指标超过珠三角平均水平，达到中等发达国家水平，率先实现教育现代化，进入全省教育前列。
& & 第一步，至2013年，在已实现省教育强市目标的基础上，把我市打造成为南方教育高地的重要节点。巩固和提高从小学到高中阶段的12年教育，高中阶段毛入学率超过90%；基本实现义务教育均衡发展，成为推进义务教育均衡发展的先进典型。
& & 第二步，至2016年，教育整体水平力争进入全省前列，实现并不断提高教育现代化水平。全市高质量普及学前到高中阶段15年教育，高中阶段毛入学率超过93%。实现市域义务教育优质均衡发展，成为国家义务教育均衡发展示范市。高等教育毛入学率达到48%。成为广东省教育现代化示范市。
& & 第三步，至2020年，教育各项指标超过珠三角平均水平，教育整体水平稳居全省前列。
& & 《实施意见》提出，要确保我市在全省实现 “三个率先”。即率先在全省树立“教育惠民”理念，率先实现财政投入教育比例达标，率先实现教育均衡发展。同时，以实施普及教育巩固和提高工程、优质素质教育工程、优质职业教育工程、惠州学院“创一流”工程、教育服务网络工程、师资队伍建设工程和教育改革创新工程等 “七大教育工程”为载体，实现未来十年我市教育改革发展的战略目标。
& & ■市委政策研究室主任 李春荣
《实施意见》影响深远意义重大
& & 强市必先强教，加快实现并不断提高教育现代化水平，对在更高标准上建设惠民之州具有决定性意义。《实施意见》既是对国家和广东省《教育纲要》的深入解读，也是我市教育事业未来十年发展的规划蓝图，影响深远，意义重大。
& & 《实施意见》明确了教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性、民生性战略地位，结合惠州实际，让国家和省《教育纲要》在本土落地开花，这是建设科学发展惠民之州的必然要求。只有实现了教育的优先发展，才能为社会进步提供源源不断的智力支持，才能夯实建设文化惠州和 “五大基地”的人才根基。
& & 《实施意见》的重要指导思想之一就是要实现教育惠民。教育承载着千家万户的希望，是最重要的民生事业之一。全面推行《实施意见》，能够加快实现并不断提高我市教育现代化水平，满足人民群众对教育的新期待，提升人民群众的幸福感，这也是构建和谐社会的重要组成部分。
& & ■惠州经济职业技术学院院长陈优生
& & 创造性提出构建惠州高等教育体系
& & 《实施意见》揭开了惠州市教育事业发展的新篇章。在我国从人力资源大国迈向人力资源强国的进程中，惠州教育该如何迎接随之而来的机遇和挑战，如何服务于地方经济社会发展，《实施意见》都给出了很好的解释。
& & 《实施意见》的一个核心内容，就是为广大教育工作者缔造了更高的目标和追求，对于高校工作者，这一点尤为重要。在高等教育发展方面，《实施意见》颇具前瞻性地提出了要建设以惠州学院为领头羊的惠州高等教育体系。从单一的院校建设，到高等教育体系的构建，这是一个大胆的富有创造性的策略，必将为惠州高等教育开创出一片崭新的天地。
& & ■华南师范大学教授张俊洪
& & 惠州正主动融入珠三角核心教育圈
& & 《实施意见》中最难得的就是高瞻远瞩，却不好高骛远。无论是“三步走”，还是“七大工程”，无不立足于惠州的经济社会发展、教育发展现状。短期、中期、中长期，每一步的目标都有明确的答案和操作细则。其中，关于教育惠民的内容更是结合了惠民之州、“五大基地”建设，实实在在，没有虚架子。
& & 通过《实施意见》，我们欣喜地看到，惠州在教育方面正主动对接珠三角发达地区，主动融入珠三角核心教育圈。
& & 本版文字 本报记者潘高耸通讯员毛少琼 黄津海 管春枫钟 晖
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惠州技师学院，办全省乃至全国一流技师学院！
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惠州学院力争博士比例达30%以上、教授比例达20%以上、外教比例达10%左右、海归人员达5%左右。
这个对于现阶段惠州学院而言，还是很关键的。
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到2013年，市商贸旅游高级职业技术学校、市卫生高级职业技术学校力争升格为大专院校，进一步扩大我市的高等教育规模。
显然是低端的思维！升格十间大专院校也不抵一家能全国叫响的本科院校！所以，我原来的帖子也说过了吧？说白了就是目光短浅！不是现在的惠州没钱！钱，还是有“一点”滴。。。关键如何花！
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推进“中职新城”建设，把“中职新城”建设成为我市职教发展的核心区和示范区。
大学城就免了，毕竟有人公开说过来了，所以很难算是某人真正的政绩了？真奇怪！我不反对大力发展中职教育，只是，现在完全可以看做用中职城替代早前规划的大学城！这是思维短路的体现！也是之所以惠州高等教育越来也不匹配现在的经济地位的原因！
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未来十年我市教育改革发展的战略目标是：把我市打造成为南方教育高地的重要节点、广东省教育现代化示范市和全国义务教育均衡发展示范市，力争教育各项指标超过珠三角平均水平，达到中等发达国家水平，率先实现教育现代化，进入全省教育前列。
这个目标很宏伟！上面就有人率先质疑了，能做到吗？我觉得还真有难度，毕竟只是听吓人的目标。这个分量，懂得的人都知道。既然提出来了，就好好努力吧。目前吧，惠州提出了的目标基本都还很少没实现过的吧。所以，姑且还期待期待吧。
说直接点，超过珠三角水平就意味着超过江门的水平，达到珠海中山水平！我也承认达到人口这么少的珠海中山水平，难！人数量是主因！
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全市教育工作会议回应教育难点热点问题
2012年力争实现12年免费教育
& & 本报讯 （记者何运平 通讯员管春枫）昨日，惠州市教育工作会议在江北市会议中心召开，研究出台了 《中共惠州市委 惠州市人民政府关于贯彻落实国家、广东省 〈中长期教育改革和发展规划纲要 （）〉的实施意见》（征求意见稿）（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，未来十年我市教育改革发展的战略目标是：把我市打造成为南方教育高地的重要节点、广东省教育现代化示范市和全国义务教育均衡发展示范市，力争教育各项指标超过珠三角平均水平，达到中等发达国家水平，率先实现教育现代化，进入全省教育前列。会议还对群众关心的外来务工人员子女入学、义务教育阶段择校、大班额等难点热点进行了回应。
& & 义务教育均衡发展
& & 明年设专项奖励资金
& & 我市在全省率先实施城乡教育联动发展计划，2010年获批成为全省推进义务教育均衡发展试点市。
& & 会议及《实施意见》提出，缩小城乡教育质量的差距，实现“三对等一保障”（城乡义务教育学校管理水平基本对等、教学水平基本对等、学生成长指导水平基本对等、学校办学条件基本保障），到2013年实现县域义务教育均衡发展，到2016年实现市域义务教育均衡发展。把我市打造成广东省乃至全国城乡义务教育均衡发展示范基地，创建全国统筹城乡发展综合改革试验区。
& & 为激励各地义务教育均衡发展，从明年起，市财政将设立义务教育均衡发展专项奖励资金，对率先实现义务教育均衡发展的县（区）、乡镇（街道）进行奖励。
& & 外来工子女入学
& & 纳入义务教育发展总体规划
& & 会议对群众关心的外来工子女入学、义务教育阶段择校、大班额等难点热点进行了回应，这3个问题正好是《东江时报》昨天报道中的3个难点热点问题。
& & 会议提出，要保障外来务工人员子女就学。要落实好国家和省的政策，按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，把非户籍常住人口子女义务教育纳入义务教育发展总体规划，并制定相关措施，接纳外来务工人员子女入学。有条件的县（区）和学校，如惠阳、大亚湾、市一中等，还应对农民工子女学生给予适当的救济扶助。
& & 优质高中招生指标
& & 以每年5%的递增均衡直接分配到初中学校
& & 会议提出，近期主要采取加快薄弱学校改造、县城内教师校长合理流动、优质高中招生名额合理分配到区域内初中、取消非寄宿制学校的住宿安排等办法，解决义务教育阶段择校问题。优质高中招生名额如何合理分配？《实施意见》提出思路：优质高中招生指标以每年5%的递增均衡直接分配到初中学校，到2013年达到55%，2016年达到65%。
& & 远期要通过推进学校标准化建设和标准化管理，实现区域内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面，逐渐减少并最终消除义务教育择校现象。
& & 大班额问题
& & 2016年消除大班额现象
& & 会议提出，继续调整市中心区有关中学的办学功能，抓紧推进一批学校建设工程，完善学校设施，有效扩充义务教育学位。各级政府要从每年的重点项目专项资金中划出一定比例，专门用于增建或扩建学校，增加学位。建立新建居民区配套学校优先规划建设的机制，切实推进大班额问题的解决。
& & 《实施意见》给出了时间表，即到2016年，消除大班额现象，推行标准班教学，并逐步推进小班化教学。
& & 高中阶段教育
& & 2012年秋起毛入学率90%以上
& & 《实施意见》提出，到2016年全市所有高中都达到省优质高中标准；采取市、县（区）财政分担的办法，从2012年秋起力争实现从小学到高中全覆盖的12年免费教育，高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。
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惠州教育今后10年将把义务教育均衡发展 作为改革和发展的重要内容
明年将启动中小学 强校兼并弱校
& & 昨日召开的惠州市教育工作会议，讨论了《中共惠州市委、市人民政府关于贯彻落实国家、广东省&中长期教育改革和发展规划纲要（）&的实施意见（征求意见稿）》（下称《实施意见》），确定了惠州教育今后10年的发展方向和目标。
& & 从《实施意见》中记者发现，义务教育均衡发展成为今后惠州教育改革与发展的重点内容，我市将通过13个重点试验项目，缓解义务阶段择校热。同时，大班额、农村缺少幼儿园等教育难点、热点问题也将有解决措施，可谓亮点纷呈。
& & 大学区名校托管给择校热降温
& & 您一定对这一幕不陌生：当孩子进小学时，家长感叹道：“要是能进市十一小或市南坛小学就好了！”当孩子升初中时，家长又会羡慕地说：“能在市一中或惠高初中部读书该多好。”优质学校的吸引力，也催生了义务教育阶段择校热。
& & 新政解读
& & 强校兼并管理弱校
& & 《实施意见》提出，要探索“大学区名校托管模式”，打破同一区域里优质学校和薄弱学校的界限。根据相关方案，该模式将改变优质学校生源爆满、人们趋之若鹜的现象，淡化学生和家长的择校心理，整体提升区域义务教育学校办学水平。
& & “大学区名校托管”是对地理位置相邻的学校，采用“一校多区”办学模式，实施强校对弱校兼并管理。被兼并的学校作为分校区，校址不变，但不再保留法人资格，校长则可以担任总校的副校长，级别不变、权限缩减。分校接受总校领导，由总校实施人、财、物和各项工作“一盘棋”的统一管理和运作。比如，总校和分校的教师相互流动，统一派工。
& & 可通过4种方式合并
& & 记者了解到，强校对弱校的兼并管理有4种方式，分别是：2所以上的小学合并为1所小学；2所以上的初中合并为1所初中；2所以上的小学和初中或九年一贯制学校，合并为1所九年一贯制学校；2所以上的完全中学合并为1所完全中学，实行初、高中分离，其中在闹市或靠近城镇中心的办初中，另一所校址办高中。这四种方式中参与合并的学校校址都不变。
& & 明年7月前进入实际操作
& & 根据安排，今年11月前，各县（区）将完成调查摸底和论证工作，向市教育局汇报初步打算。明年2月前，各县（区）将作出正式方案，报经所在县（区）政府。明年7月前，大学区名校托管将进入实际操作阶段，合并的学校举行挂牌仪式，并向社会公布消息。
& & “大家都说市十一小好，都想去，那么能否把周围的市九小、市三小并到市十一小进行名校托管？这样一来，整体提升了这一区域学校的办学水平，学生能享受到更公平的优质教育。”
& && && && && && && && && && && && &&&——— 惠城区教育局局长王镜林
& & “这个做法非常创新，希望能够切实让每个分校也有总校的办学水平，而不是挂一个名。”
& && && && && && && && && && && && & ——— 家长袁媛
& &5年内消除大班额现象
& &“某某学校一个班有80人！”“坐在最后一排的孩子，背都快靠着墙了！”近年来，我市市区中心区和县城人口急剧增长，学生人数增多，导致义务教育阶段大班额问题，家长这样的抱怨屡见不鲜。
& & 新政解读
& & 配套学校须与居民区同建
& & 大班额一直是个教育难点。《实施意见》提出，我市到2016年要消除大班额现象，执行标准班教学，并逐步推进小班化教学。
& & 市教育局据此提出，通过学校一体规划，解决大班额问题。具体措施有：做大农村中心小学和完全小学，办成规范化的寄宿制学校。原则上每所小学服务人口为1万人左右，每所初中服务人口2.5~3万人，保障足够的学位。同时，加大城市义务教育学校的布点和建设力度，新建的居民区的配套学校建设，必须与居民区建设同步进行。
& & 计划2~3年内撤并207所义务教育阶段学校
& & 我市计划在2~3年内，撤并207所义务教育阶段学校，使义务教育阶段学校从现在的797所变为595所，同时通过整合教育资源、完善市中心区新建的几所学校的后续工程、新建居民区配套学校、取消非寄宿制学校住宿等措施，使学校布局趋向合理，学校的平均规模从584人增加到800人以上。通过这些措施，在5年之内，逐步实现小学班额46人、初中班额50人，基本消除大班额现象。
& & “大班额是个老大难问题，现在小学一个班五六十人很常见，老师累学生也累。希望能早点实现标准班教学。”
& && && && && && && && && && && && && && && & ——— 家长刘国标
& & “只要有名校、弱校的差距，就会有择校热，最终还是会导致大班额。所以，要根除大班额，教育均衡发展很重要。”
& && && && && && && && && && && && &&&——— 一位不愿透露姓名的老师
& & 优质高中资源平衡分布
& & “进入市一中初中部或惠高初中部，等于半只脚踏进了市一中高中部。”很多家长抱着这个想法，想方设法让孩子进入优质初中，造成了初中择校热。与此同时，优质高中也通过录取高分考生，集中了多数的优秀生源，把普通高中远远甩在后面。
& & 新政解读
& & 优质高中招生指标按比例分配
& & 《实施意见》提出，要改革学校的考试招生制度，进一步改革中考和高中招生制度，促进义务教育均衡发展。我市2008年起将优质高中的招生指标按一定比例直接分配给初中，今后优质高中招生指标将以每年5%递增，均衡直接分配到初中学校，到 2013年 达 到55%，2016年达到65%。
& & 很多在普通初中里名列前茅的学生，可能仍然达不到优质高中的录取线，而这种制度给了他们机会，能够享受到优质高中的教育。优质高中的招生名额不再被优质初中所“垄断”，从而缓解初中学校的择校热。同时，还能引导学生资源的均衡配置。
& & 记者了解到，今后3年的分配名额也已确定，全市17所优质高中2011年将拿出6500个招生指标分配给初中，2012年增至7700个，2013年将达8800个。
先对分配指标进行录取
& & 录取时，先对直接分配的这部分指标进行录取，再对各高中学校余下的招生指标进行划线录取。
& & 直接分配的招生指标也要根据考生的志愿和中考分数择优录取。录取时，当在同一个初中学校中出现总分相同的情况时，则按语文、数学、英语三科总分从高到低排列录取；如果这三科总分仍相同，则再按物理、化学、政治三科分数高低排序录取。如果以上情况均相同，则优先录取获得市（县、区）三好学生或市（县、区）优秀学生干部的考生。
& & “重点高中直接分配的招生指标变多后，划线录取的名额就少了，这样我们就能多录取到一些优秀学生，生源情况也将变好。”
& && && && && && && && && && && && && && && &——— 市区某高中校长
& & “太好了，如果分配指标越来越多，我再努力一点也能考上市一中！”
& && && && && && && && && && && && && && && &——— 初二学生小叶
& & 建乡镇和 村幼儿园普及学前教育
& & “你这儿有开学前班吗？”近年来我市全面取消学前班，但在一些农村，由于缺少幼儿园，学龄前儿童无处可去，导致不少家长四处打听哪里还有学前班。
& & 新政解读
& & 2013年每个乡镇1所以上优质幼儿园
& & 学前教育是我市教育的一块短板，近年来全面取消学前班后，农村地区没有幼儿园、缺少优质幼儿园等问题也浮出水面。《实施意见》提出，要加大对学前教育的扶持力度，基本普及学前教育，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。
& & 其中，《实施意见》提出要重点发展农村学前教育，支持办好现有乡镇和村幼儿园，充分合理利用中小学布局调整后的富余校舍和教师，举办农村幼儿园（班），积极扶持民办幼儿园。到2013年，每个乡镇建成1所以上优质中心幼儿园。村幼儿园采取大村独办、小村联办的形式举办。到2016年优质幼儿园达30%以上，2020年达50%以上。
& & “确保每个乡镇都有优质幼儿园，这是十分必要的。农村幼儿园欠缺，我们学校都有学前班取消不了，就是因为附近只有一所私人办的幼儿园，容量又小，孩子没有幼儿园可去，只能来上学前班。”
& && && && && && && && && && & ——— 惠城区仍图中心小学校长谢新添
& & 学校标准化配置“三室一场”
& & “城里的学校有运动场，我们农村只有操场”、“很多农村学生没用过电脑”……由于条件限制，多年来，农村学校的硬件水平参差不齐，和城市学校相比更是有不小的差距。
& & 新政解读
& & 农村学校也将实现“标配”
& & 今后，无论是农村学校还是城市学校，都将实行 “标准化配置”。《实施意见》提出，积极推进义务教育学校设备设施的标准化配置，实行统一的生均拨款制度，实现教育资源均衡优配。
& & “标准化建设”，就是要使中小学校的办学条件达到《广东省义务教育规范化学校标准》。届时，农村和薄弱学校的生均占地面积、生均校舍建筑面积、各场室及设施设备等办学条件都将达标，并且有基本满足教学需要的“三室一场”，即标准配置的教室，实验室（包括电脑室、语音室和小学的功能室），阅览室，以及包括必要运动器材的运动场。
& & 在生活方面，农村师生也将有符合卫生标准的饮用水和厕所，有可供教师工作休息的住房，寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍、有符合卫生标准的学生食堂。
& & 年底新增160所规范化学校
& & 我市将按 《广东省义务教育规范化学校标准》，找出各校存在的差距并登记造册，制定各县（区）规范化学校建设的总体实施方案和具体计划。
& & 记者了解到，目前全市共有公办义务教育阶段学校694所，截至2010年2月，其中标准化建设的规范化学校有395所，覆盖率达57%。我市计划到今年底，新增规范化学校160所，使全市义务教育规范化学校覆盖率达到80%以上。余下的20%，力争在实现教育强市目标后一至两年，全部都建成规范化学校。
& & “城乡教育均衡发展，除了完善硬件设施之外，还有一个方面需要政府支持：如何把优秀教师留在农村学校。农村学校老师高素质的不多，我们学校搞了‘课改’创新，但只有个别的班级才能进行。”
& && && && && && && && && && && &——— 惠城区仍图中心小学校长谢新添
& & 整合资源打造三大职教区域
& & “没考上高中也有出路，去读职校学技术。”在惠州，上职校学技术是许多初中毕业生的选择。今年惠州市技师学院的开学、市中职新城的开工，更给惠州职教锦上添花。与此同时，不少人提出：“惠州应当优化整合职教资源，让惠州职教更优更强。”
& & 新政解读全面优化整合职业教育
& & 今后，我市将实施优质职业教育工程，全面优化整合职业教育。《实施意见》提出，要把“中职新城”建设成为我市职教发展的核心区和示范区，整合中职资源。2012年，市商贸旅游高级职业技术学校、市卫生高级职业技术学校建成并投入使用，两校在校生超1.6万人；2016年，“中职新城”内在校中职生超过3万人，形成“中职新城”、江北技工教育产业带和马安民办教育产业带三大职教区域。2013年，全市中职在校学生总数超过普通高中在校生总数。
& & 市技师学院将实现高端培养、优质就业、与新加坡合作办学的新的办学模式。2013年，全市技工学校在校生规模将超过2.7万人；2020年，当年招生规模达到2万人，在校生达到4万人以上，其中高级工以上在校生比例占30％以上。
& & “我们学校办学抓素质、抓投入、抓特色，最近还加大了校企合作……近年来学校发展比较快，计划到2012年要评上‘国重’。我说这些是想说明：只有自己不断提高，才能在惠州这么多好的职校中保持竞争力。”
& && && && && && && && && && && &&&——— 惠城职业技术学校校长熊俊民
& & 全市中小学都要进行教学监测
& & “A小学一周上4节英语课，我孩子就读的B小学一周只上2节，同样是公办小学，学生的英语水平却不一样。”在市政府门户网站，一位家长发帖质疑不同学校之间的教学差异。而在我市不同县（区）中，这种差异更大，城乡发展悬殊、教育质量不均，已经成了一个较大的问题。
& & 新政解读建立市级学业水平监测体系
& & 有什么方法能统一评价全市各个中小学校的教学水平，并适时就行监测、反馈和调控？《实施意见》提出，建立市级学业水平监测体系，解决这个问题。
& & 在这个体系里，全市所有高中、初中、小学，其教师教学工作情况、学生学习情况、学校教育教学质量都将得到监测，具体包括小学、初中学生《个人成长档案》、综合素质评价《报告单》和小学、初中毕业生综合素质评价《报告书》的建立和填评使用情况；小学一至六年级课堂教学及期末教学质量监测；初中七至九年级课堂教学及期末教学质量监测；高一、高二课堂教学及期末教学质量监测；高三毕业班课堂教学及教学质量监测。监测方式有常规检查，听课评课，教师、学生问卷，抽测和考试评价等。
& & 评价结果与工资升迁等挂钩
& & 对教师教学过程和学生学习质量、学校的教学质量的监测结果，将分别输入 “教师教学质量监控数据库”、“学生学习质量和素质发展监测库”、“学校教学质量监控数据库”，作为正确评价教师、学生、学校的依据。
& & 评价的结果将作为学生发展、教师绩效工资考核、学校教学水平和校长管理水平办法的主要依据，并以此作为教师评聘、升迁、绩效工资发放的重要参考依据，作为学校校长管理水平、校长职务升迁的重要参考依据。
& & 在积累数据的基础上，争取用3-4年时间，各县（区）要逐步建立起我市初中、小学不同类型学校主要学科的质量监控数据常模。在这个基础上，对各中小学的教学质量进行评估，全面提高教育教学质量。
& & “虽然听起来挺复杂的，但是如果在教育教学上也能设置一个 ‘质量检测体系’，肯定是好事。”
& && && && && && && && && && && && && && && && &——— 小学教师郑拯宇
& & 本版文字 本报记者林奶花通讯员管春枫
　　南方农村报　　　　南方都市报　　21世纪经济报道　　
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