创新群防群治队伍建设机制 推进新时期平安建设科学发展
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来源：《首都综治研究》
作者：王金广
近年来，顺义区坚持以人为本、服务为先的综治理念，以加强群防群治队伍建设为切入点，以首都维稳和重大安保为契机，以创新社会管理为动力，尊重基层首创精神，不断创新群防群治队伍的建设、运行和管理机制，着力破解新形势下群防群治工作难发动、难组织、难坚持等难题，有效激发队伍活力，最大限度地发挥了群防群治队伍在社会管理中的作用，保证了北京奥运会、国庆60周年庆典、党的十八大等重大安保任务的圆满完成，推动了“平安顺义”建设的科学发展。一、创新动员组织机制，不断发展壮大群防群治队伍坚持政府牵头、社会组织、群众参与的综合治理模式，确立了“政府购买服务”、“共建共享”、群防群治队伍多元化理念，使队伍组织向多种组织形式有机结合、多种力量有机整合的方向发展，建立了群防群治力量与专业力量“同步部署、同步上勤、同步调整”的工作机制，进一步提升了群防群治队伍的职业化、市场化、社会化建设水平。一是推进群防群治队伍职业化建设。制定出台《顺义区镇级专职巡防队管理办法》，按照属地派出所民警30 人以下的组建25 - 30人，30人以上的按照与民警1 : 1 比例组建镇级专职巡防队伍，并按照15 ：1 的人车比例配备巡逻车。根据各村规模大小，封闭村分别配备15人、22人、30人，非封闭村分别配备12人、15人、18人、20人，全区村级巡防队人数达到7296人。实践证明，镇村两级巡防队伍在参与巡逻防范、信息情报收集、矛盾纠纷排查调处等工作中发挥了重要的骨干作用。二是推进群防群治队伍市场化建设。一方面，在经济较发达的镇村，采取列入财政预算、筹集社会资金相结合的方法出资购买、招聘专业保安的方式，使具备良好身体素质、具有专业知识和职业技能、管理规范的专业队伍参与到村级的巡逻防控、矛盾纠纷排查化解、社会治安维护等工作中。比如，后沙峪镇各村全部聘用专业保安487人，年投入1200余万元。天竺镇自2008年开始与山西警官学院合作，每年安排实习学生参与镇级巡防队治安巡逻。同时，按照谁得益、谁出资的原则，鼓励企事业单位购买个性化的保安服务。另一方面，依托“绿色就业”政策体系，将群防群治和农民就业相结合，由政府出资实行村级巡防队岗位化招聘，让村民在家门口实现就业，实现了“用自己的人，守自己的门”。三是推进群防群治队伍社会化建设。充分挖掘各类群团组织、居民自治组织和社会组织等各类基层组织在平安建设中的积极作用和潜能，为其搭建平台，提供政策优惠，不断拓宽其承接政府委托事项的范围和领域，形成了社会治安共建共享，合力促平安的良好社会氛围。目前，全区共有巾帼维稳服务队、万科社区阳光老年团、“五老”人员（老干部、老党员、老教师、老军人和老模范）组成“和事老”等261家社会组织、3万余名治安志愿者参与到了社会矛盾排查化解、维护社会治安秩序工作中。二、创新激励表彰机制，激发群防群治队伍工作热情有效调动群防群治队伍的工作积极性，使各类群防群治队伍充分发挥群防群治功能，离不开健全的工作激励机制。一是建立星级反哺机制。探索建立治安志愿者“星级反哺”工作模式，采取“上岗记分、岗位积分，星级评定、反哺服务”措施，充分调动起基层群众参与志愿服务的热情。治安志愿者按积分分值被评为一至五个星级，对应的分值分别为88分、1500分、3000分、4500分、6000分，对达到三、四、五星级志愿者，由村（居）委会向镇（街道）申报审批，由镇（街道）统一实施奖励，颁发铜、银、金质奖牌证书，并给予相应的物质奖励。对达到三星级以上且年龄达到70岁的治安志愿者授予荣誉志愿者称号，享受由96156服务平台提供的每季度一次的家政服务，包括：家政维修、家居保洁、擦洗油烟机、拆洗被褥等服务项目。通过实施星级反哺的激励机制，有效拓展了群防群治社会化参与途径，极大调动了广大治安志愿者的服务热情，涌现了一大批先进群体和个人。二是建立以奖代补机制。实行群众举报奖励机制。2010年，重新修订了2004年出台的《顺义区群众举报破案线索奖励办法》，对举报破案线索的群众从给予100元至10000元的奖励提高到500元至10万元，并进一步扩大了奖励范围、简化了审批手续、规范了审批流程，确保了审批实效。三年来，全区接到群众举报破案线索1200多件，抓获违法犯罪嫌疑人940 人，向提供破案线索的群众发放奖金128万元。建立重点时段上岗慰问制度。每次启动社会面等级防控期间，都安排区镇领导深入基层慰问一线执勤的群防群治队伍，送上慰问品，鼓舞士气、激励人心。这次十八届三中全会安保工作中，我区购买了15000 份价值45 万元的慰问品，由区领导带队，对城区、空港核心区志愿者队伍进行了战时慰问。此外，我区还制定出台《基层人民调解试行“以案定补”工作方案》，采取“以案定补”的方式，对人民调解员实行办案补贴，极大地调动了人民调解员的工作积极性。三是建立争先创优机制。各村（社区）每季度、镇（街道）每半年对优秀网格巡控员、治安志愿者进行评比表彰，区综治办每46工作研究年度对优秀基层综治办主任，优秀治保、民调主任，群防群治标兵进行命名表彰，对区级群防群治标兵进行表彰奖励。同时，利用多种形式大力宣传先进典型，推广典型经验，营造出了争先创优的良好氛围。三、创新督查考核机制，提升群防群治队伍工作绩效一是考核通报经常化。为提升群防群治队伍的工作绩效，使工作落实有依据、有标准、有压力、有动力，健全完善了区镇村三级考核体系。区综治办明确把群防群治队伍建设情况列为综治考核的重要内容，重点围绕社会面防控的到岗率、可防性案件的下降率、重点人群管控率、矛盾纠纷调处成功率等硬性指标每月进行考核，每季度进行通报，考核成绩作为年终评先的重要依据。各镇、街道发挥镇级日常考核作用，建立对村经常性督查制度，做到每天有督查、每周有通报、每月有考评，并将考核结果与村“两委”干部补贴和奖金等利益挂钩。社区民警积极参与对村级巡防队员、村口值守、技防值机等人员当班考勤及周讲评、月公示工作中，充分调动巡防队员工作积极性。二是督查讲评制度化。注重强化重点时段的督查，在每年的“两节两会”、“六四”敏感期和国庆等重要时段，启动区镇两级督查机制，区综治委统一安排区级领导分组带队对全区社会面防控工作进行督查。各镇、街道也全部组成督查组对辖区内群防群治队伍上岗执勤、重点人员管控、作用发挥情况进行督查。通过每天召开包村干部会、检查通报会等形式，及时通报督查情况。每次任务结束后及时召开会议、通报督查情况并进行讲评，确保做到及时发现典型、及时整改问题，推动工作落实。三是队伍管理精细化。结合推进网格化、村庄社区化管理，探索实行了一整套群防群治队伍管理办法，提高了队伍精细化管理水平。明确各类人员的职责任务。先后制定并实施《村级综治维稳工作中心工作制度》、《加强和改进村庄社区化平安建设工作的意见》，健全完善了村口值守、监控室值守、网格巡控及实有人口规范管理等管理制度，明确巡防队员、出入口值守人员、流动人口协管员、监控中心值机员等十类人员职责，明确具体任务，实现了人人有专责，岗位有规范，工作有检查，奖罚有依据、落实有责任。推广实施“电子巡更”、“电子打卡”。“电子巡更”，即在夜间用治安监控代替传统人力巡逻方式，在监控中心平台进行操作，依托电子监控全面掌握街面实时治安状况。“电子打卡”制度，即依托电子监控系统设置电子触摸打卡器，让网格值守力量定时在指定的监控探头下签到，确保值守力量按规定路线、规定时间上岗巡逻。目前，全区已有108个村配备电子巡更系统、指纹打卡机等设备，进一步提升了巡防力量发现、处置问题的能力和水平。进一步规范基层网格建设。将网格力量划分、组织机构、职责任务、制度规范、部门协调等要求上墙明示，细化格内成员工作内容，建立统一的工作台账，定期召开网格化管理工作例会，由多个部门与辖区群众对照工作任务逐一确认责任网格与格员，严格落实考核，并填写满意度调查表，提高网格综合管理的规范化、精细化水平。探索实施“9 +”管理法。即在群防群治队伍管理中落实基本工资+当月奖金的薪酬制、抓好治安+ 促进和谐的责任制、视频点查+ 干部夜查的督查制、定期述职+ 代表评议的考核制、考核记分+星级评定的激励制、批评警示+ 利益挂钩的追究制、定岗定职+ 定期轮岗的轮换制、对讲网络+私人手机的联络制、严格要求+排忧解难的暖心制，确保网格各类执勤人员，黑天和白天一个样、检查和不检查一个样、平时和战时一个样。四、创新服务保障机制，提高群防群治队伍保障能力一是构建长效培训机制。按照“分层培训、归口管理”的原则，建立了群防群治队伍任前培训、岗位培训、定期培训的区镇村三级培训规划和实施办法。区综治办和区公安分局负责加强对镇综治办主任、派出所长、社区民警的培训。镇综治办和派出所负责做好对村治保主任、巡防队长的系统化、全方位培训，明确岗位职责、工作流程、工作纪律等，并通过创新教育培训内容，改进培训方式，整合培训资源、强化培训效果，不断提高群防群治队伍的能力和素质，使其更好地发挥作用。二是健全资金保障、管理机制。为确保队伍运转有保障、激励有经费，区、镇两级财政每年安排专项资金，作为群防群治队伍保障经费。自2010 年起，区财政每年拨付4600 万元村庄社区化运转经费，200万元治安志愿者“以奖代补”经费，320 万元综治保障经费。同时，由区综治办联合区财政局每年对各镇群防群治队伍经费使用情况进行专项审计，确保专款专用，坚决防止挤占挪用。三是设立志愿者服务站。坚持以人为本、管理与服务并重的原则，切实增强志愿服务的荣誉感和责任感。在社区设立志愿者服务站，为参与巡逻执勤的治安志愿者提供小凳、毛巾、茶水、白糖等物品和小休场所，让治安志愿者在为社区提供服务的同时，得到社区的回馈服务，形成了“我为社区建设作贡献、社区为我送温暖”的良好氛围，使治安志愿者更加积极、主动地投身到社区建设的各项工作中，更好地发挥作用。四是建立合作共建机制。通过开展军民共建、警民共建、村企共建等形式，实现结对互促、双向受益、共促平安的良好社会效果。引导、鼓励辖区企业充分发挥自身优势，为辖区平安建设提供资金、智力、资源支持，辖区为企业营造良好的治安环境，形成企业与辖区的良性循环、良性互动。比如，顺义区的燕京啤酒集团、汇源果汁等大型企业，在历次的重大安保活动期间，都为治安志愿者提供了服装、饮料等后勤保障。据统计，在去年党的十八大安保期间，通过共驻共建方式共筹集群防群治队伍保障经费达1000万元。总之，面对复杂的社会治安形势和维稳反恐的艰巨任务，我区将不断深化、积极探索群防群治队伍常态化机制建设，切实加强专群结合的情报信息预警能力建设，更好地发挥群防群治的作用，努力形成具有顺义特色的管理和运行模式，为维护首都安全稳定作出新的更大贡献。
[供稿单位：《首都综治研究》]
[责任编辑：刘一然]
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关于做好群众来访接待工作的规定
做好群众来访接待工作是开展好党的群众路线教育实践活动构建和谐社会的具体体现是密切党群干群关系树立政府形象的重要途径根据市政府主要领导的指示精神为进一步贯彻落实市委市政府关于认真做好群众来访工作的有关规定和要求扎实认真地解决好群众反映的实际问题维护社会稳定和市政府机关正常的办公秩序特作以下规定
一指导原则
一认真对待和高度重视来访群众提出的诉求站在讲政治讲大局讲稳定的高度带着感情做好群众来访的接待工作
二依据相关法律法规和政策积极主动地解决问题做到不推诿不扯皮不拖沓不回避不激化矛盾切实履行职责
三通过接访宣传有关政策和法律法规密切党群干群关系树立政府形象
二接待工作程序
一对来市政府上访的人员保安人员立即向保卫科报告保卫科负责维护好现场秩序及时了解上访群众人数单位上访原因按照有关规定让上访群众推选代表安排好接待场所组织其他上访人员到指定区域等候
二安排好接待场所后保卫科立即与相关秘书室取得联系通报情况集体访5人以下由保卫科会同相关科室共同接访5人以上或上访人员不足5人但上访群众情绪激烈诉求较高由主管副秘书长负责接访
三有关科室接到保卫科通知后立即向分管领导报告10分钟内必须与上访群众见面并负责召集相关部门县市区领导到接访现场共同参与接待倾听群众诉求尽快稳定上访群众的情绪
四接访结束后参与接访的科室负责将接访情况形成书面材料报市长主管副市长秘书长常务副秘书长主管副秘书长和保卫科
五对于大规模的集体访保卫科要及时和公安机关取得联系会同到达现场的警力维护好市政府正常的办公秩序
三信访接待工作的要求及注意事项
一接待顺序一般是先由分管市长对应的分管副秘书长接待主管副秘书长不在的由对应科室的科长接待并报告常务副秘书长对于超过10人的大规模集体访主管副秘书长30分钟不能解决处理的报分管副市长接访处置敏感时期请分管副市长副秘书长及相关部门负责同志亲自接访各科室要把接待群众来访工作作为本职工作不能借任何理由推诿拖延
二严格依据法律法规和政策规定解答上访群众提出的问题把握政策底限言语文明措施严谨对能够当场答复的问题要当场予以答复对需经研究协调再做答复的问题要给上访群众代表一个明确的说法没有政策依据或拿不准的事情不随意表态
三对上访群众提出的较为复杂的问题有关秘书长要及时提出建议向主管市长汇报并召集有关单位专题研究形成一致意见后由上访群众的主管部门单位的领导深入一线深入群众做好解释答复工作
四坚持依法行政对确属无理取闹寻机滋事故意扰乱政府机关办公秩序的行为协调公安机关依法依规处理
五对于因不能及时接访致使来访群众情绪激动造成严重后果的由市政府办公室党组给予当事人通报批评或纪律处分[1]
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