2011区教师绩效工资实施情况调研汇报-调查报告-论文联盟
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2011区教师绩效工资实施情况调研汇报
按照区人大常委会2010年安排，8月中旬,区人大常委会组成视察组对我区教师绩效工资实施情况进行了视察。本次视察目的主要是为全面掌握我区教师绩效工资的实施情况，了解教师绩效工资实施过程中存在的问题,进而提出有针对性的工作措施，以此推动我区教师绩效工资工作依法规范开展。视察组听取了区政府
的工作汇报，与区局、人事局、局相关人员、部分区属中小学校长和教师代表进行了座谈。
一、我区教师基本情况
目前，我区中小学教师的编制总数为1825个，其中，专任教师编制为1571个，职员、教辅、工勤编制为254个。全区现有教师1818人，其中：在编教师1510人，制教师308人；小学教师787人，初中教师708人，高中教师234人，三级单位教师合计89人（三级单位指：教研室、电教站、勤工办、少儿活动中心）。
二、教师绩效工资工作开展情况
（一）制定并通过了绩效工资实施方案
2008年开始，国务院办公厅、**自治区人民政府办公厅、**市人民政府办公厅先后下发了《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》的通知。按照通知要求，区政府认真开展了义务教育学校绩效工资工作，由区人事局、财政局、教育局联合制定了《**区义务教育学校绩效工资实施方案》。日，区政府第11次常务会议和日区委八届第83次常委会议原则通过了《**区义务教育学校绩效工资实施方案》，同时出台了《**区义务教育学校绩效工资实施细则》，并报市人事局、财政局、教育局审批，目前，已收到相关局批复意见。
（二）合理进行了岗位设置和教师聘用
2010年初，我区根据《**市事业单位岗位设置实施意见》的通知精神，完成了全区各中小学教师的岗位设置。按照《**区教育系统教师岗位聘用方案》，严格执行“岗位—竞聘考核—全员公示—签订合同”四个步骤，积极稳妥地完成了教师的聘用工作，教师聘用工作的完成为绩效工资的实施奠定了基础。在教师聘用过程中做到了“四个公开”，即聘用程序公开、岗位数量公开、任职条件公开、参与任职人员公开。目前，市人事局对我区中小学教师设置了1782个专业技术岗位，已聘用1402个，空岗380个；同时，我区对308名合同制教师进行了全员聘用，设置308个专业技术岗位。
（三）初步拟定了教师绩效工资考核办法
按照《**区义务教育学校绩效工资实施方案》要求，区教育局草拟了《**区义务教育学校绩效工资考核办法》及《全区教师、校长、班主任考核细则》初稿，现正处于研究讨论、征求意见阶段，待进一步修改完善后，拟定于9月下旬，提交区委、区政府有关会议研究通过。与此同时，各中小学的绩效工资考核办法也在做前期准备工作，待全区考核办法和考核细则研究通过后，各学校将结合各自的实际情况贯彻执行。在《全区教师、校长、班主任考核细则》中，明确规定了对教师和班主任的奖励性绩效工资考核原则，要求不能只是注重教师教育教学业绩考核，而是要从教师道德、考勤、工作量、教育教学过程、教育教学业绩等多方面进行考核；对校长的奖励性绩效工资考核按全区教师平均奖励性绩效工资的1.5倍发放，资金单独划入**区义务教育学校校长绩效工资专户，由教育局对各中小学校长绩效工资单独切块管理，分别进行考核发放。
（四）保证了实施教师绩效工资的资金需求
实施绩效工资前，全区教师的月人均工资为3700元；实施绩效工资后，教师月人均工资增加118元，我区制定的标准中级、助理级比市直标准高200元，其它职务层次比市直标准高100元（详见附表），据区人事部门初步测算，全区一年需增加此项经费预算约为370万元。同时，为农村学校教师分类别增加地区补助津贴。较偏远地区，增幅为每人每月300元；离市区较近地区，增幅为每人每月100元，全区一年需发放农村教师补助津贴约为78.6万元。实施教师绩效工资的各项经费，区财政在2010年的预算中已预留。目前，区人事局正在与市人事局进行有关工作的办理衔接，待审定备案后即可进行工资核准，进行绩效工资兑现。
三、对进一步实施教师绩效工资工作的几点建议
通过视察表明，区政府和相关部门在教师绩效工资的实施上
做了不少工作，也取得了一定的成效，但由于我区实施教师绩效工资涉及人员数量大、历史遗留问题多、实施方式还需科学论证、工作难度较大等原因，导致我区教师绩效工资的实施进度还比较缓慢。为此，必须采取切实有力的措施，积极推进、稳步实施教师绩效工资，建议做好以下几方面工作：
（一）高度重视教师绩效工资的工作实施
区政府要高度重视教师绩效工资的工作实施，借鉴其他地区的，认真分析研究《**区义务教育学校绩效工资实施细则》，尽快制定出台《**区义务教育学校绩效工资考核办法》及《全区教师、校长、班主任考核细则》。区教育局要指导各中小学结合实际情况，制定出台相应的教师绩效工资考核办法和实施细则。对奖励性绩效工资的发放办法要进行充分论证和合理分配，做好相关的征求意见和公开公示工作。建议实施教师绩效工资与2010年调整规范津补贴同步进行。
（二）妥善解决岗位聘用工作中存在的问题
一是对因撤点并校及教师分流、区划等原因造成的同单位同级别人数多，但岗位设置少，聘用竞争激烈等历史遗留问题，教育部门要有针对性地研究相关工作，找出问题的由来，提出解决的办法和措施，因地制宜、妥善加以解决。同时，要切实加大工作协调力度，尽快解决合同制教师的身份问题，逐步把合同制教师纳入全区统一的岗位聘用和绩效工资考核中来。二是全面摸清目前全区因病、因事请假教师情况，依照相关文件要求，制定合理的考核评定制度，出台符合实际的政策和相应的工作方案。三是准确核实外单位借调人员情况，制定借调人员管理办法。对于符合调动条件人员应尽快办理人事调动手续，使其不再占有教师专技岗位，缓解教育部门对教师的管理难度和人员紧张的局面。
（三）加大宣传力度，提高广大教师对实施绩效工资的认识
要切实做好中小学教师的思想认识工作，引导广大教师深刻领会实施义务教育学校教师绩效工资，是贯彻落实义务教育法的具体举措，也是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容。开展义务教育学校教师绩效工资工作，对于鼓励先进、鞭策后进，实现优劳优酬、多劳多得，激发和调动广大教师的工作积极性和主动性，促进教育事业健康，都具有十分重要的意义。区政府及各相关部门要积极努力、周密部署教师绩效工资工作，力争得到全区教师对实施绩效工资的普遍赞同和广泛支持。中国
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2011年教师绩效工资还没有看到！！
你的没发呀？可是我们浙江的都发了两年了。义务教育发了两年了，高中今年也会发的，我们暗发的，不说是绩效工资这个名目，怕出名，所以暗暗地发。 义务教育的绩效工资由四级政府发，而高中绩效工作由各地县级财政发，你那儿没钱，怪不得温总理的。 来浙江吧--博才网
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• 版权所有 Copyright 2011 All rights reserved.专家：按区域统一制定教师绩效工资标准
杜育红&姜金秋
日08:31&&&来源：
原标题：按区域统一制定绩效工资标准
　　《中国中小学教师发展报告（2014）》以教师工资为年度主题，力图说明在后4%时代，稳定的、可持续的教育经费增长机制需要建立在对各类教育经费的预算上。
　　现行工资制度下教师工资差异的影响因素主要体现在地区层面和个体层面。
　　地区层面：自2009年绩效工资改革以后，中小学教师工资由四个部分构成：岗位工资、薪级工资、绩效工资（基础性+奖励性）和津补贴。其中岗位工资和薪级工资是固定部分，执行全国统一的教师工资等级标准表，而绩效工资的保障水平则很大程度上取决于地方政府的财政支付能力。根据北师大教师工资课题组2011年对山东、广西和河北三省六县的调查，人均财政水平最高的县市人均绩效工资为750元/月，但财力水平较低的广西壮族自治区某县则只有300元/月。绩效工资成为县际教师工资差异的主要来源，地区财政能力成为解释教师间工资差异的重要因素。
　　个体层面：教龄、职务、学历因素影响显著。在中小学，教龄对教师工资水平具有显著的影响。从人力资本理论的视角，教龄体现的是教师专用性人力资本的积累，随着教龄的增加，教师教学经验的丰富能力的不断提高，工资的增长体现在薪级工资的不断增加。职务因素对工资的影响也较为显著，根据北师大教师工资课题组2011年的调查，绩效工资分配的一个重要依据是教师的职务，多数学校设立了职务津贴，如副校长津贴、主任津贴、班主任津贴等。学历因素对教师工资的影响主要是通过劳动力市场职位找寻过程中，学历发挥“信号”功能，拥有高学历的教师有机会获得高工资地区学校的“入场券”。
　　建议对于现行教师工资制度的改革对策如下：
　　国家按区域统一制定绩效工资的总量标准，预算资金缺口由中央和省补齐。对于地区间因财政支出水平造成的差距大问题，可由国家层面根据地区经济发展水平划分几类区域，每一类区域中选择一个典型城市作为参照，根据该城市其他行业的工资确定教师的绩效工资总量。其他城市则以该城市为基准，参照物价指数调整绩效工资总量。各县市根据新的标准确定预算差额，不足部分由中央和省级政府通过转移支付、专项补贴等形式补齐，从而实现区域内教师的实际工资水平基本一致，缩小地区间工资差距。
　　采用等比级差法，制定陡峭型的教师工资等级结构。建议采用等比级差的方法重新设计我国教师工资等级结构标准表。等比级差法的优点在于工资数额以相同的比例递增，绝对差值随工资水平逐级扩大，也就是越到高级增长值越高，但等级之间差距并不悬殊，能够起到很好的激励作用。
　　提高寄宿制学校、偏远贫困地区等不利条件学校教师的津补贴标准。根据补偿性工资差别理论，那些提供不愉快工作环境（非货币工作特征较差）的学校，为了吸引教师就必须更多地提供某些可以抵消负面效应的好处（如更高的工资、更多的晋升机会）。日本的《偏远地区教育振兴法》也规定必须对偏远地区学校教职工增发特殊津贴，如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。澳大利亚昆士兰州的边远地区奖励计划给那些在偏远农村学校的教师提供每年澳元的工资补偿及额外的交通补贴，给服务期满仍留在农村偏远地区工作的教师每年澳元的奖金。我国于2013年也开始实施了连片贫困地区乡村教师生活补助政策，但落实过程中补助标准普遍较低。
　　各地根据师资队伍的实际，对短缺学科教师设立津补贴。美国年间的五次学校和教师调查结果表明，从16年的教师工资改革趋势来看，出现明显增长的是基于学科来支付差异化的工资，在年，只有7.5%的学区（覆盖11.3%的教师）提供这种差别工资奖励，但到年这一比例提高至12%的学区（覆盖25%的教师），这些奖励主要针对短缺学科特殊教育、数学、科学、生物等学科。建议我国遵循教师市场的供求规律，并结合地区师资结构性短缺的现实，因地制宜设立短缺学科教师的津补贴。
　　(杜育红，北京师范大学；姜金秋，首都经贸大学)
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(责编：实习生、谢磊)
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