晋城市煤炭工业局关于印发《全市地方煤矿二00八年三月份安全生产例会会议纪要》和赵晚畴局长在安全生产例会上讲话的通知
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晋市煤局安字〔号晋城市煤炭工业局关于印发《全市地方煤矿二00八年三月份安全生产例会会议纪要》和赵晚畴局长在安全生产例会上讲话的通知各县（市、区）煤炭工业局、市直有关单位：&&& 为进一步规范复产（复工）工作，加强地方煤矿的安全监管，深化隐患排查，确保全国&两会&期间安全生产。市局于3月6日召开全市地方煤矿2008年3月份安全生产例会，现将本次例会《会议纪要》和赵晚畴局长的重要讲话印发给你们，请认真贯彻落实。&&& 附：《全市地方煤矿二八年三月份安全生产例会会议纪要》&&&&& 赵晚畴局长在全市地方煤矿三月份安全生产例会上的讲话二00八年三月十二日&&全市地方煤矿二八年三月份安全生产例会会议纪要&&& 一、会议时间及地点&&& 日在山西天地王坡煤业有限公司召开。&&& 二、会议主要内容&&& 会议由崔晋宁副局长主持，会上，市救护大队队长许德旺传达了《关于立即组织开展全市地方煤矿春季安全生产大检查的通知》（晋市煤局安字[号）和《关于全市地方煤矿成立矿山救护队和兼职救护队的通知》（晋市煤局办字[号）；副调研员杨志明传达了《关于进一步加强全市地方煤矿&一通三防&管理工作的通知》（晋市煤局安字[号）；总工程师刘俊文通报了当前全市地方煤矿复工复产情况及近期忻州市宁武县卧虎沟煤业有限公司有害气体中毒、太原煤气化集团公司东河煤矿东山井透水、朔州市平鲁区冯家岭亿隆煤业有限公司主提升皮带着火等三起事故，对全市地方煤矿复产复工，开展&3.18&安全警示日、春季安全大检查、抓好&两会&期间安全及隐患排查治理工作提出了具体要求。同时，强调指出：各级、各单位要认真汲取事故教训，举一反三，采取有力措施，进一步做好煤矿安全生产工作，牢固树立&不是煤矿消灭事故，就是事故消灭煤矿&的理念，总结经验，汲取教训，有效防范事故。赵晚畴局长就如何抓好当前煤矿安全工作作了重要讲话。&&& 各县（市、区）煤炭工业局和市直有关单位的分管领导、全市地方国有、二轻煤矿和21万吨以上乡镇煤矿矿长及泽州县长河流域范围内所有煤矿的矿长和安监站站长参加了会议。&&& 三、当前全市地方煤矿复产复工情况&&& 为认真贯彻落实国家、省、市关于搞好煤炭生产和电煤运销供应工作的一系列安排部署，切实缓解全国电煤紧张状况，根据2月5日市委常委（扩大）会议和市政府安全生产工作会议精神，从贯彻落实&两个确保&（确保煤炭供应、确保安全生产）入手，市局于2月6日（大年三十）召开全市地方煤矿保安全保生产紧急会议，对全市地方煤矿复产复工时间及时进行了调整。成立了以赵晚畴局长任组长的节后复产复工验收领导组，对全市安全基础管理较好、安全保障系数较高的市营、县营、二轻及30万吨/年（含）以上乡镇煤矿于2月12日提前组织了复产验收工作，2月12日&14日复产矿井29座，证载能力2011万吨/年，为支援南方受灾地区做出了应有的贡献。&&& 截止3月6日，全市共复产80矿。按县（市、区）分：市直：复产6矿；泽州：复产14矿；高平：复产11矿；阳城：复产29 矿；沁水：复产13矿。&&& 复工2矿，泽州：复工1矿；沁水：复工1矿。&&& 四、切实抓好复产复工、&3.18&安全警示日、春季安全大检查、&两会&期间安全及隐患排查治理工作&&& 1、严格程序和标准，严把复产复工验收关。&&& 尽管今年年初电煤供应相对紧张，但需强调指出的是各级、各单位绝不能因此而放松复产验收标准，在复产复工验收上，一定要严格标准和程序，严格按省政府办公厅转发《省煤炭工业局关于规范煤矿复工复产验收工作实施方案》的通知进行。煤矿复产在执行市局晋市煤局安字[2008]74号、228号文件基础上，严格按照市局晋市煤局安字[号文件执行。&&& 2、高度重视，扎实做好&两会&期间煤矿安全生产工作。&&& 当前全国人大、政协&两会&正在北京召开之中，抓好&两会&期间的煤矿安全生产工作，具有重大的政治意义，各级、各单位一定要将复产复工验收同做好&两会&期间煤矿安全生产工作紧密结合起来，充分认识当前安全生产工作的重要性和安全生产面临的严峻形势，切实把安全生产工作摆上重要位置，针对当前安全生产工作的特点，主要领导要亲自组织、亲自部署，采取强有力措施。重点抓好以下几方面工作:&&& （1）扎实做好&两会&期间安全生产检查工作。一是各煤矿企业要成立以一把手为组长的自查自纠领导组，全面细致地查找各种事故隐患，认真进行自查自纠和隐患排查治理。二是各县（市、区）煤炭工业局及市直有关单位要立即开展春季安全大检查和&两会&期间安全大检查，对检查存在重大安全隐患和问题的矿井，必须责令停产整顿。三是市局将按照局领导和分包县（市、区）监管范围，对所包县（市、区）煤矿企业定期不定期以不低于20%的比率进行检查抽查。&&& （2）强化监管，落实责任，确保&两会&期间安全生产。各县（市、区）煤炭工业局要加大对所辖煤矿的安全监管力度，继续落实局领导包片，科室包乡镇、安监人员包矿驻矿安监员驻矿蹲守制度，进一步明晰责任，落实监管责任人和监管措施，严厉打击煤矿非法违法生产活动，杜绝&三非&、&三违&、&三超&现象。&&& （3）狠抓&两会&期间的值班工作。一是各县（市、区）煤炭工业局、市直有关单位必须做好&两会&期间的领导带班值班工作，确保24小时不漏岗、不脱岗。二是矿长外出实行请假制度，会议期间，所有复产复工煤矿矿长一律不得外出，因特殊事情需外出的，必须按分级管理的原则实行请假制度。三是各级、各单位要切实做好煤矿企业的应急救援准备工作，保证通讯畅通，防患于未然，确保一有事故，立即救援。&&& （4）继续加大事故矿井处罚成本。加大违法违规矿井处罚成本，对超能力、超强度、超定员、超层越界、边建设边生产等存在重大安全隐患的煤矿，要坚决依据国务院《特别规定》实施重处重罚，同时加大事故矿井处罚成本，对30万吨/年及以下煤矿发生1－2人死亡事故的，停产整顿至少3个月，发生3 人以上死亡事故的，严格按省政府晋政发z2004{44号文件要求坚决实施关闭；对30万吨/年以上煤矿发生死亡事故的，依据事故大小，停产整顿至少1－6个月。&&& 3、精心组织，认真开展好&3.18&警示日活动。&&& 今年是&3.18&事故后的第一年，举办好、开展好今年的&3.18&警示日各项活动，意义重大。经市局党组研究，决定今年3月18日在全市地方煤矿隆重开展&3.18&警示日活动，主题是&牢记事故教训、促进安全生产&，目的是通过&3.18&警示日活动进一步增强全市煤炭战线广大干部职工的安全生产意识，牢固树立&以人为本，安全第一&的理念，克服麻痹松懈情绪，提高干部职工遵章守纪的自觉性，营造积极向上的安全文化氛围，促进我市煤矿安全生产持续稳定。&&& 4、立即启动现场管理年和隐患排查年各项活动。&&& 按照国务院办公厅文件要求，治理隐患要做到四个结合：一是与煤矿安全两个攻坚战（瓦斯治理和整顿关闭）相结合，把攻坚整治推向纵深。二是与加强安全生产日常监管监察相结合，严格安全许可制度，抓住煤矿安全这个重中之重，打&三非&、反&三违&、防&三超&。三是与推动行业企业安全科技进步、加强安全基础管理相结合，从根本上改善煤炭行业的安全状况，提高安全保障能力。四是与完善应急救援体制机制相结合，增强应对处置重特大事故的能力。抓好隐患排查治理专项行动三个时段的具体工作，重点坚决查处煤矿企业的&三超&行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品的力度。督促煤矿企业界做好安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。&&& 各级、各单位、各煤矿企业一定要按隐患排查治理实施方案要求，精心部署，妥善安排，狠抓落实。一是各县（市、区）煤炭工业局及市直有关单位要提高认识、高度重视，成立由局长任组长的专项行动领导组，制定具体的专项行动实施方案，层层落实任务。二是所有煤矿企业必须建立隐患排查长效机制，严格按照&两个基础管理意见&要求深入持久地开展隐患排查，结合自身实际制定具体方案，认真开展自查，全面治理安全隐患。三是各级各单位要建立检查、整改责任制，建立检查档案，明确登记检查时间、检查地点、所检查出的问题，检查人员签字等内容。对于检查中发现的问题和隐患，要明确整改责任人，整改时间、整改要求和整改督办人限期进行整改。四是进一步加大责任追究力度，对未能认真履行职责的单位和个人，一经发现对该单位进行通报批评，对相关责任人员依据有关规定严肃进行处理。五是各级各单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以&治理隐患、防范事故&为主题，组织开展好&安全生产月&活动。通过各种途径教育引导各煤矿企业，深刻认识开展安全生产&隐患治理年&的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性。在全市地方煤矿三月份安全生产例会上的讲话赵晚畴（日）同志们：&&& 今天的安全例会，是2008年春节后的首次安全例会。刚才，市局几位领导按照会议的安排，宣读了市局相关文件精神，俊文同志根据市里的整体安排部署，强调了做好当前安全工作应该抓好的工作重点。今天到会的人数比较多，说明我们不少煤矿企业重视安全，参观学习一流矿井的积极性比较高。借此机会，我简要地讲几点意见：&&& 一是煤矿安全生产要理顺&四个渠道&。一是要理顺职工参与渠道。职工是安全生产的主力军，其身处安全生产第一线，最担心存在安全隐患，对哪里存在隐患最清楚，也深知隐患的最大危害，排查治理隐患的要求最迫切，因此抓好安全生产，必须相信职工，动员职工，组织职工，让职工积极主动参与到安全生产工作中来，理顺职工参与渠道就是要让职工有参与的能力，构建起职工能参与的平台。有参与的能力就是要持之以恒开展安全教育培训，不断提高职工的安全意识和技能；构建参与的平台就是要让员工充分享有知情权、合法拒绝权、紧急避险权、批评、检举和控告权等安全生产权利，采取有奖征集合理化建议，设立民主管理监督信箱，有奖报告安全隐患等方式，最大程度发挥职工在安全生产中的作用。二是要理顺群众举报渠道。安全生产事业的发展进步，离不开人民群众的支持、参与和监督，这是人民群众对我们安全监管工作的信任和支持，只有认真对待群众举报，维护好人民群众的安全生产知情权、参与权、表达权和监督权，才能把安全生产建立在扎实可靠的基础上。理顺群众举报渠道就是要通过公开举报电话、设立举报信箱、网上举报等方式广泛接受社会各界举报，并做到有报必查，有报必果，有诺必兑，及时反馈结果，及时奖励兑现，做好保密工作，不断调动群众监督的积极性和主动性，充分发挥广大人民的社会监督作用。这里必须指出的是作为煤矿矿长或者管理者，应该充分认识到群众举报既是对我们的监督，也是对我们工作的支持。三是要理顺安全投入渠道。煤炭经济是典型的安全经济，安全投入非常重要。安全投入是实施科技保安、科技兴安，提高装备水平的保证条件。理顺安全投入渠道就是要多渠道增加安全投入，要在提足用好维简费、折旧费、安全费的基础上，加大税后利润的投入力度，从税后利润和自有资金中切出一块资金专门用于安全投入，煤矿企业要编制年度安全技术措施计划，用项目积极争取省、市可持续发展基金、用于改善煤矿安全生产条件。2008年，仅省级就预计安排可持续发展基金预算84.12亿元。希望我们一些较大的煤矿企业，要积极地利用机会、利用政策，争取资金。四是要理顺安全文化渠道。安全文化是安全管理的内在基础，是安全生产的灵魂。安全思想进入员工的头脑当中，就会成为安全行为的支配力量和不安全行为的控制力量。理顺安全文化渠道就是要改变重制度轻文化、重物质轻精神的管理方式；就是要突出特色，持之以恒地将安全理念、安全哲学融入到企业的各个层面，把安全价值观落实到安全管理之中，创建良好的安全人文氛围，引导职工用安全文化理念想问题、办事情，使安全文化理念成为自觉的行为规范，充分发挥安全文化这一软实力在安全生产中潜移默化的重要作用。今年要推行煤矿企业安全承诺和煤矿职工安全承诺，积极倡导、培育煤矿安全诚信意识，引导煤矿企业和干部职工自觉履行安全生产义务和责任。当前，要按照市局统一部署，精心组织开展好&3.18&警示日系列安全文化教育活动，要通过观看&3.18&事故警示片、向遇难职工默哀、预防瓦斯事故培训、安全宣誓等活动，进一步克服麻痹松懈思想，牢固树立&以人为本、生命至上&的安全理念。&&& 二是煤矿安全生产要紧紧扭住&四个责任不放&。安全生产责任重于泰山，认真履行职责，是抓好煤矿安全生产的前提。从煤矿安全生产的实践看，安全生产必须着力抓好实际控制人、矿长、职工和基层监管人员责任的落实。一是要扭住实际控制人（法定代表人）第一责任不放。实际控制人隐身幕后，指挥控制着煤矿的生产、经营、安全、投资、人事等重大事项、重要事务，对重要决策起决定性作用，与法定代表人一样是煤矿安全生产的第一责任者，市局春节前组织各县（市、区）对实际控制人情况进行了全面调查摸底。从摸底情况看，按控制形式分，全市385矿中，国有控制55矿，占14.3%；二轻系统控制24矿，占6.2%；乡镇控制46矿，占11.9%；村居委控制59矿，占15.3%；个人控制（包括控股、承包、托管）200矿，占51.9%；外资控制1矿。在安全生产的责任落实上，今年首先要抓的就是实际控制人责任的落实，我们在节后复产验收中已对实际控制人推行了安全生产诫勉谈话，重点询问了如何处理安全与生产、投入与效益的关系、如何支持矿长履行安全生产责任。近期还要对实际控制人集中开展安全培训，并即将制定出台实际控制人履行责任的硬性规定，要求实际控制人每周入井不得少于一次。二是要扭住矿长主要责任不放。煤矿矿长是安全生产的主要责任者，煤矿&五长&是安全生产的组织者、领导者、教育者和引导者，煤矿管理层职责的行使、作用的发挥对安全生产至关重要，煤矿&五长&必须牢固树立&安全为本&意识，严格执行值班和入井带班制度，矿长每月入井次数不少于10次，副矿长和总工程师每月入井次数不少于15次，带班领导要与工人同上同下，及时发现并处理安全生产存在的问题。三是要扭住职工基础责任不放。职工是煤矿安全生产的主力，&三违&是安全事故的主要根源，杜绝&三违&、防范事故，必须持之以恒地提高职工安全意识，提高职工安全技能。要使职工&不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害&，就必须抓好全员培训、全面推行安全工程帐户管理、严厉处罚&三违&行为。四是要扭住基层监管人员监管责任不放。从近年来各地发生的重特大事故原因分析和市局查处的一些典型案件看，驻矿安监员和县、乡基层监管人员玩忽职守、失职渎职、失之于宽、失之于软是主要原因之一。严打&三非&、严控&三超&、严防&三违&，实现安全生产形势根本好转，必须加大责任追究力度，严惩不负责任的监管人员。&&& 三是煤矿安全生产要注重&四个基础管理&。一是安全工程帐户管理。这是从人的层面解决安全生产问题的重要手段，安全工程帐户中的&质量标准化&就是引导员工上标准岗、干标准活；&个人自主保安&就是引导职工自保互保，共保安全；&个人技能训练&就是引导职工积极主动按时参加安全培训。安全工程帐户推行近一年来，总体而言取得了明显进展，但也存在全员覆盖面和奖惩兑现执行不到位等问题，市局将制定百分制考核方案，由各县（市、区）在今年上半年进行集中考核评价，市局进行抽查检查，对全员覆盖面达不到90%和井下员工覆盖面达不到100%的煤矿，将责令停产整改，各煤矿要尽快完善此项工作，推动员工由&要我安全&向&我要安全&转变。二是设备监控管理。这是从物的层面解决安全生产问题的重要保障，近年来煤矿重特大事故，相当一部分是设备失爆、电气问题引发的，去年全国就发生了数起因电气问题引发的瓦斯事故，所以要建立健全设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好，杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备。要积极推广先进技术装备和工艺，高瓦斯矿井年内必须淘汰煤电钻，低瓦斯矿井逐步淘汰煤电钻；掘进工作面强制推行双风机、双电源，并实现自动切换。三是掘进头现场管理。这是从现场管理层面解决安全生产问题的重点领域，今年是市局提出的&现场管理年&，井下现场管理的重点首先是掘进头，每个采掘工作面开工前必须编制作业规程，制定安全技术措施，经煤矿技术负责人批准并向现场人员贯彻后认真执行，要切实加强探水、支护、通风、放炮等重点环节的管理，对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、探放水等工作，煤矿技术负责人要到现场指挥和管理，确保万无一失。四是ABC分类管理。这是从企业层面解决安全生产问题的重要举措，ABC分类管理是强化企业主体责任，落实安全保障措施的一项重要制度。去年年底各县（市、区）对所属生产矿井的安全生产状况进行了考评，共评出了23座C类矿井，并责令停产整顿一个月，3月底市局将对今年一季度C类矿井予以公告，各县（市、区）局要高度重视，严格考核，及时上报。对连续两次评为C类矿井的要实行强制性托管，不托管的不予恢复生产，对连续三次评为C类矿井的要坚决实行关闭。与此同时，市局将制定建设矿井ABC分类管理办法，从第二季度开始执行，对C类建设矿井，将责令停工整顿一个月。&&& 四是煤矿安全生产要监控好&四大危险源&。从我市事故情况分析和煤矿地质构造、开采条件来看，有效遏制事故发生的主要危险源是瓦斯、水患、火工品和顶板。一是瓦斯治理是重中之重。从近六年全市地方煤矿事故统计看，每起瓦斯事故平均死亡人数（5.57）是其它事故（1.4）的4倍。我市属于瓦斯危害比较严重的地区，高瓦斯矿井占全市煤矿总数的1/3以上，绝对涌出量每分钟最高达479.7立方米，相对涌出量每吨最高达248.8立方米，瓦斯燃烧、瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出等瓦斯灾害给煤矿安全生产带来了严重威胁。随着气温逐渐回升，将给矿井通风管理带来一定难度，一定要加强瓦斯管理，管理上不能滑坡，要认真落实&监测监控、先抽后采、以风定产&的十二字方针，所有煤矿都必须确保瓦斯监测监控和抽放设施正常有效运行，积极开展高瓦斯、高突出和高突出危险矿井瓦斯治理专家技术会诊，严禁不合理串联通风，坚决杜绝无风、微风作业。二是水患防治要务必重视。从各类事故每起平均死亡人数看，每起透水事故平均死亡人数达2.4人，仅次于瓦斯事故。我市采空区、老空区较多，要严格执行&预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采&的原则，落实&防、堵、疏、排、截&五项综合治理措施，对水文地质资料不清，存在老空水、灰岩水、断层水等水患威胁的矿井，要采取切实可行的措施，进行必要的水文地质调查，必须建立探放水队伍，配齐探放水设备，切实提高水患防治能力。三是火工品管理要汲取教训。要认真汲取去年高平王家&7.16& 火药燃烧事故教训，建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程，保证矿井爆破材料&领、用、销&的数据记录真实、一致；煤矿井下爆破作业必须严格遵守《煤矿井下爆破作业规程》，坚持&一炮三检&（装药前、放炮前和放炮后分别检查现场瓦斯，瓦斯超限停止操作）和&三人连锁&（班组长、安检员、专职放炮员三人共同认定后，才许放炮）放炮制度。四是顶板问题不可忽视。从近六年全市地方煤矿事故统计看，顶板事故50余起，比例占65%左右，死亡人数70余人，比例占50%左右。要针对我市煤矿顶板事故多发的实际，把加强顶板管理、改革支护方式、预防顶板事故作为防范煤矿安全事故的一项重要内容，坚决遏制煤矿顶板事故频发势头。要加快煤矿支护方式改革，采用先进的支护方式和支护材料，增强煤矿顶板的支护强度，对不按规定支护的矿井，一律责令停止生产。要强化煤矿顶板事故隐患的排查和治理，加大对煤矿顶板管理的监督检查力度，尤其要加强对各煤矿掘进工作面、采煤工作面以及雨季期间顶板管理的监督检查工作，严格执行敲帮问顶、支架验收和岗位责任制度，强化超前支护管理，严禁空顶作业，切实预防和减少顶板事故。&&& 五是煤矿安全生产要搞好&四个结合&。 今年是国家确定&隐患治理年&，深入开展隐患治理是今年煤矿安全生产工作的主线。 一是隐患治理与复产复工相结合。当前安全工作的重点是复产复工验收工作，煤矿复产复工，容易引发事故，一向是安全生产的&关口&。要把煤矿复产复工验收与隐患排查治理工作结合起来，互相促进、共同推进。要按市局方案要求尽快启动&隐患治理年&第一时段各项工作，特别要对去年&专项行动&中排查出而尚未整改的煤矿重大安全隐患，督促抓紧整改销号。要及早制定和实施可能引发煤矿重大事故灾难的自然灾害隐患排查治理计划和方案，真正做到&治理大隐患、防范大事故&。要深刻汲取宁武县&2.18&较大瓦斯事故教训（矿长带领五名职工入井检查设备，发生瓦斯窒息事故，3人死亡，3人受伤），煤矿复产验收前检修必须按批准的检修方案组织进行，因故停风的矿井必须制定实施恢复矿井和停风部位通风、排出瓦斯和送电的安全措施，瓦斯排放必须有专业救护队实施，恢复通风后，所有受到停风影响的地点都必须通风置换、瓦斯检查人员检查，证实无危险后，方可进入。二是专项行动与日常治理相结合。隐患排查治理是一项艰巨而复杂的任务，要分阶段推动，逐步引向深入，既要开展集中攻坚治理，又要加强日常监督检查，及时排查治理存在的隐患和问题。在第一季度重点抓好节后复产复工验收的基础上，第二季度要重点抓好一通三防大会战，第三季度重点抓好以雨季三防为重点的安全奥运集中整治，第四季度针对赶任务、抢工期现象增多和冬季天气的特点，抓好冬季安全大检查，加大&三超&治理力度，防范遏制重特大事故。三是预防管理与应急管理相结合。安全生产工作有源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个部分组成。防范胜于救灾，任何时候都要坚持预防为主的方针，但煤矿生产作业环境复杂，不安全因素时刻会出现，因此在抓好预防管理的同时，必须建立完善的应急救援工作体制和机制。应急管理是煤矿安全生产管理的重要内容，洪洞&12.5&事故教训警示我们，能否科学组织施救非常重要，事发后该矿盲目组织施救又下井37人，致使其中15人遇难，教训非常惨痛，因此我们必须高度重视应急管理，编制应急救援预案，培育一支精通业务的救援队伍，所有煤矿企业必须和晋城或高平矿山救护队签定救护协议，并按照市局《关于全市地方煤矿成立矿山救护队和兼职救护队的通知》要求建立自己的矿山救护队或兼职救护队，年产60万吨以上高瓦斯矿井和年产90万吨以上的矿井要成立专职救护队，人员编制不少于33人，其它矿井要成立兼职救护队，其中年产60万吨以上低瓦斯矿井和年产30万吨以上的人员编制不少于21人，年产30万吨以下的人员编制不少于10人。四是安全整治与整合重组相结合。为从整体上提高煤矿安全生产水平，省里即将出台《进一步推进煤炭资源整合、企业重组、提高煤炭产业集中度的指导意见》，一是由国有大型煤炭企业整合重组一批地方中小煤矿；二是由国有大型煤炭企业或地方政府组建的煤矿管理公司托管一批管理水平低、安全保障能力差的地方中小煤矿；三是允许已组建并形成一定规模的地方骨干矿井整合重组周边中小煤矿，实行控股经营；四是要依法关闭一批布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的煤矿。按照政策规定，三年内矿井总数将压减30%以上，到2010年底全市矿井数量控制在270个左右。&&& 六是煤矿安全生产要抓好&四个规范&。人是生产力的首要决定因素，员工是安全生产的首要决定因素。抓好安全生产，必须从员工抓起，从规范员工的行为抓起。一是人员配置要规范化。年内煤矿&五长&配置要达到国家规定的要求，煤矿要足额配备具有中专以上学历的采矿、通风、机电、地质、测量五类专业技术人员。从去年年底摸底情况看，全市在职&五长&总数为1815人，具备煤炭专业中专以上的为543人，仅占29.9%；目前正在学习并在年底的取得相关学历的为1045人，占57.9%；两项合计共1588人，占87.5%；尚未参加学习的为227人，占12.5%；&五长&未配备到位，将责令煤矿停产整顿。此项制度将严格执行，对此大家要高度重视。二是安全培训要规范化。煤矿要按照&九落实&（计划、机构、场所、教师、教材、人员、考核、档案、制度）的要求建立规范的培训基地，省局要求30万吨/年及以上煤矿要建设不低于四级资质的培训机构，不具备独立培训条件的小煤矿要与专业培训机构签订培训协议，员工年培训时间原则上不少于20天，全员培训覆盖面要达到百分之百，并在煤炭部门统一登记备案。三是劳务管理要规范化。要以县（市、区）为单位，创造条件，建立服务于本行政区域的&煤矿劳动用工（培训）管理中心&，作为政府、社会、企业三方的桥梁，开展井下用工人员培训，煤矿用工必须通过管理中心，不得从社会上直接招用未经培训的工人。要杜绝承包作业，坚决遏制以包代管行为，煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包，更不准包工头自行招用工。煤矿企业要严格依法进行劳动用工管理，在登记备案、合同签定、人员培训、参加工伤和意外伤害保险四个方面达到百分之百。四是岗位作业要规范化。煤矿要因企制宜，科学制定职工岗位作业规程，保证职工具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需知识和技能后，方可安排上岗作业，特种作业人员必须经资质机构培训合格后持证上岗，要完善监督和奖惩措施，不断推动职工自觉遵章作业。&&& 借此机会，强调一下复产复工工作。一是各县（市、区）复产复工工作要保证质量，保证安全，加快进度，处理好复产、复工、开工三者的关系。首先是复产，其次是复工，最后是开工，不能一哄而上，不能定指标，验收必须在确保安全的前提下进行。二是各县（市、区）要把资源储量小、能力规模小的矿井作为安全监管的重点，在安全问题上要提高认识，在安全措施上要强要硬，在安全监管的态度上要雷打不动。通过我们上下思想认识的一致、行动步骤的一致和坚决的态度，促使2008年全市煤炭工业平稳发展。
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