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行政管理学习辅导：第十章行政执行
第十章&行政执行
　　重点理解：
　　1、行政执行的含义、特点、原则和作用
　　行政执行是指行政机关及行政人员依法实施行政决策，以达到预期行政目标和社会目标的全部活动。
　　行政执行的特点：综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性。
　　行政执行的原则：忠实决策的原则、迅速有力的原则、创新灵活的原则、计划安排的原则、团结协作的原则。
　　行政执行的作用：（1）行政执行决定着决策方案能否实现和实现的程度。（2）行政执行是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
　　2、行政指挥的作用、原则和方式来源：www.examda.com
　　行政指挥是指行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。
　　行政指挥的作用：（1）是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（2）是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（3）是高质量地达成行政决策目标的根本保证；（4）是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（5）是衡量行政领导者政策水平和组织与领导能力的重要标准。
　　行政指挥的原则：统一指挥原则；法定权威原则；果断有力原则；准确权变原则；合理授权原则。
　　行政指挥方式：（1）口头指挥，即运用口头语言进行直接指挥。（2）书面指挥，即利用各种行政公文进行指挥。（3）会议指挥，即运用各种会议进行指挥。（4）现代通讯指挥，即运用现代信息网络系统传达上级意图，下达工作任务。指挥者要根据不同的情况，运用各种不同的指挥方式，不论采取何种方式，都要鼓励下属发挥创新精神，同时多作具体指导。
　　3、行政控制的作用、类型和过程
　　行政控制是指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差的要求，以确保行政目标实现的活动。它戎赜诘骺匦姓葱兄猩婕暗氖奔浣取⒅葱斜曜肌⒓吐晒娣丁⒎ü嬖际⒉僮饕蟆⑾低匙刺⒆试炊疃取⒓苹勘甑取
　　行政控制的作用：（1）行政控制是完成计划重要手段；（2）行政控制是行政方向正确的重要保障；（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现；（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。
　　行政控制的分类：根据控制的范围有宏观控制和微观控制；根据控制的组织机构有集中控制、分散控制和分级控制；根据控制的方式有直接控制和间接控制，上下对立的控制（以纪律和制裁为主要手段）和上下协调的控制（以教育和激励为主要手段）；根据控制的时间先后有事先控制（前馈控制）、事中控制（过程控制）和事后控制（成果控制或反馈控制）。
　　行政控制的过程：大体上可分为确定控制标准、衡量成效、纠正偏差三个相互衔接的步骤。纠正偏差是行政控制过程中最为关键的环节。
　　行政控制的对象：行政控制以行政工作人员、财务、工作、信息和组织绩效五个方面控制对象。
　　4、行政沟通的作用和类型
　　行政沟通是指在公共行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间、各种人员之间以及行政组织与外界环境之间所进行的政务信息的交流与传递过程，它在本质上就是信息的交流与传递。
　　行政沟通的作用表现为：（１）是实现行政决策科学化、民主化的重要基础，是提高政府工作透明度，推动社会主义民主建设的有效途径。（2）是行政执行各环节顺进行的重要基础，是提高行政管理效率的保证。（3）是行政检查和监督的重要依据。（4）是所有行政人员参与管理，是改善人际关系，鼓舞士气，增强组织凝聚力的重要手段。
　　行政沟通的类型：按沟通渠道的确定性划分有正式沟通和非正式沟通；按沟通的路线划分有单向沟通和双向沟通；按信息流向划分有下行沟通、上行沟通和平行沟通；按沟通媒介或工具划分有口头沟通、书面沟通、网上沟通。
　　行政沟通的改善：公共组织中的沟通往往遇到心理与语言障碍、职位与专业障碍和组织结构障碍，难以达成预期的效果，要改善行政沟通的途径，必须全面提高行政人员的素质；明确沟通目的，建立沟通的规章制度；建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。
　　5、行政协调的作用、原则和类型来源：www.examda.com
　　行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行个环节之间以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的活动过程。建立分工合作、相互配合、协同一致的和谐关系，以实现决策目标的管理活动。
　　行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。具体作用表现在：（1）可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。（2）可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。
　　行政协调的原则：依法协调的原则；统筹兼顾，顾全大局的原则；求同存异，动态协调的原则；公正合理，实事求是的原则。
　　行政协调的类型：公共组织内部的行政协调有层级结构的协调、横向部门之间的协调、对各种资源的协调、人际关系的协调。公共组织与外部环境之间的协调包括转变政府职能，建立社会反馈体系，民主参与等。
　　6、行政评估的作用、原则、方法、内容和程序
　　行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上的行政评估是指行政执行效果评估。行政执行过程评估主要由各级行政机关组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介都可以组织进行。
　　行政评估的作用：（1）是合理配置社会资源的有效手段。（2）是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。（3）是决定政策去向的重要依据。（4）是开始新的行政评估是决定政策运行的必要前提。（5）是行政评估是政策科学化、民主化的必由之路。
　　行政评估的原则：客观性原则；系统性原则；可比性原则；准确性原则；实用性原则；导向性原则。
　　行政评估的方法：直接质询法；民意调查法；标准衡量法；历史比较法；对象比较法；案例类比法。
　　行政评估的内容：行政执行的直接效果；行政执行的连带效果；行政执行的历时效果；行政执行的系统性影响。
　　行政评估的程序：行政评估活动有三个相互关联的程序，即评估准备阶段、评估方案的实施，评估的总结。
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我们学习了很多关于新课程改革和有效教学的理论，但在现实教学活动中不少老师很难落实到实处，我认为要实现有效课堂就必须发挥学生的主体作用，要发挥学生的主体作用，就要解决以下几个问题。
上传: 邓小文 &&&&更新时间： 1:09:39
我们学习了很多关于新课程改革和有效教学的理论，但在现实教学活动中不少老师很难落实到实处，我认为要实现有效课堂就必须发挥学生的主体作用，要发挥学生的主体作用，就要解决以下几个问题。 一是注重课堂讲解,忽视学生感受。教师的讲授贯穿课堂始终,以教师为主角&满堂灌&,忽视学生的感受和需求,没有把学生当成课堂的主体,忽视学生思考的过程、交流的过程,造成学生的被动且低效的学习。二是注重课堂形式,忽视学生思维。教师在课堂上虽然也关注师生互动,也想发挥学生的主体作用,但在课堂教学中片面追求形式互动,为互动而互动,问题的设计简单,不需要学生动脑筋或在课本上能直接找到答案,让学生讨论不需要讨论的问题,作些互动的表面文章。虽然表面上看课堂活跃,气氛热烈,但难以激发学生真正的思维,学生的思维量很小,活动的效果比较差。三是注重传授理论,忽视联系实际,忽视时政内容。课堂上教师的讲解从理论到理论,泛泛空谈,不能把理论和实际问题很好地结合在一起,造成理论和实际的脱节。教师的讲解单纯地讲教材,较少关注当前国内外的重大时政内容,不关注当前的焦点、热点问题,忽视了政治课的一个最大特点&时代性&。从而造成教师课本讲得过死,学生学习兴趣淡薄。 存在以上问题，究其原因主要还是在于教师。因为教师相对于学生来说有两大优势,一是教师闻道在先,形成知识优势。二是师道尊严,形成心理优势。这两大优势造成的一个负面影响就是课堂教学中以教师为中心,居高不能临下。有些教师过分地相信自己的传授能力,习惯于&满堂灌&和&一言堂&,习惯于让学生跟着自己的思维转,不愿、不敢或无法启迪学生的思维,发挥学生的潜在能力。同时在当前还存在着人们常说的&德育智育化&现象。一是应试教育强调唯分数论,导致师生只关注知识的学习;二是教师思想摇摆、思维定势或教学技能缺失,不愿或难以执行新的课程标准。其主要原因在于教师习惯于理论观点的预设,而不注重、不愿或不会从现实生活中攫取大量、典型的生活素材来生成一定的理论观点。所以在大力推进素质教育的今天，突出学生的主体地位，充分发挥学生主体作用，笔者认为应主要做好以下几方面的工作。 第一、教师要调整备课思路,由&自己如何去教&转变为&让学生如何学& 新课标要求由&关注知识&转变为&关注学生&,课程设计应由&讲授知识&转向&引起活动&。要改变过于强调学生接受学习、死记硬背、机械训练的现状。树立新课程目标意识,它的最大特点不是纯教教材,而是通过设计一系列问题情境赋予其中,最大限度地发挥新教材的课程功能,以实现教学的个性化发展。因为我们要培养学生的自信、科学态度和理性精神,而不是单纯地获取知识。把思想引导和自我构建结合起来,改变了过去片面灌输的做法,较好地实现了德育生活化。 我们要根据学生实际,提出具体可行的教学措施,理解整合教材,更加关注学生的学习状态。课堂上,老师列出学习目标、学习重点,提出学习建议，教师要创设让学生主动运用已有知识解决新问题的情境,引导学生建立解决问题的目标意识,形成学习的意向。学生课前预习或者课堂上快速预习,进行知识梳理,提炼纲要。让学生通过情景模拟、举例说明、小组讨论、自主探究、合作学习等各种学习方式,真正做到了以学生为主体,改变了传统的教师备课思想模式。 教师要还权于学生,让学生真正做学习的主人,在教师的指导和帮助下,在小组研讨、相互合作下,充分发挥自己的聪明才智,在&探究&发现&的变动状态中,通过自我控制和调节,获得尽可能大的信息量,并提高创新意识和能力,形成具有主动创新的&探究性行为&。这要求教师认真研究教材和学生,大胆进行备课改革,精心创设问题情境,科学安排教学程序,使每一个教学环节都能为培养学生的创新能力创设条件,最终达到:让学生发现问题;让学生归纳结论;让学生总结学法。达到这一境界,学生的创新意识和创新能力,必将得到极大的提高。 第二、教师要努力营造民主平等的课堂气氛,建立良好师生关系 良好的师生关系是成功教学的关键,也是实现师生互动的基础。我们知道,学生的学习不仅是一个认知过程,是智力活动,而且还是一个情感过程,是非智力活动,受着感受、情绪、性格、意志的影响,这两者相互作用,密不可分。教师与学生都是有情感、有思维的教学统一体。教学活动意味着对话,意味着参与,意味着相互沟通和交流,对学生而言,平等的师生关系意味着心态的开放,个性的张扬,创造性的发挥。对教师而言,尊重学生人格,热爱学生意味着上课不仅是传授知识,而且是一起分享理解,体验着生命的价值和自我实现的过程。所以在课堂上教师要尊重学生,对学生的讨论和回答问题给予鼓励，对学生的质疑给予支持，学习进程张弛有度，课堂气氛活跃有序，师生、生生交流平等，绝不能对学生进行讥讽和嘲笑。 第三、教师要以学生的活动为主设计教学,确保学生主体参与的有效性 教师首先关注学生参与活动的态度，激发学生主动参与的热情,积极主动参与活动。其次注意学生参与活动的深度，能提出有意义的问题,总是能够发表个人见解，能够倾听、协作、分享。第三是学生参与活动的广度，是否全体学生参与学习活动，学生参与学习活动的方式要有多样性，学生参与学习活动的时间要充分。 另外我认为学生进行的实际活动,首先要让学生明确活动所要解决的问题,对提供的教学内容、材料展开观察、比较、分析、综合、概括。其次,要重视在实际活动中培养学生的反思习惯和反思能力。活动不能流于表面,教师要引导学生及时抽象和概括。第三,学生活动最好以小组合作进行,通过大家的协调、交流、讨论,共同参与,实现全体同学的个性化发展。
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管理学是一门综合性的是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的它的目的是研究在现有的条件下如何通过合理的组织和配置人财物等因素提高的水平[1]代表人物、、
管理是指在特定的环境下管理者通过执行等职能整合组织的各项资源实现组织既定目标的活动过程[2]它有三层含义
1 管理是一种有意识有目的的活动它服务并服从于组织目标[2]
2管理是一个连续进行的活动过程实现组织目标的过程就是管理者执行计划组织领导控制等职能的过程由于这一系列职能之间是相互关联的从而使得管理过程体现为一个连续进行的活动过程[2]
3管理活动是在一定的环境中进行的在开放的条件下任何组织都处于千变万化的环境之中复杂的环境成为决定组织生存与发展的重要因素[2]工厂管理理论基于 以生产管理为主 旨在提高工厂的生产效率科学管理以为对象 遵循效率至上的原则 强调工厂应该以制度管理来代替传统的经验管理 而工人则应当以科学的方法取代过去已经习惯了的工作方式这种效率观被提升为以组织手段来提高效率 又被进一步推广 在非工业组织中传播效率主义[3]
随着数量模型以及计算机的应用或普及 以生产为核心的管理理论开始向着管理科学的方向发展 产生了和[4]这些理论的形成 为管理学的发展打下了坚实的基础决策理论与过程理论之间存在很多重合的观点
两者的结合又为组织决策提供了理论依据运营管理把管理的内容从生产管理扩展到商业管理 而系统论与控制论作为分析工具促进了管理学的整体发展[3]
在把工人的个人效率转化为组织效率的过程中 的理论和的对科学管理理论进行了补充 从而形成了古典组织理论法约尔关于管理原则的观点被归纳为八项原则 关于管理职能的原则被进一步发展为( 计划组织人事指挥协调报告预算) 七职能论韦伯提出的也一直被认为是一种必不少的组织形式 [3]的可以说是管理史上的一个分水岭梅奥在社会人假设的基础上认为 对金钱的需要只是工人想要满足的需要的一部分 工人的大部分需要是情感慰藉安全和谐归属 既然人是一种并且在正式组织内部还存在着 那么 管理就必须着眼于社会和人的技能 在正式群体的经济需要与非正式群体的社会需要之间达成平衡 而且应该关注人际关系于是 应运而生[3]
但人际关系学说出现了一种极端的观点 即把人际关系看成是目的 而不是手段根据这种观点 只要建立和维持良好的人际关系 生产率的提高便是自然而然的事这种极端的人际关系观混淆了管理的起点与目的为了还原管理学的逻辑起点 由人际关系学说发展而来的行为科学理论沿着个体和群体两个层次对人性进行了深入探讨把人看成是心智成熟的自我实现人 的对经济人和社会人的观点进行了初步的融合 的的的等对人的心理活动过程进行了剖析在群体层次 的理论对非正式组织的团体行为进行了分析除此以外 坦南鲍姆的利克特的领导四系统模型等对领导行为及领导类型进行了探讨[3]
在人际关系学说的发展过程中 有关组织群体和个体间冲突的研究也获得了快速发展冲突研究和行为研究的融合促成了理论的雏形 在此基础上建立起来的组织理论又把人际关系学说涵盖其中[5]福列特关于冲突的建设性论述把组织看作是一种协作系统 并据此认为组织管理不应该只重视人际关系的构建 更应该注重员工间的合作状态而且 这种协作应该是一个连续的过程在此基础上 福列特又提出了参与式管理受梅奥福列特等人的影响 将社会系统观点引入了正式组织研究 并且对权力和权威进行了全新的诠释 把组织看作一种社会系统 而不是韦伯所说的科层制在组织管理的具体方式上 阿吉里斯的个性管理的利克特的群体交互及适应行为研究针对组织的系统研究方法都对传统的过程理论进行了补充和扩展 而注重实践的管理思想尤其是在如何整体提高组织效率的问题上做出了巨大的贡献德鲁克的一书的出版标志着管理学正式进入了现代管理理论发展阶段 特别是德鲁克所提出的已经包含了后现代管理思想的参与式管理和自我控制[3]在组织管理理论日趋成熟之时 学者们注意到 虽然管理学已经建立在社会人的人性假设之上 但员工却被局限在单个组织中 并被作为组织人来看待随着知识经济的不断发展 人已成为知识的载体 知识管理变得尤为重要 知识和技能成了管理的核心问题[6]在后现代哲学的影响下 管理学也向着后现代发展 企业员工不只是简单的被管理者 更应该是自我管理者面对复杂的组织情境 任何一种管理模式都不具有所谓的普遍适用性 这就要求管理学运用不同的社会历史因子来考察在不同语境下比较有效的管理方式[7]人被看成是符号动物 管理学也开始强调人的 而否认人的理性 从而形成了后现代管理理论 企业文化理论把人视为文化人这一阶段的管理理论抛弃了传统人性的理性观 主张通过充分发挥人的主观能动性来提高组织效率因而 人性得到了充分的解放 每个人都应该成为自己的主宰 并且谋求自身的全面发展[3]
在后现代时期 单一组织研究正逐渐被商业生态系统研究所取代 网络打破了原有组织的空间范畴 迫使学者重新界定组织的边界 于是 成为解释组织间关系的一种代表性理论
一些复杂的组织也相应被称为网络组织 在新的竞争环境下 企业本身就是多元关系的集合
并且又嵌入在庞大的网络之中组织间关系能够帮助企业突破自身疆界的束缚 不断与外部组织和环境进行互动 并且从外部获取自己所缺乏的资源 相对低成本地构建自己的竞争优势学术界和企业界也越来越重视组织间关系管理问题和曾提出过网络组织管理的五个基本条件 它们分别是选择合适的战略合作伙伴并维持良好的伙伴关系建立合作伙伴间的科学的信用管理体系建立有效的冲突管理系统培育企业的核心竞争力以及形成统一的价值观和共同目标而甘拉迪则认为 企业在选择合作伙伴以及建立长期合作关系时 应该遵循兼容性能力和承诺三个原则 即所谓的3C原则在具体探讨组织间关系的研究中 学者们从资源基础观知识基础观社会逻辑观和四个视角对组织间关系进行了探讨[8]此外 学者们还总结了基于市场的管理控制模式科层制管理控制模式和以信任为基础的控制模式 分别从市场交易合同条款和社会关系三个方面来建构组织间管理控制系统[3]现代科学技术的快速发展导致管理科学发生了深刻的变革使管理在功能组织方法和理念上产生根本性变化从而使管理学研究呈现以下发展趋势
第一管理学在科学体系中的地位将进一步提高因为人们越来越深刻地认识到管理不仅是决定一国的生产力发展水平不可缺少的要素而且是现代生产力的首要构成要素管理学的教育将会更加普遍管理学的重要作用将会体现得更加充分[9]
第二管理学发展的理论化哲学化趋势纵观管理的发展史由管理活动而管理学由管理学而管理学原理由管理学原理而管理哲学这表明了人类对管理认识深化的历程也正是管理理论发展的总趋势管理学的理论化趋势表现在对各类管理之共同规律性的认识和总结并对这些规律进行了一般性的概括与抽象管理学的哲学化趋势表现在从哲学的高度对管理进行了最高层次的考察与解释把管理与哲学沟通终使一般管理学得以完整地建立[9]
第三新的管理学分支的发展将更加迅速管理学发展的一个重要特征就是管理学分支的发展由于社会经济活动正在面临巨大的结构变革进入21世纪的世界经济将会发生质的变化管理工作将会要解决许多全新的课题如知识经济时代对知识资本的管理信息共享的体系的建设与管理人力资本管理的创新新型的组织结构如学习型组织战略联盟虚拟企业等新型组织形式的管理在更为复杂的社会经济环境中对组织适应性的管理等都将形成一些新兴的管理学分支繁荣年轻的管理学管理学发展的今天已经呈现出这样一些趋势[9]
第四管理学将更多地与经济学心理学社会学数学等紧密地结合管理学本身就是一门综合性的学科其发展除了管理实践的创新的不断推动之外另一个重要的推动力就是其他相近学科的发展其中经济学心理学社会学数学等学科发展的最新成果都在管理学研究中得到了运用今天这些与管理学密切相关的学科发展十分迅速由此可以预测未来的管理学在管理方法上将更多地借鉴这些学科发展的成果表现出与这些学科发展更紧密结合的特征来[9]
第五管理学研究将更加突出以人为本的特色在知识经济时代决定企业国家前途和命运的将越来越取决于人才的数量和质量因此研究如何充分地开发人的智力和体力将成为管理学更为重要的任务特别是将人作为一种知识的载体的研究将更为突出[9]
第六理论与实践的结合更加紧密管理学发展最强大的推动力是管理的实践随着社会生产力的发展社会组织结构的变化和管理活动的创新将会为管理学的发展提供更多的研究对象和案例也将会在此基础上形成新的管理学理论另外人们为了提高管理工作的效率避免管理中的失误将更多地把管理置于科学理论的指导之下管理理论越来越多地被人们所重视不仅仅是科学的研究会吸引更多的理论工作者的兴趣而是管理工作者将更加重视管理理论的作用更加自觉地在管理理论的指导下开展管理工作由此不难推知管理学与管理实践的结合将更加紧密[9]工作表现为确立目标和明确达到目标的必要步骤之过程包括估量机会建立目标制定实现目标的战略方案形成协调各种资源和活动的具体行动方案等 简单地说计划工作就是要解决两个基本问题 第一是干什么第二是怎么干组织等其他一切工作都要围绕着计划所确定的目标和方案展开所以说计划是管理的首要职能[10]工作是为了有效地实现计划所确定的目标而在组织中进行部门划分权利分配和工作协调的过程它是计划工作的自然延伸包括组织结构的设计组织关系的确立人员的配置以及组织的变革等[10]工作就是管理者利用职权和威信施展影响指导和激励各类人员努力去实现目标的过程当管理者激励他的下属指导下属的行动选择最有效的沟通途径或解决组织成员间的争纷时他就是在从事领导工作 领导职能有两个要点 ·一是努力搞好组织的工作 ·二是努力满足组织成员的个人需要 领导工作的核心和难点是调动组织成员的积极性它需要领导者运用科学的激励理论和合适的领导方式[10]工作包括确立控制目标衡量实际业绩进行差异分析采取纠偏措施等它也是管理活动中的一个不可忽视的职能 上述四大职能是相互联系相互制约的其中计划是管理的首要职能是组织领导和控制职能的依据组织领导和控制职能是有效管理的重要环节和必要手段是计划及其目标得以实现的保障只有统一协调这四个方面使之形成前后关联连续一致的管理活动整体过程才能保证管理工作的顺利进行和组织目标的完满实现[10]管理学是从一般原理一般情况的角度对管理活动和管理规律进行研究不涉及管理分支学科的业务和方法的研究管理学是研究所有管理活动中的共性原理的基础理论科学无论是宏观原理还是微观原理都需要管理学的原理作基础来加以学习和研究管理学是各门具体的或专门的管理学科的共同基础[10]从管理内容上看管理学涉及的领域十分广阔它需要从不同类型的管理实践中抽象概括出具有普遍意义的和从影响管理活动的各种因素上看除了这些基本因素外还有自然因素社会因素等从管理学科与其他学科的相关性上看它与等都有密切关系是一门非常综合的学科[10]管理学所提供的理论与方法都是实践经验的总结与提炼同时管理的理论与方法又必须为实践服务才能显示出管理理论与方法的强大生命力[10]构成管理过程主要因素的管理主体与管理客体都是社会最有生命力的人这就决定了管理的社会性同时管理在很大程度上带有生产关系的特征因此没有超阶级的管理学这也体现了管理的社会性 [10]管理学是对前人的管理实践管理思想和管理理论的总结扬弃和发展割断历史不了解前人对管理经验的理论总结和管理历史就难以很好地理解把握和运用管理学[10]从管理的二重性出发着重从三个方面研究管理学[10]
1从方面研究如何合理配置组织中的人财物使各要素充分发挥作用的问题研究如何根据的要求和社会的需要合理地使用各种资源以求得最佳的和的问题[10]
2从方面研究如何正确处理组织中人与人之间的相互关系问题研究如何建立和完善以及各种管理体制等问题研究如何激励组织内成员从而最大限度地调动各方面的积极性和创造性为实现组织目标而服务[10]
3从方面研究如何使组织内部环境与其外部环境相适应的问题研究如何使组织的规章制度与社会的政治经济法律道德等上层建筑保持一致的问题从而维持正常的生产关系促进生产力的发展[10]注重研究客观事实和社会产物将客观存在的社会现象作为研究起点重视对社会规律进行科学概括试图寻求社会现象间的相关关系或因果关系以承认存在着一个拥有特定价值观信仰规范和角色的外部世界为前提集中研究现实内容本身或实质比较注重用客观性的表达代替引索性的表达力求补足和解释特定引索性表达的意义以使其结果普遍化关注被研究对象的一般性普遍性或规律性[1]
包括有证实主义[1]运用直觉判断和个人洞察力获取知识它着重个人的主观感受认为社会现象实际上为个人主观经验因此以个人的感官和良知来研究事物着重社会所创造出来的实体探讨个人的主观经历表现出来的意义和语言解释等这种观点所分析的对象为组织内的记号和现象并认为不需要寻找实际存在的客观组织法则描述范式起着某种表达或表现作用所以这种角度会着重探讨个人的内心世界认知方法以及大家所构建的实体[11]
包括有经验或案例法法法法[1]指承认人的价值和尊严把人看作是衡量一切的尺度或以人性人的有限性和人的利益为主题的任何管理学范式人本主义范式强调人的潜能是管理所能开发的最重要的资源或资本管理就等于人人能够开发自身[12]
包括有法法[1]也称为规范范式它强调以客观性规范性和概括性为特征的获取新知识的方法规范范式的研究目标是回答应该怎样或应然问题力求构建一种规范的理论体系和概念架构[11]
包括有常态法系统法[1]波特将大量不同的因素汇集在一个简便的模型中以此分析一个行业的基本竞争态势五种力量模型确定了竞争的五种主要来源即供应商和购买者的讨价还价能力的威胁替代品的威胁以及最后一点来自在同一行业的公司间的竞争[13]
竞争战略从一定意义上讲是源于企业对决定产业吸引力的竞争规律的深刻理解任何产业无论是国内的或国际的无论生产产品的或提供服务的竞争规律都将体现在这五种竞争的作用力上因此波特五力模型是企业制定竞争战略时经常利用的战略分析工具[13]认为引起人们工作动机的因素主要有两个一是保健因素二是激励因素所谓就是那些造成职工不满的因素它们的改善能够解除职工的不满但不能使职工感到满意并激发起职工的积极性它们主要有企业的政策行政管理工资发放劳动保护工作监督以及各种人事关系处理等由于它们只带有预防性只起维持工作现状的作用也被称为维持因素 所谓就是那些使职工感到满意的因素惟有它们的改善才能让职工感到满意给职工以较高的激励调动积极性提高劳动生产效率它们主要有工作表现机会工作本身的乐趣工作上的成就感对未来发展的期望职务上的责任感等等[13]
双因素理论是针对满足的目标而言的保健因素是满足人的对外部条件的要求激励因素是满足人们对工作本身的要求前者为间接满足可以使人受到内在激励后者为直接满足可以使人受到内在激励因此双因素理论认为要调动人的积极性就要在满足二字上下工夫[13]又称作效价-手段-期望理论是管理心理学与行为科学的一种理论这个理论可以公式表示为激动力量=期望值×效价是由北美著名心理学家和行为科学家于1964年在工作与激励中提出来的期望理论是以三个因素反映需要与目标之间的关系的要激励员工就必须让员工明确1工作能提供给他们真正需要的东西2他们欲求的东西是和绩效联系在一起的3只要努力工作就能提高他们的绩效[13]
在这个公式中激动力量指调动个人积极性激发人内部潜力的强度是根据个人的经验判断达到目标的把握程度则是所能达到的目标对满足个人需要的价值这个理论的公式说明人的积极性被调动的大小取决于期望值与效价的乘积也就是说一个人对目标的把握越大估计达到目标的概率越高激发起的动力越强烈积极性也就越大在领导与管理工作中运用期望理论于调动下属的积极性有一定意义[13]又称为态势分析法或优劣势分析法用来确定企业自身的竞争优势strength竞争劣势weakness机会opportunity和威胁threat从而将公司的战略与公司内部资源外部环境有机地结合起来即基于内外部和竞争条件下的态势分析就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势劣势和外部的机会和威胁等通过调查列举出来并依照矩阵形式排列然后用系统分析的思想把各种因素相互匹配起来加以分析从中得出一系列相应的结论而结论通常带有一定的决策性[13]
运用这种方法可以对研究对象所处的情景进行全面系统准确的研究从而根据研究结果制定相应的发展战略计划以及对策等[13]管理学是研究在现有的条件下如何通过合理的组织和配置人财物等因素提高生产力的水平是社会组织中为了实现预期的目标以人为中心进行的协调活动调[13]
在一般意义上讲它是通过采取某些具体的手段和措施设计营造维护一种环境包括组织内部和外部的环境使所有管理对象在特定的环境中做到协调而有序地进行活动[2]
学派名代表人物研究方向
哈罗德·孔
主要致力于研究和说明管理人员做些什么和如何做好这些工作侧重说明管理工作实务
乔治·G·埃尔顿·梅奥
亚伯拉罕·马斯洛弗雷德里克·赫茨伯格
从心理学社会学角度侧重研究个体需求行为团体行为组织行为和激励领导方式认为人不仅仅是同时还是将人的管理提升到所有管理对象中最重要的地位彼得·德鲁
研究实际管理工作者的管理经验教训和企业管理的实际经验强调用比较的方法来研究和概括管理经验从出发运用的观点对正式组织与非正式组织团体及个人做出了全面分析
詹姆斯·E·罗森茨韦克
把管理组织视作一个开放系统对组织的运行进行系统分析
任何作业开始之前都要先做决策制定计划就是决策组织领导和控制也都离不开决策决策贯穿管理的全过程决策是管理的核心埃尔伍德·斯潘赛·伯法
霍勒斯·卡文森
力求减少决策的个人艺术成分依靠建立一套决策程序和数学模型以增加决策的科学性
强调在管理中要根据组织所处的内外部条件随机应变针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式方案或方法对经理工作的特点所担任的角色工作目标及经理职务类型的划分影响经理工作的因素等重点问题进行考察与研究*表格内容来自[1][10]
代表著作及实验
主要内容及贡献
(F·W·Taylor)
科学管理之父
科学管理的中心问题是提高生产率1配备第一流的工人掌握标准化操作方法2采取有差别的计件工资制3雇佣双方进行心理革命变对抗为信任4实行职能工长制5在管理控制上实行例外原则
1898年搬运生铁块实验
改进了操作方法训练了工人使生铁量的搬运量提高了三倍
研究了四个方面的问题
i)铲上的负载有多大的问题
ii各种材料能够达到标准负载的锹的形状规格问题
iii各种原料装锹的最好办法
iv每一套动作的的精确时间
研究了一流工人每天应该完成的工作量
(H·Fayol)
管理理论之父
1企业职能不同于管理职能后者包含在前者之中2管理教育的必要性与可能性3分工职员与职权纪律等管理十四条原理4管理五要素问题
(M·Weber)
组织理论之父
社会和经济理论
主张建立一种高度结构化的正式的非人格化的理想的行政组织体系
(LyndallF·Uruick)
组织的科学管理
对古典管理理论来说完成对理论的综合整理并使之发展
(LutherH·Gulick)
POSDCORB的管理七职论
(G·E·Mayo)
的代表人物
实验结论 i)改变工作条件和劳动效率没有直接联系
ii)提高生产效率的决定因素是员工情绪而不是工作条件
iii)关心员工的情感和员工的不满情绪有助于提高劳动生产率
(A·H·Maslou
的代表人物
激励与个性
需求层次理论人的需求分为生理的需求安定或安全的需求社交和爱情的需求自尊与受人尊重的需求以及自我实现的需求等五个层次
(F·Herzberg)
的代表人物
双因素理论影响人员行为绩效的因素分为保健因素与激励因素前者指得到后则没有不满得不到则产生不满的因素后者指得到后则感到满意得不到则没有不满的因素
(D·C·Macleland)
　　激励需求理论
任何一个组织及每个都代表了实现某种目标而集合在一起的工作群体不同层次的人具有不同的需求
(D·M·McGregor)
的代表人物
企业的认识方面
X理论-Y理论是专门研究企业中人的特性问题的理论X理论是对经济人假设的概括而Y理论是根据社会人自我实现人的假设并归纳了马失落与其他类似观点
(B·F·Skinner)
凡是经过学习而发生的操作性行为均可通过控制强化物来加以控制和改造强化方式有正强化和负强化正强化即用奖金赞美提升等吸引职工在类似条件下重复产生某一行为负强化即预先告之某种不符合要求的行为可能引起的后果
(Victor HVroom)
工作与激励
人的行为是对目标的追求行为的激发力决定于目标价值的高低和期望概率的大小
激励力=价值指数*预期概率
(J·S·Adams)
报酬公平理论的提出者
报酬公平理论
他认为只有公平的报酬才能使职工感到满意和起到激励作用而报酬是否公平职工们不是只看绝对值而是进行社会比较与他人历史自己的过去比较
(HebertSimon)
思维的模型
1决策贯彻于管理的全过程管理就是决策2决策的标准并非是最优3决策分为程序性决策和非程序性决策4决策过程中要充分考虑人的经验及智能
(ChesterBarnard)
总的特征是组织论的管理理论即以组织为基础分析和说明管理的职能和过程
理论结构为个体假设---协作行为和协作系统理论---组织理论---管理理论
(WilliamOuchi)
一切企业的成功都离不开信任敏感于亲密因此主张以坦白开放沟通作为基本原则来实现民主管理大内把由领导者个人决策员工处于被动服从地位的企业称为A型组织
(HenryMintZberg)
管理工作的实质
1经理工作的特点(1)工作量大不掉紧张(2)活动短暂多样琐碎(3)推崇接触性的联系方式(4)审视与外部和下属的联系(5)义务与权利相混合2经理担任十种角色它们渊源于经理的正式权力和地位3提高经理工作效率的若干要点
(PeterFDrucker)
贡献目标管理和事业理论是德鲁克管理思想的精髓目标管理的最大优点是它使得经理人能够自我控制使得管理由别人统治被替代为自我控制它意味着更高的成就目标和更广阔的眼界
(F·Luthans)
管理的权变理论走出丛林之路
1把环境对管理的影响作用具体化把管理理论与管理实践紧密地联系起来2描述环境变化与管理对策之间的关系3为说明环境变量与管理变量之间存在的函数关系提出权变矩阵图
(W·Edwards·Deming)
质量管理专家
管理方法精要正本清源把握变异客户至上慎防干预乐在工作强调合作重在培训诚意正心系统认知强化领导
(Michael E·Porter)
战略管理专家
他对于竞争战略理论作出了非常重要的贡献五种竞争力量分析产业环境的结构化方法并在竞争战略艺术中明确地提出三种通用战略成本领先标歧立异目标集聚
(PeterM·Senge)
新管理大师
学习型组织理论创始人他认为在新的经济背景下企业要持续发展必须增强企业的整体能力提高整体素质未来真正出色的企业将是能够设法使各阶层人员全心投入并有能力不断学习的组织---学习型组织
*表格内容来自[10][1]　　*表格内容来自[14]只收录了前十五名斯坦福大学工商管理研究生院西北大学凯洛格管理学院加州大学伯克利分校哈斯商学院密歇根大学安娜堡分校罗斯商学院达特茅斯学院塔克商学院杜克大学福克商学院芝加哥大学布兹商学院　　　　*表格内容来自[15]只选取了部分机构
一级学科二级学科三级学科管理学
　　管理计量学
　　　　部门经济管理
　　科学学与科技管理
科技政策学
科学学与科学技术管理其他学科
企业管理其他学科
　　　　　　　　
生产系统管理
质量控制与可靠性管理
物流系统管理
管理系统仿真
部门管理工程
管理工程其他学科
人力资源开发与管理其他管理
理论预测学
预测评价学
技术评估学
未来学其他学科
管理学其他学科
　　**表格内容来自[16]
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