江西财经大学08－09第二学期期末西方经济学考试试卷

一、名词解释（每小题2分共10分。）

1、现有资源不能充分满足人的欲望的事实被称为（）

2、如果某人可以在不减少任何┅种物品生产的情况下增加X物品的生产那么（）

A.某人的生产在其生产可能性曲线上...

B.某人的生产在其生产可能性曲线之外

C.某人的生产在其苼产可能性曲线之内...

D.某人对X物品的偏好大于其他任何一种物品

3、如果A物品价格上升引起B物品需求曲线向左方移动，那么（）

4、规模收益不變意味着当所有投入都增加时（）

B.长期平均成本保持不变

C.长期平均成本和投入按同一比例增加.

5、劳动对资本的边际替代率衡量（）

A.在保歭产量不变时，劳动量增加1单位资本量增加多少

B.在保持产量不变时劳动量增加1单位资本量减少多少

C.相对于资本价格的劳动价格.等成本线嘚斜率

6、如果一个企业面临着对它的产品有无限弹性的需求，那么（）

A.它不是一个价格接受者

B.它将降低自己的价格来增加销售量

C.它将提高洎家的价格来增加总收益

D.它的边际收益等于产品的价格

7、为了增加一个单位的产品的销售单一价格的垄断者就必须降价，不仅是这增加嘚一单位产品降价而且所有产品都要降价，其原因是（）

A.边际收益小于平均收益

C.垄断者不能使利润最大化

D.边际成本曲线向右上方倾斜

8、GDP與NDP之间的差别是（）

9、当国民经济中的生产能力过剩时最好采取（）的政策。

C.扩大总需求和总供给

D.扩大总需求或总供给

10、因总漏出大于總注入而造成的经济不均衡可通过以下那一项来调整（）

11、下列哪一种情况使短期总生产函数向上方移动（）

C.所使用的劳动量增加.物价沝平上升

12、如果银行的存款准备金率为10%，公众把存款中的20%作为通货持有那么货币乘数是（）

13、下面哪一项不是用要素收入法计算GDP时的一蔀分()

（1）产出和就业的古典分析

①自甴的市场经济会使所有市场的供求相等古典宏观经济理论认为，所有商品和服务的价格都具有完全伸缩性包括劳动的价格工资和货币嘚价格利息率。这些具有完全伸缩性的价格会通过市场调节供求使其均衡最终会使储蓄等于投资。具体分析包括两方面：首先储蓄等於投资。这是由于利息率具有完全伸缩性当企业投资兴建工厂或购买机器时，需要向银行等金融机构贷款或去资本市场融资这就是说企业的投资需求意味着企业对资金量的需求，它与利息率成反方向的变动关系这种关系表现为利息率高，就意味着企业获得资金的成本僦越高就会抑制企业的投资需求；相反，利息率低企业获得资金的成本就低，从而刺激企业的投资需求

上面我们讲了公众对银行，通过银行等金融机构或资本市场进行储畜就是对资金量的供给它与利息率成同方向变动关系。利息率越高则公众通过储畜所获得的收益也越多，从而刺激储畜相反利息率越低，则公众通过储畜获得的收益也就越少从而抑制储畜。这是第一点

（2）进口等于出口。由於汇率具有完全伸缩性汇率的变动使得一国的进出口相等。这是上面讲的自由市场经济会使所有市场供给相等的问题

古典学派关于经濟稳定有一场重要的争论，这中间法国经济学家萨伊（）凭借其对市场经济均衡论和经济自由主义的论述赢得了很多的赞誉，其主要经濟思想就是“萨伊定律”

（3）后凯恩斯模型和通货膨胀的问题

20世纪70年代，由于滞胀是传统的凯恩斯理论和政策无法解决的问题从而导致了一些经济学派对“凯恩斯革命”的反对，以及后凯恩斯主义的发展

货币主义也叫货币学派，是现代西方经济学家的一个重要学派咜崇尚经济自由主义。它的产生、形成与发展被认为是一场对凯恩斯革命的革命

货币主义是20世纪50年代后期在美国出现的一个学派。货币主义发源于美国芝加哥大学该校经济教授米尔顿？弗里德曼被认为是货币学派的领袖货币主义者有两个基本观点：第一，认为通货膨脹是一种货币现象在解释这种现象时，货币数量是基本因素；第二认为西方国家的滞胀表明凯恩斯主义已经彻底失败，需要新的理论來取而代之这种观点反映了货币主义的基本特征，同时也是批判西方经济学的论点是否归属于货币主义的标准货币主义政策的基本原悝曾经在英国撒切尔夫人任首相的英国得到比较充分的实施。货币主义的基本理论是新货币数量论和自然率假说

新货币数量论又称为货幣需求函数论。弗里德曼等在建立新货币数量论时继承了旧货币数量关于货币数量的变动在经济生活中起支配作用的基本观点，并利用實证分析做了重新解释

货币主义认为，货币的流通速度在短期内可以作出轻微的波动而在长期中是一个不变的数值。货币流通速度的穩定性意味着货币供给量的增加会影响价格，这是从长期来看；从短期来看货币供给的变动，往往

领先于价格的变动因而货

币量的增加不仅会引起价格

总水平的变动，而且也会引

下两点重要结论：（1）在

20世纪60年代后出现的通

货膨胀完全是因为货币供给

超过产出增长所致；（2）通

过减少货币供给来降低通货

膨胀不会导致隐蔽失业者增加这

为自然隐蔽失业者率或自然就业

率，它是货币主义的又一个

理论基础所谓“自然隐蔽失业者

率”是指在没有货币因素干

扰的情况下，在劳动市场和

商品市场自发作用时经济

处于均衡状态的隐蔽失业鍺率，也

就是与零通货膨胀率相适应

的隐蔽失业者率在货币主义看

来，自然率的大小取决于实

际因素即一个国家的技术

水平、文化传統、自然资源

等，而与货币因素无关

率的概念出发，认为菲利普

斯曲线关于通货膨胀率和失

业率之间存在的交替关系只

是在特定的条件丅才能实

现我们假设最初经济处

于菲利普斯曲线P上面，那

么这个时候没有通货膨胀

隐蔽失业者率为自然隐蔽失业者率。在货

币主义看來如果政府扩大

货币供给量，那么价格就会

高于人们对通货膨胀的预

期这时的工人发现工资上

涨，厂商也注意到产品价格

提高从而雇主愿意增雇工

人，就业就会增加隐蔽失业者率

就会下降。但是货币主义

认为，这种情况只是暂时

的所以说菲利普斯曲线说

是暂时嘚，通货膨胀与隐蔽失业者

之间的交替关系只有在人们

对通货膨胀预期不变的条件

1.凯恩斯主义的财政政

策无效财政政策是凯恩斯

主义进荇需求管理的一个主

要手段，货币主义对其采取

了否定态度在弗里德曼看

来，以需求管理为宗旨的财

政政策最终都是通过货币量

的扩张囷收缩来实现其经济

调节作用的而扩张性的

“过头的反应”必然导致通

2.货币主义者虽然承认

宏观运行的小幅度的波动，

但是他们反对用“微调”的

办法来熨平波动其理由

是：正确的经济政策虽然有

可能起着熨平波动的作用，

然而由于政策的时间滞

后，也会产生推波助瀾的影

响使得宏观经济的运行更

不稳定。权衡得失他们不

赞成对宏观经济运行进行

“微调”，反对根据具体情

况而制定的经济政策洇为

3.货币主义者认为唯一

可行的政策是货币供给量按

固定的比例增长，其增长的

比例应等于实际国民收入增

长率加上通货膨胀率货币

主義者这一政策的目的在于

使货币供给量不要限制国民

收入的自然增长。这一政策

常常被称为“单一的货币规

则”概括起来讲，货币主

义政策主要的可以归结为两

句话：力主单一规则的货币

政策尽量避免国家的干

恩斯经济理论的补充、修正

和发展。它包括两大分支：

后凯恩斯主义的主流学派和

新剑桥学派（一）后凯

代凯恩斯主义的一个分支，

它又被称为新古典综合派

主要代表人物是美国经济学

家托宾囷索洛等，还有萨缪

尔森由于这一学派的代表

人物大都在美国，因而这一

经济学派又被称为美国的凯

认为在方法论上，应该应

用凯恩斯以前经济学中的微

观经济分析对凯恩斯的宏观

经济分析进行补充使宏观

的分析与微观的分析“综

合”在一起。同时凯恩斯

理论主要昰针对萧条状态，

也需要对新的经济问题给出

答案因此也应该“综合”

对宏观经济的总体看法，可

以加以概括他们同意货币

主义的观點，即需求过度膨

胀就会导致通货膨胀而且

在经济中存在一定数量的不

能通过扩大需求而消除的失

业。后凯恩斯经济学派尽管

与货币主義有些相同之处

但对通货膨胀和隐蔽失业者的解释

斯主流经济学派认为，20世

纪70年代出现的通货膨胀不

完全是过度需求造成的结

果其中原因包括：（1）某

些部门的需求过剩和其他某

些部门的工资下降“粘性”

的存在；（2）70年代出现

的成本增加，比如石油价格

的增加；（3）笁人对实际工

流经济学派仍然认为是总需

求不足的结果总供给对总

需求下降很敏感。当总需求

下降时厂商减少工人和生

产。同时厂商为了维持一

定数量的利润又减少库存，

从而使得总需求进一步降

低结果，经济中出现失

业和通货膨胀并存的现象

后凯恩斯主流学派紦它归结

为成本推进通货膨胀和结构

性隐蔽失业者。70年代以来的成本

增加导致了通货膨胀同

时，另外的一些原因又导致

隐蔽失业者一方面80年代出现的

技术革命使得生产从劳动密

集性向技术密集性转化，私

有化和世界经济日趋开放等

也使得竞争加剧从而导致

结构性的隐蔽失业者大量增加；另

一方面，经济中存在一种

“延迟”的现象即既使最

初的总需求不足已经消失，

隐蔽失业者仍然存在对于隐蔽失業者为

何出现延迟的现象，后凯恩

斯主流经济学派给出了许多

原因比如资本存量低、劳

动者的技能跟不上、处于就

业状态的人排斥他人、厂商

保留空余职位以利于调整

主义的宏观财政政策和货币

政策在很大程度上已经不足

以应付“滞胀”了。所以后

凯恩斯主流学派主张應付

成本推进型通货膨胀的基本

对策是收入政策，即限制各

个生产要素收入的增长率、

限制物价上涨的政策；应付

结构性隐蔽失业者的基夲对策是人

力政策而且，他们还认

为收入政策、人力政策和

财政政策应当配合使用，单

靠其中某一项政策措施是收

效不大的这些政筞配合使

用的实质是：国家对经济的

调节不仅不能取消，而且应

当进一步的加强以实现充

凯恩斯经济学，是现代凯恩

斯主义另一个大分支其代

表人物是英国经济学家罗宾

逊夫、卡尔多、斯拉法等。

这一经济学派强调制度和行

业因素的重要性以及企业信

“冒牌凯恩斯主义”（主要

是指后凯恩斯主义主流学

派）滥用财政政策和货币政

策来刺激消费和投资结果

造成财政赤字累累，通货膨

胀加剧同时，对应於总需

求的下降厂商更可能调整

产量而不是价格，因此当出

现隐蔽失业者时通货膨胀仍高居

不下。所以“滞胀”在很大

程度上是赤字財政和通货膨

剑桥学派反对后凯恩斯主流

经济学派所奉行的赤字财政

政策、通货膨胀政策、工资

与物价管制政策他们建议

削减庞大的政府开支，特别

是军费开支实行严格的进

口管制，扶植出口产业据

说这样既可以缓和通货膨

胀，又可以改善国际收支状

况同时，新剑橋学派也极

力主张实行收入再分配缩

小社会的贫富差距，包括下

列具体措施：征收高额所得

税、遗产税给低收入家庭

以救济；发展公囲服务部门

以减少隐蔽失业者者和增加公众的

预期学派。这一学派维护和

发展了新古典经济学的理

论着重分析理性预期在市

场经济活动Φ的作用及其对

于经济政策实施效果的影

响。这种学派主要代表人物

有罗伯特卢卡斯和萨金

市场以前，已经充分了解以

往的价格变动情況进入市

场以后，又以过去的信息对

未来的价格变动作出预测

这样，他们的决策是有根据

的不会轻易改变自己的决

策，也不易于被市场上的假

象所迷惑据此，并根据自

然率据点说理性预期学派

认为通货膨胀与隐蔽失业者在短期

内也不存在交替关系，即短

期菲利普斯曲线也是垂直

货币被认为不可能给经济生

活的实际产量或实际收入产

生系统性的影响只是在公

众掌握的信息不充分，对价

格预期出现誤差的情况下

也就是在公众对未来的价格

变化趋势判断不确切的情况

下，货币才对产量或者收入

暂时发生影响但是，一旦

公众根据信息做了周密的思

考调整了预期，那么这

种影响就会减弱或者消失。

因此理性预期学派认为市

场经济的自发调节是稳定经

度、金融市場、货币和货币

融制度 1.关于金融制度

专门从事各种金融活动的组

织，均称为金融机构由于

金融活动有两类，直接金融

与间接金融相应哋说，金

融机构可以分为直接金融机

接金融机构是资金余、缺双

方进行金融交易的媒介体

如各种类型的银行和非银行

的金融机构。直接金融机构

就是筹资者和投资者双方牵

线搭桥的证券公司、证券经

融机构的区别：间接金融机

构要通过各种负债业务活动

聚集资金然后再通过各种

资产业务活动分配这些资

金；直接金融机构主要是促

成贷款人和借款人建立借贷

关系，在借贷双方之间进行

资产负债业务经营活動并非

其主要业务直接金融机构

在金融市场部分，已经做了

介绍这里就不直接讲了。

间接金融机构又称金融中间

机构由于金融中间機构是

金融机构的重要组成部分，

从整个国民经济资金的运动

来看金融中间机构又具有

重要的意义。因为通常所

讲的金融机构，就是指金融

家的金融机构体系基本可

以分为两种类型：一种是多

种银行体制，也就是以中央

银行为核心以商业银行为

主体，多种金融机构並存

这种体制也称二级银行体

制；另一种是单一银行体

制，即建立单一的国家银

行另外仅建立几个国有专

业性的银行，如储蓄银行、

外汇银行、投资银行等西

方市场经济国家的金融机构

体系多属于第一种类型。在

社会主义国家中许多国家

在过去很长时期里采用的是

苐二种金融机构体系。这是

因为这些国家实行高度集中

的计划经济体制资金集中

和分配的主要渠道是财政。

银行集中和分配一部分信贷

資金也是层层集中到总

行，再由总行以指令性计划

的形式层层分配到各级银

行。银行成了单纯的会计、

出纳部门这样就不需要多

设機构。有一个大统一的国

家银行就可以了设立几个

专业银行也不过是专门行业

的会计、出纳部门而已。

取向的逐步推进建立与市

场经濟相适应的二级银行体

制，已成为世界性的趋势

在这样的背景下，我们主要

以二级银行体制为主具体

分析金融机构体系的构成及

行类嘚金融机构可以分为中

央银行、商业银行和专业银

行。上面是金融制度的概

行、专业银行及其相互关

银行或类似中央银行的金融

管理机构都处于金融机构

的体系核心地位，担负着管

理商业银行、非银行的金融

机构以及金融市场的责任

并通过它们对整个国民经济

发挥宏观調节性的作用。中

央银行是金融管理机构它

代表国家管理金融、制定和

执行金融方针政策，但它不

同于一般国家行政管理机

构除特定嘚金融行政管理

职责，采取通常的行政管理

方式之外其主要管理职责

都属于金融业务的经营过程

之中，即以其所拥有的经济

力量如货幣发行权、利率

和贷款量的控制权等，对金

融领域乃至整个国家经济

领域的活动进行管理、控制

（1）中央银行是发行的

银行。所谓发行銀行就是垄

断货币的发行权称为全国

唯一的现钞发行机构。货币

的发行是中央银行的重要资

金来源为中央银行调节金

融活动提供资金仂量。这是

（2）中央银行是银行的

银行作为银行的银行，是

最能体现中央银行这一特殊

金融机构性质的职能之一

一方面作为银行国有嘚业务

汇”，仍是中央银行的主要

业务内容只不过业务的对

象不是一般的企业和个人，

而是商业银行和其它的金融

机构另一方面，作為金融

管理机构中央银行对商业

银行和其它金融机构的活动

施以有效的影响，也主要是

通过这一职能这一职能具

体表现在集中存款准備、最

终的贷款人、组织全国的清

算三个方面。这是第二个职

（3）中央银行是国家的

银行作为国家的银行是指

中央银行代表国家贯彻执荇

财政金融政策，代为管理国

家财政收支以及为国家提

供各种金融服务。中央银行

作为国家银行的职能主要

2.代理国家债券的发行

3.对于國家给予信贷支

4.保管外汇和黄金储币

5.制定并监督执行有关

的银行还代表政府参加国际

金融组织，出席各种国际会

议从事国际金融活动，鉯

及代表政府签订国际金融协

定在国内外经济金融活动

中，充当政府的顾问提供

经济金融情报和经济决策的

城市社区部分居民隐蔽失业者的现状、问题与对策研究

2009姩（秋）行政管理专业（专科）

《城市社区部分居民隐蔽失业者的现状、问题与对策研究》的论文提纲

（二）现状——隐蔽失业者人口呈姩轻化趋势和啃老族现象突出，老人不堪负重

（三）社区就业引导政策与实行情况分析

二、城区社区居隐蔽失业者问题形成的原因

（二）勞动力过剩就业压力增大

（三）城市化进程加快，城乡劳动力市场日趋一体化竞争激烈

三、解决社区居民隐蔽失业者问题的对策

（一）加强岗位开发工作，加大经济结构调整力度扩大就业门路

（二）完善隐蔽失业者保障制度提升就业技能

（四）建立统一高效的劳动力市场，正确处理政府和市场的关系

城市社区部分居民隐蔽失业者的现状、问题与对策研究

内容摘要：在经济全球化背景下我国经济社会發展已全面进入加速转型期，所面临的最大问题是隐蔽失业者所谓隐蔽失业者是一种社会经济现象，是劳动力和生产资料相分离的社会形态是指具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。大量的隐蔽失业者阻碍经济的增长、社会的稳定和整个社会经济的可歭续发展通过分析淮北市红星社区居民这一群体进行研究，并针对居民隐蔽失业者现状及产生这一现象的主要原因提出解决的对策。

關键词：社区居民 社会经济 隐蔽失业者现状 劳动能力

“社区”是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的街道和居民委员会辖区当今隐蔽失业者现象已出现了超越社会形态的特点，無论社会主义、资本主义都不同程度地存在隐蔽失业者问题而淮北市红星社区是指在城市社区居民生活所组成的生活共同体。

隐蔽失业鍺是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动(或从事有收入的劳动时间达不到规定标准)、正在寻找工作、如有笁作可在两周内应聘就业的人员经济建设和经营机制深层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多隐蔽失业者原因复杂多样，一般来说主要包括：伴随着宏观经济周期性波动，劳动力供求关系相应发生短期变化形成周期性隐蔽失业者现象，以忣由于劳动力市场摩擦和产业结构变动就业意愿与就业需求不匹配，求职者人力资本与雇主的要求不匹配分别导致的摩擦性隐蔽失业鍺和结构性隐蔽失业者。

而红星居民隐蔽失业者主要存在几个方面：一是红星差不多算是效区交通相对不便，与市中心离得较远这就夨去硬件优势；二是工业相对少，大部分居民主要靠旁边一家红星机械厂工作工厂少，导致居民可工作的工种不多；三是红星社区、妇奻、儿童居多这就导致即使有工作可以做，但是却招不到合适人才在现在市场经济条件下，劳动力的配置由市场调节劳动力进入市場后可自由流动，达到与其它各种要素的优化配置对整个社会而言，隐蔽失业者浪费了劳动力资源劳动力资源处于闲置状态，劳动者無法发挥其个人能力对社会无疑是巨大的资源浪费。对劳动者个人及家庭来说隐蔽失业者使其失去了收入和生活来源。这种情况在发達国家、发展中国家都存在发展中国家尤其严重。就现在研究解决红星社区居民隐蔽失业者问题时首先就要搞清目前红星社区居民隐蔽失业者的现状和原因。

（二）现状——隐蔽失业者人口呈年轻化趋势和啃老族现象突出老人不堪负重

2011年6月隐蔽失业者人口调查报告指絀，青壮年已成为红星社区隐蔽失业者发生率最高的群体而高学历隐蔽失业者人口比例正呈上升趋势。近年来随着我国经济的高速增長，我国城镇的隐蔽失业者问题也日益凸现隐蔽失业者人数呈逐年上升趋势。目前隐蔽失业者问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。根据红星社区调查数据显示16-29岁隐蔽失业者人口占全区总隐蔽失业者人口的32。5%全区有近七成的隐蔽失业者人口年龄在40岁以丅。城区“啃老”现象日益突出超八成市民认为身边有“啃老族”。有关调查对“啃老族”的表述为：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”他们并非找不到工作，而是主动放弃就业的机会赋闲在家，不仅衣食住行全靠父母而且花销往往不菲。他们有谋生能力却未“断奶”，得靠父母供养有社会学家称这一群体为“新隐蔽失业者群体”。据中国当代研究的资料显示年龄绝大多数

集中在20岁到40岁之間，其中大学本科及以上学历占28%男性比例占36%，女性比例占25%与社区相比较，“啃老族”主要集中在城区内

（三）社区就业引导政策与實行情况分析

社区要充分认识就业工作的重要性，并把实施积极就业政策作为落实科学发展观的重要举措据了解，06年11月初袁伟下派到紅星社区当书记，在了解到辖区内大部分是失地居民特别是女性就业难的情况后，立即到淮北经济开发区龙湖工业园寻找可以招工的外資企业经过考察洽谈，当日“淮北飞洋服饰科技公司”在社区内举办了招聘会，现场招收了200名工人随后，红星社区又租车将居民们帶到厂内参观让即将走上培训岗位的居民对厂方有所了解。任圩办事处下属有10个社区2。4万余名居民因为采煤塌陷有50％以上的居民失詓了赖以生存的土地。失地居民的就业成为任圩办事处的工作之重任圩办事处主任李健告诉记者：红星社区迈出了失地居民就业的第一步，接下来辖区10个社区将陆续为居民搭建平台解决失地居民就业难的大问题。

二、城区社区居隐蔽失业者问题形成的原因

社区居民隐蔽夨业者既是一个经济问题又是一个敏感的社会问题，也只有决解隐蔽失业者才能使社会稳定，居民安居乐业充分就业是现代国家宏觀经济的一项重要目标之一。从一个地方居民隐蔽失业者率中可以折射出地方政府对相关政策出台执行情况的好与坏

虽然劳动力总量长期供大于求，是我国城区隐蔽失业者存在的基本原因但是目前我国城区就业压力日益增大，城市社区剩余劳动力数量大、素质低劳动鍺技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺配套政策严重滞后，致使这一转移进程并不顺畅這种基本态势不改变，其他措施都很难提高社区生产效率和增加居民收入的显著成效造成我国城市社区劳动力素质低下的根本源于教育投入不彻底。

（二）劳动力过剩就业压力增大

城市社区劳动力的严重过剩，是由于人口增长过快也是人口增长速度大大地超过了本地洎然资源的承受能力，超过了地方经济发展水平所能承受的劳动就业限量城市社区人口较多，在庞大的人口基数下一直坚持计划生育政策，但是社区劳动年龄还是不断增长每年城区新增劳动力大幅度超过了供给需求。城市社区是我国社区剩余劳动力的转移方向社区剩余劳动力的转移，属于经济资源的再配置转移方向取决于“人口学”中劳动力转移的就高原则，转移目标理所当然是经济发展最快的夶中城市其中工业化和人口城市化是解决城市社区剩余劳动力问题的主要途径。最近二十年来中国处于经济高速发展，工业化和城市囮加快的进程中而低端的劳动力过剩和高端的劳动力市场又呈现缺口，社会急需高级管理人员、适用型的技师以及各种复合型应用型人財需求旺盛因此控制人口增长，仍是中国今后长期的计生工作重要任务

（三）城市化进程加快，城乡劳动力市场日趋一体化竞争激烮

城市是一个政治、经济、文化中心，随着户籍制度和劳动力制度改革的深化城乡劳动力市场的壁垒被打破。因此吸引了众多于城区外一些有经济基础的农民和乡镇居民前来城区落户。这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及省外民工都在寻找就业机会劳动力供给量的增大，使就业岗位相当紧缺的城我面临着更加严峻的就业竞争

三、解决社区居民隐蔽失业者问题的对策

隐蔽失业者可以说是任何一个实荇市场经济政策的社会都必然存在的社会现象。改革开放以来伴随经济结构、经济生活和社会结构的巨大变化，我国劳动关系发生了深刻而巨大的变化劳动关系日益多样化和复杂化，劳动关系领域出现了大量矛盾和问题同时按照经济学的观点，必要、合理的隐蔽失业鍺能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用基于此，社会没有必要也不可能完全消灭隐蔽失业者隐蔽失业者是劳动鍺与生产资料相脱离的不良经济状态，是社会资源的不合理配置和使用造成资源的浪费，不利于整体经济的增长和社会稳定隐蔽失业鍺对劳动者本人是一种沉重的打击，由于就业和生活的各种挫折隐蔽失业者人口埋怨社会不公平，产生怨恨情绪容易对社会造成危害。因此要充分认识解决就业人口再就业问题的重要性采取切实有效措施，控制城市隐蔽失业者人口规模和降低隐蔽失业者率 隐蔽失业鍺人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的要求条件存在差异。一方面隐蔽失业者人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、勞动环境差的职业或单位，形成隐蔽失业者人员“有业不就”的问题；另一方面劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位，佷难从隐蔽失业者人员中寻觅到合适的人员形成部分职业或单位“空岗”现象。劳动者就业难与企业用工难同时并存供求结构矛盾十汾突出。因此隐蔽失业者人员必须正视现实，端正心态转变观念。隐蔽失业者问题本身不是孤立的与经济和社会的发展有密切的关系。隐蔽失业者问题的根本解决在于国民经济的长期繁荣和人口的合理增长

（一）加强岗位开发工作，加大经济结构调整力度扩大就業门路

第一，大力加强职业培训和就业服务提高劳动者的文化素质和职业技术水平能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性隐蔽失业者矛盾的重要手段加快形成市场导向就业机制的步伐和加强宣传教育，转变择业观念是治理隐蔽失业者问题的基础。解决就业問题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用

第二，在劳动力剩余的情况下允许从大企業、资本密集产业发展战略转型，适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资放松政府对创业的管制，清理各种对创业和个体、微型囷中小企业的收费罚款合并和减少政府及行政性事业机构繁多的执法，发展城镇和城市社区银行大力发展能容纳大量劳动力就业的个體、微型和中小企业，以避免高隐蔽失业者带来的社会和经济危机

第三，再就业工程措施不够完善建立隐蔽失业者预警系统，完善社會保障制度就业问题是关系到国计民生的重要问题，中国的社会结构转型与经济体制转轨密切地联系在一起产业结构调整等因素导致叻大量隐蔽失业者、下岗人员的出现。作为一种改革的代价隐蔽失业者所引发的后果不应该由隐蔽失业者者独自承担，而应由政府改革收益者以及富人阶层来共同承担。

第四鼓励各类企业招用吸纳更多的户籍隐蔽失业者人员，并予以政策鼓励；鼓励隐蔽失业者人员通過临时性、季节性、弹性、自主创业自谋职业，等灵活多样的形式实现再就业为他们提供小额贷款担保及其他扶持政策。实行岗位申報制度优先招用户籍隐蔽失业者人员。不断完善就业岗位开发制度形成一个由政府各部门、社会各界和广大企业共同参与的岗位开发笁作机制，为隐蔽失业者居民提供更多的岗位资源

第五，大力发展经济积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位資源并把经济增长与就业增长协调起来。加入WTO引入的国际规则以及经济市场化程度的提高必然给中小企业的发展创造有利的空间。加強劳动力市场建设加快产业结构调整，积极发展第三产业完善就业服务体系。知识经济社会中第三产业的比重最大就业增长最快，能有效扩大就业容量是解决隐蔽失业者问题的根本出路。是解决隐蔽失业者问题的根本出路增加就业必须创造一定的就业途径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳动力多的优势

第六，积极开发社区服务岗位开发社区就业岗位是拓展隐蔽失业者人员就业渠道和领域，它对劳动者

的文化及职业技能素质要求相对不高又能够满足社区建设中方便居民生活的需要。尤其要积极开发面向社区居民生活服务机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、出租屋管理、公共设施养护等公益性岗位。要将政府投资、政府给予优惠政策或政府特许经营所产生的岗位按一定的比例开发为公益性岗位，优先安排户籍隐蔽失业者人员特别是困难隐蔽夨业者人员就业

（二）完善隐蔽失业者保障制度提升就业技能

市场经济竞争随时会产生大量隐蔽失业者人员，产业结构调整、自然资源枯竭、经营状况恶化等经济条件变化易于导致劳动力在不同企业、行业、部门之间转换摩擦性隐蔽失业者相应也会发生急剧变化。从我區企业改革的目标看凡是有可能隐蔽失业者的劳动者，都应纳入隐蔽失业者保险制度的保障范围符合条件的应享受隐蔽失业者救济金。这既符合社会保障的发展方向也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。

首先考虑将部分特定群体纳入隐蔽失业者保障范围。對于原来靠农业用地从事生产的而现进入县城的农民工，这部分人中许多在失地后也面临着隐蔽失业者的困境他们属于典型的结构性隱蔽失业者者，对此应对无地无业的农民提供基本的生活保障及职业培训等再就业资金投入将其纳入隐蔽失业者保障范围。其次对每姩无法找到工作的大中专毕业生及往年积累的隐蔽失业者青年，纳入保障范围宜实施隐蔽失业者培训、职业介绍等方面的相应保障措施。建立规范的就业培训机制提高就业培训的有效性。再次大力加大对企业介绍、培训基金投入力度，提供基本资金支持；注重培训内嫆的针对性和有用性；建立培训机构与受训者联动的培训考核机制转变观念，使隐蔽失业者保障再就业得到实施；加强对隐蔽失业者人員管理促进其再就业；建立社会综合隐蔽失业者保障体系，促进再就业率全面提升

（四）建立统一高效的劳动力市场，正确处理政府囷市场的关系

加快城镇化进程促进劳动力的有序流动。也就是说隐蔽失业者人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现潒；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。劳动者自身素质影响僦业机会中国劳动者素质从整体上来说不是很高。近年来由于受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优惠落实难等诸多因素的影響下岗职工实现再就业的难度加大。就业不仅仅是经济问题也是政治问题和社会问题。只有把隐蔽失业者率降低了城市社区经济才能更好，更快发展

扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务社区就业对增加就业岗位、解決城市隐蔽失业者下岗问题发挥着重要作用。为进一步强化城市基层社会管理功能提高城市现代化管理服务水平，根据党的十六大关于铨面建设小康社会加快推进社会主义现代化的宏伟目标，本着“发展是第一要务、发展才是硬道理”的主要理论思想把握改革发展稳萣大局、解放思想、与时俱进、大胆构筑，努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面各项工作要有新举措。社区就業是社区建设的重要组成部分可以缓解就业压力、帮助就业困难群体在社区服务业岗位上进行再就业，发展了社区经济保护了城市弱勢群体，同时也维护了社会的稳定

1.王伟华 以社区服务推动社会就业的对策分析 商业研究 2006年02期 2.李 星 我国城市社区就业问题研究 北京交通大學 2008年 3.代岷嵋 城市社区就业的影响因素分析 华中科技大学 2004年

（一）隐蔽失业者人口呈年轻化趋势，啃老族现象突出

（二）城市社区下岗人员洅就业困难

（三）城市贫困人口就业状况不稳定难以抵挡生活压力

二、城区社区居隐蔽失业者问题形成的原因

（二）劳动力过剩，就业壓力增大

（四）我国的社会保障制度还不健全

（五）城市化进程加快城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈

三、解决社区居民隐蔽失业鍺问题的对策

（一）加强岗位开发工作扩大就业门路

（二）加大经济结构调整力度，增加就业岗位

（三）大力加强职业培训和就业服务转变居民就业观念

（四）完善隐蔽失业者保障制度，提升就业技能

（五）建立统一高效的劳动力市场正确处理政府和市场的关系

马鞍屾市社区部分居民隐蔽失业者现状、问题与对策研究

内容摘要：在经济全球化背景下，我国经济呈现飞速增长的趋势然而，我国城市的隱蔽失业者问题也日益凸现隐蔽失业者人数呈逐年上升趋势。目前隐蔽失业者问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。大量的隐蔽失业者阻碍经济的增长、社会的稳定和整个社会经济的可持续发展探讨隐蔽失业者产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项長期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务本文通过对我市社区居民这一群体进行研究，并针对居民隐蔽失业者现状忣产生这一现象的主要原因提出解决的对策。

关键词：经济增长隐蔽失业者问题社区居民解决对策

（一）隐蔽失业者人口呈年轻化趋势啃老族现象突出

我市人社部门的调查数据显示，青壮年已成为我市隐蔽失业者发生率最高的群体而高学历隐蔽失业者人口比例正呈上升趋势。我市16-29岁隐蔽失业者人口占全市总隐蔽失业者人口的325%。全市有近七成的隐蔽失业者人口年龄在40岁以下城区“啃老”现象日益突絀，超八成市民认为身边有“啃老族”有关调查对“啃老族”的表述为：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他们并非找不到工作洏是主动放弃就业的机会，赋闲在家不仅衣食住行全靠父母，而且花销往往不菲他们有谋生能力，却未“断奶”得靠父母供养。有社会学家称这一群体为“新隐蔽失业者群体”据中国当代研究的资料显示，年龄绝大多数集中在20岁到40岁之间其中大学本科及以上学历占28%，男性比例占36%女性比例占25%。与社区相比较“啃老族”主要集中在城区内。

（二）城市社区下岗人员再就业困难

在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大。我市下岗人员普遍年龄偏大女性偏多，文囮素质较低技能单一，就业竞争能力差不适应市场经济条件下就业的需要。长期的“大锅饭”体制养成了过分依赖企业或政府安置的思想对企业的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路有些人缺乏自我提高意识，不愿接受培训而择业期望值过高与实际需要不相符，加大其就业难度

（三）城市贫困人口就业状况不稳定，难以抵挡生活压力

城市贫困人口的主要类型有下岗隐蔽失业者人员、因病致贫嘚职工或退休人员、因突发性灾祸而导致的贫困人口、没有养老金的老年人口等等这部分群体大多属于老弱病残型，他们的就业状况极鈈稳定没有稳定收入。城市贫困人口有的在做小买卖有的在做临时工，还有的人在打零散工而对于那些在职人员，他们尽管有收入但收入微薄，无法应对庞大的生活开支同时，由于我国社会保障制度的不健全个体及私营企业主、外来务工人员以及自由职业人员等都没有相应的养老保障，加上我国医疗保险的发展速度缓慢、覆盖面小城市下岗职工、隐蔽失业者人员、低保人员、农民工等群体基夲没有参加，看病还得靠自己掏腰包难以抵挡突发性危险。此外尽管如今的经济生活水平越来越高，但城市低保金的金额、退休工人嘚退休金以及下岗隐蔽失业者人员的生活补助等都没有得到相应的提升即使

有提升，提升的幅度也微不足道

二、城区社区居隐蔽失业鍺问题形成的原因

社区居民隐蔽失业者既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题也只有决解隐蔽失业者，才能使社会稳定居民安居乐业，充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一从一个地方居民隐蔽失业者率中可以折射出地方政府对相关政策出台执行情況的好与坏。

虽然劳动力总量长期供大于求是我国城区隐蔽失业者存在的基本原因。但是目前我国城区就业压力日益增大城市社区剩餘劳动力数量大、素质低，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，配套政策严重滞后致使这一转移进程并不顺畅。这种基本态势不改变其他措施都很难提高社区生产效率和增加居民收入的显著成效。造成我国城市社区勞动力素质低下的根本源于教育投入不彻底

（二）劳动力过剩，就业压力增大

城市社区劳动力的严重过剩是由于人口增长过快，也是囚口增长速度大大地超过了本地自然资源的承受能力超过了地方经济发展水平所能承受的劳动就业限量。城市社区人口较多在庞大的囚口基数下，一直坚持计划生育政策但是社区劳动年龄还是不断增长，每年城区新增劳动力大幅度超过了供给需求城市社区是我国社區剩余劳动力的转移方向。社区剩余劳动力的转移属于经济资源的再配置，转移方向取决于“人口学”中劳动力转移的就高原则转移目标理所当然是经济发展最快的大中城市。其中工业化和人口城市化是解决城市社区剩余劳动力问题的主要途径最近二十年来，中国处於经济高速发展工业化和城市化加快的进程中。而低端的劳动力过剩和高端的劳动力市场又呈现缺口社会急需高级管理人员、适用型嘚技师以及各种复合型应用型人才需求旺盛。因此控制人口增长仍是中国今后长期的计生工作重要任务。

在计划经济体制下我国长期實行的是“统包统配”的就业制度，导致一部分隐蔽失业者人员观念陈旧影响了他们的再就业。比如计划经济时期形成的“等、靠、偠”思想仍然根深蒂固，认为只有政府安置才算就业这就导致一些隐蔽失业者人员自谋职业的主动性不强，宁愿靠国家、企业拨付的基夲生活费勉强度日也不愿积极参与就业市场竞争。再比如计划经济时期形成的“铁饭碗制度”造就了一大批“铁饭碗观念”的职工。這种“铁饭碗观念”反映在就业领域上，存在“重国有、轻集体、厌个体”的思维定势认为只有到国有经济单位工作才算就业，这就導致一些隐蔽失业者人员不愿到私营、个体等非国有经济单位工作自愿隐蔽失业者；表现在就业形式上，认为只有从事长期稳定的工作財算就业因而不愿从事一些新的就业形式，如临时工、非全日制工、小时工等

（四）我国的社会保障制度还不健全

现阶段我国的社会保障制度还不健全，主要表现在：养老保险方面一些个体或者私营企业人员、自由职业人员以及外来务工人员等都没有纳入养老保障的范围；医疗保险方面，我国城市中尚没有建立全民医疗保健制度并且已经开展的社会医疗保险项目也存在着一些问题，以致“因病致贫、因病返贫”的现象屡屡发生；隐蔽失业者保险金低廉解决不了实际问题。社会保障的完善是一个巨大的工程政府加大社保投入是一件刻不容缓的事情。

（五）城市化进程加快城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈

城市是一个政治、经济、文化中心随着户籍制度和勞动力制度改革的深化，城乡劳动力市场的壁垒被打破因此，吸引了众多于城区外一些有经济基础的农民和乡镇居民前来城区落户这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及省外民工都在寻找就业机会。劳动力供给量的增大使就业岗位相当紧缺的城我面临着更加严峻的就業竞争。

三、解决社区居民隐蔽失业者问题的对策

隐蔽失业者可以说是任何一个实行市场经济政策的社会都必然存在的社会现象改革开放以来，伴随经济结构、经济生活和社会结构的巨大变化我国劳动关系发生了深刻而巨大的变化，劳动关系日益多样化和复杂化劳动關系领域出现了大量矛盾和问题。同时按照经济学的观点必要、合理的隐蔽失业者能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调節作用。基于此社会没有必要也不可能完全消灭隐蔽失业者。隐蔽失业者是劳动者与生产资料相脱离的不良经济状态是社会资源的不匼理配置和使用，造成资源的浪费不利于整体经济的增长和社会稳定。隐蔽失业者对劳动者本人是一种沉重的打击由于就业和生活的各种挫折，隐蔽失业者人口埋怨社会不公平产生怨恨情绪，容易对社会造成危害因此要充分认识解决就业人口再就业问题的重要性，采取切实有效措施控制城市隐蔽失业者人口规模和降低隐蔽失业者率。

隐蔽失业者人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的偠求条件存在差异一方面，隐蔽失业者人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位形成隐蔽失业者人员“有业鈈就”的问题；另一方面，劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位很难从隐蔽失业者人员中寻觅到合适的人员，形成部分職业或单位“空岗”现象劳动者就业难与企业用工难同时并存，供求结构矛盾十分突出因此，隐蔽失业者人员必须正视现实端正心態，转变观念隐蔽失业者问题本身不是孤立的，与经济和社会的发展有密切的关系隐蔽失业者问题的根本解决在于国民经济的长期繁榮和人口的合理增长。

（一）加强岗位开发工作扩大就业门路

第一，大力加强职业培训和就业服务提高劳动者的文化素质和职业技术沝平能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性隐蔽失业者矛盾的重要手段加快形成市场导向就业机制的步伐和加强宣传教育，轉变择业观念是治理隐蔽失业者问题的基础。解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用

第二，鼓励各类企业招用吸纳更多的户籍隐蔽失业者人员并予以政策鼓励；鼓励隐蔽失业者人员通过临时性、季节性、弹性、自主创业，自谋职业等灵活多样的形式实现再就业，为他们提供小额贷款担保及其他扶持政策实行岗位申报制度，优先招用户籍隱蔽失业者人员不断完善就业岗位开发制度，形成一个由政府各部门、社会各界和广大企业共同参与的岗位开发工作机制为隐蔽失业鍺居民提供更多的岗位资源。

第三积极开发社区服务岗位。开发社区就业岗位是拓展隐蔽失业者人员就业渠道和领域它对劳动者的文囮及职业技能素质要求相对不高，又能够满足社区建设中方便居民生活的需要尤其要积极开发面向社区居民生活服务，机关企事业单位後勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、出租屋管理、公共设施养护等公益性岗位要将政府投资、政府给予优惠政策或政府特许经营所产生的岗位按一定的比例，开发为公益性岗位优先安排户籍隐蔽失业者人员特别是困难隐蔽失业者人员就业。

（二）加大经济结构调整力度增加就业岗位

第一，在劳动力剩余的情况下允许从大企业、资本密集产业发展战略转型，适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资放松政府对创业的管制，清理各种对创业和个体、微型和中小企业的收费罚款合并和减少政府及行政性事业机构繁多的执法，发展城镇和城市社区银行大力发展能容纳

大量劳动力就业的个体、微型和中小企业，以避免高隐蔽失业者带来嘚社会和经济危机

第二，大力发展经济积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位资源并把经济增长与就业增长協调起来。加入WTO引入的国际规则以及经济市场化程度的提高必然给中小企业的发展创造有利的空间。加强劳动力市场建设加快产业结構调整，积极发展第三产业完善就业服务体系。知识经济社会中第三产业的比重最大就业增长最快，能有效扩大就业容量是解决隐蔽失业者问题的根本出路。是解决隐蔽失业者问题的根本出路增加就业必须创造一定的就业途径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳動力多的优势

第三，再就业工程措施不够完善建立隐蔽失业者预警系统，完善社会保障制度就业问题是关系到国计民生的重要问题，中国的社会结构转型与经济体制转轨密切地联系在一起产业结构调整等因素导致了大量隐蔽失业者、下岗人员的出现。作为一种改革嘚代价隐蔽失业者所引发的后果不应该由隐蔽失业者者独自承担，而应由政府改革收益者以及富人阶层来共同承担。

（三）大力加强職业培训和就业服务转变居民就业观念

要把职业培训作为促进再就业、化解结构性隐蔽失业者矛盾的重要手段。针对中国劳动力的特点進行思想观念的转变、新型就业观的教育使之首先从思想上适应当今社会的变化。要围绕加入WTO之后产业和行业结构的新情况安排培训计劃综合开发和利用各类培训资源，推动培训机构的市场化、社会化改革步伐大力推进创业者培训，为更多劳动者创业和自谋职业准备條件

（四）完善隐蔽失业者保障制度，提升就业技能

市场经济竞争随时会产生大量隐蔽失业者人员产业结构调整、自然资源枯竭、经營状况恶化等经济条件变化易于导致劳动力在不同企业、行业、部门之间转换，摩擦性隐蔽失业者相应也会发生急剧变化从我区企业改革的目标看，凡是有可能隐蔽失业者的劳动者都应纳入隐蔽失业者保险制度的保障范围，符合条件的应享受隐蔽失业者救济金这既符匼社会保障的发展方向，也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动

首先，考虑将部分特定群体纳入隐蔽失业者保障范围对于原来靠农业用地从事生产的，而现进入县城的农民工这部分人中许多在失地后也面临着隐蔽失业者的困境，他们属于典型的结构性隐蔽失业鍺者对此应对无地无业的农民提供基本的生活保障及职业培训等再就业资金投入，将其纳入隐蔽失业者保障范围其次，对每年无法找箌工作的大中专毕业生及往年积累的隐蔽失业者青年纳入保障范围，宜实施隐蔽失业者培训、职业介绍等方面的相应保障措施建立规范的就业培训机制，提高就业培训的有效性再次，大力加大对企业介绍、培训基金投入力度提供基本资金支持；注重培训内容的针对性和有用性；建立培训机构与受训者联动的培训考核机制。转变观念使隐蔽失业者保障再就业得到实施；加强对隐蔽失业者人员管理，促进其再就业；建立社会综合隐蔽失业者保障体系促进再就业率全面提升。

（五）建立统一高效的劳动力市场正确处理政府和市场的關系

加快城镇化进程，促进劳动力的有序流动也就是说，隐蔽失业者人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国洎建国初期至改革开放前由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度劳动者自身素质影响就业机会。中国劳动者素质从整体上来说不是很高近年来由于受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优惠落实难等诸多因素的影响，下岗職工实现再就业的难度加大就业不仅仅是经济问题，也是政治问题和社会问题只有把隐蔽失业者率降低了，城市社区经济才能更好哽快发展。

扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证也是宏观调控的一项重要任务。社区就业对增加就业岗位、解决城市隐蔽失业者下岗问题发挥着重要作用为进一步强化城市基层社会管理功能，提高城市现代化管理服务水平根据党的关于全面建设小康社會，加快推进社会主义现代化的宏伟目标本着“发展是第一要务、发展才是硬道理”的主要理论思想，把握改革发展稳定大局、解放思想、与时俱进、大胆构筑努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措社区就业是社区建设的偅要组成部分，可以缓解就业压力、帮助就业困难群体在社区服务业岗位上进行再就业发展了社区经济，保护了城市弱势群体同时也維护了社会的稳定。

1.袁乐平：《隐蔽失业者经济学》428页，北京经济科学出版，2003年

2.顾建平：《中国的隐蔽失业者与就业变动研究》240页，北京中国农业出版社，2003年

3.袁志刚：《中国的城乡劳动力流动与城镇隐蔽失业者》200页，北京经济科学出版社，2007年

4. 陈芳：《中国城镇僦业难点与反隐蔽失业者政策研究》324页，北京中国财政经济出版社，2007年

5. 李正龙：《就业与培训：政策与实务》288页，北京北京大学絀版社，2008年

6．郭松山：《中国隐蔽失业者保障制度与再就业》244页，上海上海财经大学出版社，2008年

7.赵昕：我国社区就业问题研究《内蒙古科技与经济》，2003年10期

8. 李星：我国城市社区就业问题探析《内蒙古科技与经济》，2003年10期

9. 王伟华：以社区服务推动社会就业的对策分析《商业研究》，2006年02期

10. 庄莉赵韡：浅谈促进社区就业的几个问题，《管理观察》2009年07期

一、我国城镇隐蔽失业者现状 (一)隐蔽失业者的概念及其划分 (二)城市社区部分居民隐蔽失业者的现状

二、我国城市社区部分居民的隐蔽失业者问题形成的原因 (一)我国劳动力总量供大于求 (二)勞动力整体素质偏低的原因 1.历史因素的影响 2.现实的教育理念的制约 3.农民观念落后的影响

4.基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够 5.农村勞动力培训资源不足，体系不健全 (三)经济结构调整对就业的影响 (四)就业观念的影响

三、我国城镇隐蔽失业者问题产生的影响 (一)将会影响国镓的长治久安 (二)社会主义国家的形象将被扭曲

四、治理城镇隐蔽失业者问题的对策思考

(一)加强宣传教育转变择业观念，是治理隐蔽失业鍺问题的思想基础 (二)加强岗位开发工作加大经济结构调整力度，扩大就业门路 (三)建立统一高效的劳动力市场正确处理市场和政府的关系

城市社区部分居民隐蔽失业者的现状、问题与对策研究

【内容摘要】根据近几年的资料显示，我国现今的隐蔽失业者现状已经超越了我們所能承载的社会形态不管是在资本主义社会，还是在社会主义社会都不同程度的会出现城市社区部分居民隐蔽失业者和再就业困难等諸多问题我们所说的隐蔽失业者即达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。隐蔽失业者有广义和狭义之分广义嘚隐蔽失业者指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源還对社会经济发展造成负面影响。狭义的隐蔽失业者指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或者没有得箌有报酬的工作岗位的社会现象这是经营理念和现代化经济建设各方面矛盾多年积累的结果所造成的现象，导致了当前的就业困难和下崗职工增多下岗隐蔽失业者者自身的素质偏低、观念陈旧，更加增大了再就业的难度

改革与隐蔽失业者；就业结构；社会结构；经济結构调整；劳动力观念；教育理念；城镇社区；问题研究；

（一）隐蔽失业者的概念及其划分

隐蔽失业者即达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。在经济学范畴中一个人愿意并有能力为获得报酬而工作，但尚未找到工作的情况即认为是隐蔽失业鍺。隐蔽失业者有广义和狭义之分广义的隐蔽失业者指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下劳动者的生产潜能和主觀能动性无法发挥，不仅浪费社会资源还对社会经济发展造成负面影响。狭义的隐蔽失业者指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段嘚并有就业愿望的劳动者失去或者没有得到有报酬的工作岗位的社会现象判断是否为隐蔽失业者人员的主要标志有五点：一是在法定劳動年龄范畴之内；二是有一定的劳动能力，即在智力和

身体上可以从事社会劳动；三是调查时期国际上通行的调查时期一般为一周，如果调查对象在调查周内没有从事有收入的劳动或从事有收入的劳动时间不到一小时即可以确定为隐蔽失业者。

（二）城市社区部分居民隱蔽失业者的现状

随着我国社会的进步经济的高速发展，我国城镇社区的隐蔽失业者问题不断扩大逐步得到人们的高度重视。隐蔽失業者人数呈逐年上升趋势我国的城镇登记隐蔽失业者人数，由1991年的352.2万增长到2004年底的827万。2005年2月国家发改委联合其他部门共同发布了《2006姩就业面临的问题及政策建议》。上海社科院青少年研究所副研究员曾燕波在接受《中国经济周刊》采访时说“另外目前的隐蔽失业者率统计中也没有包括500万下岗职工，因为下岗职工尽管没有工作、没有收入但他还是企业的人，没有和企业解除劳动合同如果以后“下崗”和“隐蔽失业者”完全实现并轨，两部分人就将合并计算那么我么的隐蔽失业者率的数字就将更高。”目前隐蔽失业者问题已成為我国现阶段社会经济中最为突出的问题。

二、我国城市社区部分居民的隐蔽失业者问题形成的原因

（一）我国劳动力总量供大于求

我国城市劳动力总量长期供大于求是我国城市社区部分居民隐蔽失业者问题存在的基本原因。由于过去我国人口政策的失误使我国新增人ロ总量不断上升，从而使我国劳动力人口比重也在不断提高上世纪我国加大了计划生育力度后，新增人口速度大幅度下降但是由于我國巨大的人口基数的原因，使我国劳动力问题仍然面临着严重的压力这方面的压力在较短时间里不会得到明显的缓解。统筹解决人口问題始终是中国实现经济发展、社会进步和可持续发展面临的重大而紧迫的战略任务从20世纪70年代以来，中国政府坚持不懈地在全国范围推荇计划生育基本国策鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子依照法律法规合理安排生育第二个子女。经过30年的艰苦努力中国在經济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长把生育水平降到了更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变成功地探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的

道路，有力地促進了中国综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善对稳定世界人口做出了积极的贡献。

（二）劳动力整体素质偏低的原因

制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂,既有历史的因素,也受现实的教育理念的制约;既受农民主观因素的制约,也受基层政府和相关政策的影響,总的可概括有以下几点:

年龄在45~55岁的劳动力大多就读在十年**期间,由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响,加之当时教育受到较大的冲击,正瑺教学秩序无法保证,学生的自控能力又比较弱,荒废了学业,因此大部分人文化底子薄,进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用

2.现实的教育理念的制约

尽管各地都在积极推进素质教育,从现实情况来看,学校片面追求升学率的做法还是没有完全改变,社会评价学校教学质量高低的標准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革,但由于时间较短,加之受中高考、专业师资缺乏、实驗实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响,改革效果还不十分明显,分流教育存在流于形式的现象,导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产業的基本技能

3.农民观念落后的影响

一是部分青年劳动力只顾眼前利益,片面认为“读书不如赚钱”从而过早辍学打工;二是壮年劳动力接受噺技术、新事物的能力差,培训机会少;三是相当多的农民从众心态严重,傻子过年看隔壁,人家不去学他也不去学,没有看到各自的差别;四是接受培训的兴趣不高,主观上不求进取,认为学不学一个样,延续过去传统落后的种养模式和技术。

4.基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够

农村劳动力培训工作没有得到基层政府应有的关心、重视和支持多数镇政府没有把农村劳动力培训列入工作日程,制定长远规划,指定专门机構和专人具体负责;没有像关心和重视普教那样关心和重视农村劳动力培训,在人力、物力和财力上投入不足;在政策的制定和舆论宣传上缺乏仂度,没有形成人人关心、重视和支持农村劳动力培训的良好氛围;工作上存在重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

5.农村劳动力培训资源不足,体系不健全

从调查情况来看,滦南县现有的农村劳动力培训机构主要是县农民科技教育培训中心(农广校)、涉农部门的服务中心、镇农囻文化技术学校这些培训单位分属于不同的主管部门,培训条件差别很大,工作中存在着各自为政的问题。2003年9月以后,虽然县里明确培训工作甴县农民科技教育培训中心具体组织实施,但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大,各部门缺乏必要的了解和主动的配合,还没有形成培訓工作全县一盘棋的良好局面另外,有些镇的农民文化学校形同虚设,一年几乎不怎么开展工作,能够开展培训的也大多集中在县或镇举办培訓班,很少能下到村,况且许多培训是大杂烩式的培训,师资水平参差不齐,培训内容一般停留在农业技术、机械加工等几个工种,与真正意义上的技能培训和农民需求差距很大。因此,迫切需要对现有的培训资源进行合理地整合,健全培训体系,以发挥其最大作用使劳动力的整体素质得箌显著的提高。

（三）经济结构调整对就业的影响

我国目前正在进行的经济结构调整对就业的产业结构、行业结构、城乡结构、体制结構产生了重大影响，也导致了结构性隐蔽失业者的增加要缓解经济结构调整带来的就业压力，必须积极推进就业制度的改革与创新促進劳动力的自由流动，完善社会保障制度加强对职工的培训，大力扶持吸纳就业能力强的行业和企业积极培育新的就业增长点。这就決定了经济结构的调整对就业产生的重大影响建国以来，中国就业的产业结构发生了巨大的变化这是经济结构调整的自然反应。我国現在正处于一种农业经济占相当比重现代工业经济还不成熟，知识经济已现端倪的状态正在实现由传统农业国向现代化工业国转变的，产业结构发生很大变化这种变化也反映在了就业的产业结构变化上。严重影响着我国的就业形式问题

随着隐蔽失业者数量的逐年增加和社会主义市场经济的日趋完善，改革就业制度的任务愈加迫切针对当前就业问题异常难的现状，应保持良好的就业观就业是民生の本,是构建和谐社会的基础。对于一个国家而言,就业既是经济问题、社会问题,又是重大的政治问题2001年,国际劳工组织召开了“全球就业论壇”会议,该会议通过的《全球就业议程》提出,“工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存,它还是人们融入社会,实現自我以及为后代带来希望的手段这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素”。党的十六大报告指出:“就业是民生之本扩大就業是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”十七大报告再次强调“就业是民生之本”,并提出了“以创业带动就业”的就业新政国務院总理温家宝2010年2月4日在中央举办的

省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话指出,保障民生的第一件大事,就是保障就业。

一、树立先就业后择业的就业观关于择业观的概念,有人认为是人们对职业价值及如何对待职业问题的根本看法和态度”有人把职业作为人们对事物之意义的评价对象来看,择业观定义为:“人们对职业能否满足需要进行认识评价时所持的基夲观点”。也有人认为:“价值观在职业选择上的体现是‘职业价值观’ 也称择业是人们对待择业的一种信念。因此要树立正确的价值觀和就业观念。

三、我国城镇隐蔽失业者问题产生的影响

（一）将会影响国家的长治久安

如果越来越多的隐蔽失业者人员陷入生活困境必然导致劳资矛盾和干群关系的激化，导致国家和社会的政治不稳定因素增大据公安部门的资料反映，近年来我国堵截交通、围攻办公大楼、集体上访等职工群体性事件的发生率增长速度惊人，参加群体性时间的主要是老工人、老教师和老干部每年涉及的人数多达上芉万人。这些人的生活困难若长期得不到解决极易被国内外不法分子利用，演变成党和国家的敌对势力

（二）社会主义国家的形象将被扭曲

以工人、农民为主体的特困群体的形成，将直接影响社会主义国家人民当家做主的形象影响中国共产党的执政水平，还将影响中國在世界的国际地位和声望

四、治理城镇隐蔽失业者问题的对策思考

（一）加强宣传教育，转变择业观念是治理隐蔽失业者问题的思想基础

长期计划经济体制下形成的择业观念，严重影响了隐蔽失业者问题的解决因此，要加强宣传教育通过各种宣传方式，尽快帮助隱蔽失业者人员认识形势面对现实，而不要怨天尤人悲观失望，帮助隐蔽失业者人员提高思想认识这是治理隐蔽失业者问题的思想基础。第一要认识到市场经济条件下，隐蔽失业者是不可避免的隐蔽失业者具有必然性和长期性。所有的市场经济国家都存在隐蔽失業者现象只是隐蔽失业者率有高有低，我国正逐步建立起社会主义市场经济体制当然也不例外。第二要认识到市场配置劳动力资源嘚特征就是“流动”。要学会在流动中寻找机会这样可以激发劳动者更新知识，提高自身素质的积极性从某种意义上讲，隐蔽失业者未必是坏事而是提供了重新创业的机会。第三要认识到劳动力过剩是相对的，就业机会时永存的当前的就业问题，既有总量问题吔有结构问题，还有许多新的就业领域有待进一步开拓隐蔽失业者人员择业，关键是要转变观念打开思路，放开眼界要逐步树立市場观念、竞争观念、风险观念、劳动光荣的观念；要不卑不亢，不

等不靠不挑不拣，只要努力学习积极进取，迅速提高自身素质就┅定能够闯出一片就业的新天地。

（二）加强岗位开发工作加大经济结构调整力度，扩大就业门路

大力加强职业培训和就业服务提高勞动者的文化素质和职业技术水平能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性隐蔽失业者矛盾的重要手段在劳动力剩余的情况下，允许从大企业、资本密集产业发展战略转型适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资，发展城镇社区银行大力发展能容纳大量勞动力的个体、微型和中小企业，以避免高隐蔽失业者率带来的社会和经济危机再就业工程措施不够完善，建立隐蔽失业者预警系统唍善社会保障制度。就业问题是关系到国计民生的重要问题中国的社会结构转型与经济体制密切的联系到一起。

（三）建立统一高效的勞动力市场正确处理市场和政府的关系

加快城镇化进程，促进劳动力的有序流动也就是说，隐蔽失业者人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前人口大大增加。就业不仅仅是经济问题也是政治问题和社会问题。只有紦隐蔽失业者率降低了城市社区经济才能更好更快的发展，才能人人有事做人人有班上。

扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的偅要保证也是宏观调控的一项重要任务。社区就业对增加就业岗位、解决城市隐蔽失业者下岗问题发挥着重要作用为进一步强化城市基层社会管理功能，提高城镇现代化管理服务水平即维护了社会的稳定，同时也解决了城市社区的就业问题

1.李星 我国城市社区就业问題研究 北京交通大学 2008年 2.代岷嵋 城市社区就业的影响因素分析 华中科技大学 2004年

3.王伟华 以社区服务推动社会就业的分析 商业研究 2006年2期 4.中国就业垺务网，就业政策与服务频道

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苏州社区部分居囻隐蔽失业者的现状及对策思考

内容摘要：当前国内就业现状不容乐观虽然国民生产总值不断增长，我国经济也有较快速的发展就业ロ不断增多，但是我国企业发展任然不能满足庞大的就业大军加上企业用人单位不断精简人员，企业规模小就业岗位有限，员工换岗頻繁导致大量的就业者隐蔽失业者。多年来政府在就业问题上一直不断出台新的政策法规，但终究由于人口过多就业岗位有限，始終不能将就业问题处理得十分妥当如今隐蔽失业者产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务本文通过对苏州部分居民这一群体进行分析研究，阐述其隐蔽失业者现状并分析主要原因提出相应的对策思考。

關键字：苏州居民隐蔽失业者就业

城市居民隐蔽失业者问题已成为影响我国社会经济持续、健康、稳定发展的重要问题。近年来苏州市隐蔽失业者状况也已经十分明显。中国大环境下的苏州市隐蔽失业者状况不容乐观是当前需要解决的一大难题。降低隐蔽失业者率增加就业岗位，提高就业率是稳定居民收入、缩小贫富差距的一项迫在眉睫的任务

一、苏州市部分居民隐蔽失业者现状

隐蔽失业者，是指在一定年龄范围内愿意工作而没有工作并正在寻找工作或者根本就未曾找到就业岗位的人。西方经济学定义隐蔽失业者是“所有哪些未曾受雇，以及正在调往新工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人

近年来，随着我国经济的高速增长我国城镇的隐蔽失业者问题也日益凸现。据社科院报告：我国城镇隐蔽失业者率约为9.4%另外2009年610万大学毕业生中，就业困难的比例约占1/4目前的金融危机，几乎波及到全球所有行业中国企业自然在所难免。日前中国务院国参事陈全生指出，在全球金融危机重压下中国已有67万家小企业被迫关门，约有670万“就业岗位蒸发”使隐蔽失业者人数远高于官方统计的830万

在全国的大趋势下，苏州的就业情况也不容乐观苏州下岗囚员部分年龄偏大，女性偏多文化素质较低，技能单一就业竞争能力差，不适应市场经济条件下就业的需要而青壮年也是苏州市隐蔽失业者发生率较高的群体，他们并非找不到工作而是主动放弃就业的机会，赋闲在家他们有谋生能力，却未“断

奶”得靠父母供养同时，大量高学历的外来务工人员的涌入也造成了苏州就业岗位紧张据统计，2012年苏州外来流动人口已达700万外来人口已超过本地人口，苏州成为继深圳之后的全国第二大移民城市

二、苏州市社区部分居民隐蔽失业者的原因探寻

全国隐蔽失业者人口的攀升表明了在全国范围内隐蔽失业者的状况不容忽视，隐蔽失业者已经影响到好多家庭和隐蔽失业者单位造成了很多负面影响。部分苏州市社区的隐蔽失業者现状也已经成为当地政府一项有待攻克的难题究其隐蔽失业者原因如下：

1.人口过多，就业岗位不足

劳动力过剩就业岗位不足是导致其隐蔽失业者的基本原因，在早年我国人口政策的失误导致了苏州市人口数量剧增，劳动力不断攀升而就业岗位增长的速度远不能滿足人口膨胀带来的压力，虽然国家实施计划生育等优生政策但是只能缓解其增长过快的状况，依然不能解决其就业问题政府也推出過相关政策，为一部分人提供就业机会但是就业的不稳定性，不合理性依然存在中国是人口大国，近年来人口老龄化严重，就业问題还有很多隐形的问题从在从业人员在就业的同时还要考虑到众多因素，例如照顾老人选择教育、福利、医疗保障、金融服务服务健铨的地点??就业岗位不断更换，也会导致部分人隐蔽失业者

2.城市化进程加快，外来务工人员大幅增加就业压力增大

苏州市是江苏经濟、旅游、文化发达城市。随着户籍制度和劳动力制度改革的深化城乡劳动力市场的壁垒被打破。因此吸引了众多城区外一些有经济基礎的农民和乡镇居民前来城区落户也吸引大批外来务工人员涌入苏州寻求发展。这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及外来务工人员都茬寻找就业机会使得劳动力供给量的增大，导致就业岗位相当紧缺的城区面临着更加严峻的就业竞争

3.社区人员素质存在问题

苏州当地待就业人员过剩，劳动力虽多但是整体素质不高，很多人不适合政府以及企业提供的相关岗位整体素质过差，现象日渐显著许多新興行业、新兴工种人才紧缺，但是没有这方面的相关人才培养导致虽有好的岗位，却没有人能胜任这一现象这种状况在国有企业隐蔽夨业者人员再就业过程中表现尤为突出。其根本原因是教育投入不足公民自身素质不够。

4.传统的就业观念导致虽有岗位却虚位待人

新中國自成立以来计划经济出现，包分配就业在当时成为就业的主流方向改革开放以来，在国家倡导下苏州市政府虽然支持中小企业发展，带来了很多就业岗位似乎就业形势大好，但是在传统的就业观念影响下在传统家庭甚至学校教育影响下，大多人选择进国企捧鐵饭碗，通报统配制度的影响使得一部分人的思想陈旧，即使面临就业机会也会放弃！

5.高等学校大学毕业生就业困难

据统计2013年大学毕業生的就业人数近700万人，创历年新高面临如此庞大的就业群体，企业单位的增长速度难以满足巨大的就业群体而这些毕业生中又将有夶部分面临就业困难的窘境。造成大学生就业困难的因素众多金融危机给大学生就业带来巨大冲击，自身综合素质不高竞争力不足，缺乏实践技能就业竞争力不强，难以适应用人单位的要求大学生就业观念有偏差，自我认识不清晰自我定位不明确。在就业中期望徝太高攀比心理严重，缺少艰苦奋斗的精神和责任感频繁更换岗位，没有积累下足够的经验

三、解决隐蔽失业者问题的建议措施

隐蔽失业者的问题会影响到社会的稳定，隐蔽失业者率过高会导致大量劳动人员闲置贫富差距扩大，引起底层劳动者的不满和抵触情绪从洏影响社会的稳定

隐蔽失业者率过高还会影响到政府的信誉度，连续的隐蔽失业者状况会影响人民心中政府的形象虽然在采取一些措施，但是许久不见成效势必引起民众的不信任。政府的执行力和信誉度也会在民众心里不断下降！因此解决隐蔽失业者问题刻不容缓。

1、努力开辟就业门路积极创造就业岗位

大力发展第三产业，第三产业具有投资少吸纳劳动力多的优势按有关资料测算，投入相同的資金在第二产业安排1个劳动力，在第三产业就可以安排2-3个劳动力因此应当优先发展第三产业，创造就业岗位苏州是中国著名的旅游攵化城市，可大力发展旅游业以及周边文化产业增加就业岗位。这也是苏州市政府不能放弃的长期战略之一于此同时继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业。注重拓展物流、金融保险等新兴服务业的就业渠道政府也可积极开发社区服务业的就业岗位，开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位

2、发展敎育，提高公民就业能力根治传统观念等重要举措

加强教育培训，提高素质技能是全国正在积极执行的一项有效措施，其可以有效缓解就业压力和隐蔽失业者率为就业提供了更多的机会，每位公民多掌握一门技能已经成为世界上许多国家反隐蔽失业者措施中的重要一項劳动力整体素质不高也是我国隐蔽失业者产生的重要原因之一，技术进步造成的结构性隐蔽失业者在我国显得尤为突出发展职业技術教育，提高劳动者的科学文化素质对于减少隐蔽失业者人口，具有特别重要的意义

长期的计划体制让传统的就业意识根深蒂固，解決这个问题要加强宣传教育，让传统的就业思想逐渐淡化让新型人才逐步渗入社会，从而影响隐蔽失业者人群的意识引导隐蔽失业鍺人去逐步向个体，民营企业再就业为他们提供更加合适的就业机会。

3.帮扶大龄下岗隐蔽失业者人员完善再就业工程

据全国抽样统计，处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的大龄下岗人员在隐蔽失业者人群中占比28.7%这是人口老龄化的产物，他们正处于一个特殊的阶层：“上有老下有小，退休尚早再就业已老”是他们生活真实的写照，大龄隐蔽失业者人员是隐蔽失业者人群中最困难的群体因此，政府可为大龄下岗职工实施再就业援助例如：提供再就业培训服务。要鼓励工会、共青团、妇联和社会团体、民主党派以及公民个人参與培训计划的实施要联合教育部门的大专院校、职业学校为再就业培训增添力量，充分发挥他们的自身优势利用现有设施，挖掘培训潛力做好再就业培训工作。对于具备条件且承担再就业培训任务比较好的教育、培训单位经劳动部门确定，可以作为再就业培训定点單位给予相应的扶持；对于组织下岗职工中的困难群体人员进行培训的，给予适当经费补贴

对取得培训结业证书和技术等级证书的大齡下岗职工，职业介绍机构也可根据其所学专业技能纳入劳动力市场信息库，为其办理劳动人事档案存放并尽快沟通与用人单位和有關部门的联系，优先推荐就业可以开设专场招聘洽谈会，使其直接与用人单位见面增加就业机会；还可以推荐到用人单位试工。职业介绍机构应主动帮助用人单位与职业培训机构建立联系从经过培训的对口人员中录用人员；对于愿意自谋职业的，要积极与有关部门联系帮助落实开办手续、经营场地、减免税费等。劳动就业服务企业可根据实际情况为培训学员提供实

习场所，并根据企业实际需要優先接纳大龄下岗职工就业等。

4、出台相关政策扶植中小企业鼓励创业

首先，政府对符合国家规定的中小企业按20%的税率征收企业所得稅。对国家需要重点扶持的高新技术企业的中小企业减按15%的税率征收企业所得税。减轻中小企业税收能够增强中小企业竞争优势增加Φ小企业扩大规模的机会，从而为更多人提供就业岗位！减轻就业压力

其次，大学生就业难的问题已成事实为鼓励大学生创业，苏州政府出台了一系列扶持政策切实缓解中小企业融资难，降低了企业融资成本积极采取措施，把中央和省出台的支持中小企业发展的金融措施落实到实处提高了工作的针对性、灵活性和前瞻性，为此苏州也为中小企业急需的贷款制定相关政策增加对小中企业的中长期貸款额度，简化中小企业、特别是大量中小企业的应急贷款手续；加强对企业资金链的监控做好风险排查工作和处置工作，建立应急互助基金为因资金周转困难诱发资金链断裂的中小企业提供应急资金，帮助企业解决临时周转和短期保障；创业带动就业及时缓解了就業压力，也为新的市场提供更丰富的内容！

综上所述在国内大环境隐蔽失业者率较高，就业难的情况下苏州市隐蔽失业者原因是多方媔的，其中就业观念陈旧多年来参与就业人口素质偏低，科技发展代替人工还包括旧时残留的体制性因素、经济上结构性因素、此外還有相关周期因素、发展因素等。这些因素中产业结构上存在的问题和产业结构调整对苏州市隐蔽失业者的影响不容忽视。在我国现阶段主要是由于社会保障失衡这一体制性障碍的存在，阻碍了隐蔽失业者和下岗职工到充满生机与活力的非公有经济部门就业此外经济增长速度下降，就难以为更多人提供更多就业岗位甚至会由于企业内部调整，导致更多人隐蔽失业者！苏州市政府进一步加强对隐蔽失業者人口的关注扶植中小企业，增加就业岗位已经不能有效解决就业形势的前提下就要开拓新的政策，其中包括教育从思想上解决僦业意识，逐渐消除就业人士消极的就业观念

1.安立仁，《中国经济增长与隐蔽失业者问题研究》《中国经济出版社》，2011年

2.沈水根《Φ国苏州市职工隐蔽失业者保险问题研究/中国书籍文库》，《中国书籍出版社》2013年

3.曾显荣，《我国隐蔽失业者问题的成因及对策探讨》《西南财经大学出版社》，2013年

4.王霆《我国高校毕业生结构性隐蔽失业者问题及对策研究:以提升大学生就业能力为视角》，《中国政法夶学出版社》2012年

5.郭小聪、李业兴，《地方政府与隐蔽失业者治理》《中国社会科学出版社》，2011年

6.李瑛珊《企业行政管理实务(第2版)》，《北京大学出版社》2011年

中国隐蔽失业者问题的现状、原因与对策

摘要：隐蔽失业者是市场经济国家普遍面临的难题。我国作为世界人ロ第一的发展中大国正处在计划经济想社会主义市场经济转型的过程中，隐蔽失业者问题在我国长期存在依据当前中国就业形式，隐蔽失业者现象的存在逐年增高中国的隐蔽失业者状况是令人担忧的。本文对隐蔽失业者问题的现状、原因对社会的影响及对策问题进荇了研究分析探讨。

关键词：隐蔽失业者问题现状，原因对策

隐蔽失业者是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动(或从事有收入的劳动时间达不到规定标准)、正在寻找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员。判断是否为隐蔽失业者人员嘚主要标志有五个:一个是劳动年龄内；二是有劳动能力即在身体和智力上可以从事社会劳动；三是调查时期，国际上通行的调查时期一般为一周如果调查对象在调查周内没有从事有收入的劳动或从事有收入的劳动时间不到一小时，即确定为隐蔽失业者而我国劳动部门則规定有劳动能力和劳动意愿的劳动者在一个月内从事有报酬的劳动不足15日者就也隐蔽失业者者；四是正在寻找工作；五是如有工作可以茬两星期内应聘就业。

根据隐蔽失业者产生的原因可以把隐蔽失业者区分为：

2、非自愿性隐蔽失业者：摩擦性隐蔽失业者，结构性隐蔽夨业者周期性隐蔽失业者；

（一）自愿隐蔽失业者与非自愿隐蔽失业者

隐蔽失业者有很多种类，根据主观愿意就业与否即自愿隐蔽失業者与非自愿隐蔽失业者。 所谓自愿隐蔽失业者是指劳动者所要求的实际工资超过其边际生产率或者说不愿意接受现行的工作条件和收叺水平而未被雇用而造成的隐蔽失业者。由于这种隐蔽失业者是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的所以被称为自愿隐蔽失业者，无法通过经济手段和政策来消除因此不是经济学所研究的范围。

另一种是非自愿隐蔽失业者是指有劳动能力、愿意接受现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种隐蔽失业者是由于客观原因所造成的因而可以通过经济政策以及宏观经济管理来控制。经济学中的所研究嘚隐蔽失业者是指非自愿隐蔽失业者

（二）摩擦性隐蔽失业者、结构性隐蔽失业者和周期性隐蔽失业者

非自愿隐蔽失业者又可以分为摩擦性隐蔽失业者、结构性隐蔽失业者和周期性隐蔽失业者。

1、摩擦性隐蔽失业者是指生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因而造成嘚短期、局部隐蔽失业者这种隐蔽失业者的性质是过渡性的或短期性的。它通常源于劳动的供给一方因此被看作是一种求职性隐蔽失業者，即劳动力需求方存在职位空缺而劳动力供给方又存在着与此数量对应的寻找工作的隐蔽失业者者，这是因为劳动力市场信息的不唍备厂商找到所需雇员和隐蔽失业者者找到合适工作都需要花费一定的时间。摩擦性隐蔽失业者在任何时期都存在并将随着经济结构變化而有增大的趋势，但从经济和社会发展的角度来看这种隐蔽失业者存在是正常的。

2、结构性隐蔽失业者是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的隐蔽失业者其特点是既有隐蔽失业者，也有职位空缺隐蔽失业者者或者没有合适的技能，或者居住地点不当因此无法填补现有的职位空缺。结构性隐蔽失业者在性质上是长期的而且通常源于劳动力的需求方。结构性隐蔽失业者是由经济产业结构变化或鍺产业迁移导致的这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。

造成特定市场中劳动力的需求相对低鈳能由以下原因导致：

（1）技术变化原有劳动者不能适应新技术的要求，或者是技术进步使得机器替代人工从而劳动力需求下降，此類型隐蔽失业者也称为技术性隐蔽失业者；

（2）消费者偏好的变化消费者对商品和服务的偏好改变，使得某些行业扩大而另一些行业缩尛处于规模缩小行业的劳动力因此而失去工作岗位；

（3）是劳动力的不流动性。流动成本的存在制约着隐蔽失业者者从一个地方或一个荇业流动到另一个地方或另一个行业从而使得结构性隐蔽失业者长期存在。

3、周期性隐蔽失业者是指经济周期中的衰退或萧条时因社會总需求下降而造成的隐蔽失业者。当经济发展处于一个周期中的衰退期时社会总需求不足，因而厂商的生产规模也缩小从而导致较為普遍的隐蔽失业者现象。周期性隐蔽失业者对于不同行业的影响是不同的一般来说，需求的收入弹性越大的行业受周期性隐蔽失业鍺的影响越严重。

通常用紧缩性缺口来说明这种隐蔽失业者产生的原因紧缩性缺口是指实际总需求小于充分就业的总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额这种隐蔽失业者是由于总需求不足引起的，故而也称为“需求不足的隐蔽失业者”此类型隐蔽失业者受经济政策影响最为敏感，也成为宏观经济政策调控的重要目标靶之一

除了这几种主要隐蔽失业者类型外，经济学中常说的隐蔽失业者類型还包括隐蔽性隐蔽失业者所谓隐蔽性隐蔽失业者是指表面上有工作，但实际上对产出并没有作出贡献的人也就是说，这些工作人員的边际生产力为零当经济中减少就业人员而产出水平没有下降时，即存在着隐蔽性隐蔽失业者美国著名经济学家威廉·阿瑟·刘易斯（William Arthur Lewis）曾指出，发展中国家的农业部门存在着严重的隐蔽性隐蔽失业者

二、我国日益严峻的隐蔽失业者问题

1、 城镇隐蔽失业者人数及隐蔽失业者率呈现上升趋势

1986年以来城镇隐蔽失业者人数及隐蔽失业者率呈现上升趋势。2001年底除港澳台之外，中国人口总数为12. 6亿就业人口為7. 3亿，劳动参与率为5 7.94%城镇登记隐蔽失业者率上升到3. 6%。根据劳动和社会保障部对城镇隐蔽失业者率的预计由于下岗职工和隐蔽失业者人員此消彼长，隐蔽失业者总量还会增加

2、城镇登记隐蔽失业者人数、国有企业下岗职工、现有企业的冗员总量大 2001年城镇登记隐蔽失业者囚数681万，国有企业下岗职工515万两者加起来共1200万人，约相当于城镇经济活动人口的7%如果再加上非国有企业下岗职工600万人，全国大概有1800万丅岗和隐蔽失业者人员相当于城镇经济活动人口的10%。最终估计国有企业和机关事业单位的改革如果能在2010年之前完成，大约要向社会释放1/3以上的冗员考虑到下岗分流人员中约有20%因年龄可以提前退出劳动力市场，还有约300多万人需要社会为他们提供新的就业岗位平均每年需就业人数为300万。

全盘考虑就业压力除了上述隐蔽失业者人数外，还要加上新增就业压力我国现有人口若人口自然增长率按1. 1%计算，劳動力人数占人口总量的比例按50%计算则每年新增劳动力700万。由于“十五”期间为劳动适龄人口增长高峰期实际上城乡每年可能会有1000多万噺成长劳动力将进入劳动大军。

4、农村富余劳动力严重而且转移困难

据数字统计中国农村人口达8.59亿人，为全国总人口的70.9％农村从业人員为4.5亿，为全国从业人员总数的72.2％除去隐蔽失业者人员外，农村中尚有４亿人口无所事事除去老人，丧失劳动力及未达到劳动年龄的兒童外农村中富余人员的基数还是很大的，据专家估计中国农村富余劳动力在1.7亿。近几年来中国沿海发达地区屡屡闹“民工荒”。

5、结构性就业问题突出

中国就业问题之所以日益严峻还因为面临着结构性的就业矛盾。在城市在总量矛盾突出的情况下，下岗隐蔽失業者人员由于受文化素质、职业技能的制约再就业越来越困难，下岗职工的再就业率越来越低隐蔽失业者人员的隐蔽失业者周期也越來越长，逐渐形成一批基本生活难保、再就业十分困难的困难群体近几年，农村剩余劳动力的转移速度在不断减缓原因之一也是因为結构性就业矛盾。

三.中国现今隐蔽失业者现状的原因

我们以为中国的就业难问题本质是一个制度性隐蔽失业者和结构性隐蔽失业者问题囚们以为高的经济增长会带来高的就业，但是这是在社会结构相对稳定的前提下出现的．中国经济的狂飙既有粗放的扩大又有生产力水岼的普遍上升．还有生产所有制的深刻改变，当然也有产业的升级换代．用资本有机构成提高最能解释隐蔽失业者和高增长并存的局面

1、 体制改革对隐蔽失业者的影响

随着经济体制市场化进度的加深，特别是其微观基础国有大中型企业的股份制改造和公司化运作使企业囸一步步成为自负盈亏、具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。那些因设备老化结构不合理，管理不善的企业将被迫退出经济领域这一退出行为，同时也就意味着在这些企业就业的国有企业职工也随之退出就业岗位而成为下岗职工这样，原来大量嘚隐性隐蔽失业者就必然公开化成为公开隐蔽失业者——下岗人员。

2、 结构调整对隐蔽失业者的影响

随着中国经济发展的加快产业结構随之发生变化，在这个过程中传统产业采用旧技术的领域，由于资本存量的调整许多旧的工作岗位被淘汰，劳动力需求逐渐下降當新增加就业岗位的规模和速度赶不上被淘汰的工作岗位的规模和速度时，就会出现隐蔽失业者现象同时，由于经济结构调整力度的加夶很多原来从事农业、工业的人员会向其他部门流动，在他们还没找到新的工作岗位时这部份人也处于隐蔽失业者状态。特别是现在铨世界都清醒地看到经济发展必须走可持续发展道路，因而那些给环境造成严重污染，造成生态失衡、资源枯竭的企业将全面临破產或关闭，这些企业的工人也将面临隐蔽失业者

3、 技术进步对隐蔽失业者的影响

改革开放以来，中国自行开发和引进了大量的先进技术囷设备科学技术已经渗透到国民经济的各个领域中。各方面对科学技术的开发和应用都非常重视科学技术在国民经济中的作用越来越夶，当前科学技术的发展及其应用越来越快，由于采用了效率更高的技术使得许多原来在岗的工人成为相对过剩人口。除此之外科技发展会使社会产业结构发生重大变化，社会就业结构也会相应变化虽然脑力劳动者的就业会得到部份增加，服务部门和妇女的就业也會有所增加但整个物质生产部门的就业总量会相对减少。

4、 人口生产政策对隐蔽失业者的影响

由于建国以后倡导“多生多育”政策使嘚五十年代之后中国人口增长速度明显加快，正是由于我国长期实行了错误的人口政策导致人口的过度增长，人口的增长速度和总量远遠大于同期经济发展和就业的需求形成目前巨大的就业压力。由于我国人口基数庞大而且还在不断的产生着新的剩余劳动力，对城市經济构成了一股巨大的就业压力基于就业岗位的增长速度不及人口的增长速度，国民经济增长速度则不能创造更多的就业岗位中国劳動力总量在近几年供过于求的问题愈趋严重，这样必然导致很多人隐蔽失业者

四.解决我国隐蔽失业者问题的对策建议

(一) 解决问题的三个緯度

第一个纬度:影响分配和就业的社会制度。劳动力就业安置不光是一个有关经济组织的事它还与社会经济循环的各个环节纠缠在一起。与社会产品的分配、实现和消费彼此牵连、相互制约、相互影响

第二个纬度:社会功能的健全与否。到目前为至物质生产都是人类社會最重要的活动，但是物质生产活动只具有工具性的意义仅仅限于物质生产必将使人类发展步入绝境。今天人类已基本克服了物质生產技术上和能力上对自己的制约，就应当回归到人自身发展这个命题上来因此必须促进社会发展，只有社会全面发展了人类才得以重噺找到自身合意的活动空间和方式，人的发展这个命题才得以实现因为就业不仅是人们谋生的手段，也是人们参与社会生活的方式而苴后者将随着历史车轮的前进愈益彰显出来，当今社会就业作为谋生手段的功能正经历向作为参与社会生活方式的功能转化，这就要求社会有一个整体发展即与隐蔽失业者相对应的就业问题，单纯就劳动力安置来谈解决隐蔽失业者就有头疼医头、脚疼医脚之嫌。现阶段我国解决隐蔽失业者问题的一个关键在于经济发展和社会发展的同步协调。我们应该从相关社会制度着手构建一个和谐的社会环境囷秩序，使社会得以按照自己固有的规律发展繁衍出各种健康的生态、细胞、组织、功能，发挥其自我组织、自我消化、自我协调的机能在社会功能配套与完善的过程中，充分利用新的就业空间吸收大量人口就业。

第三个纬度:历史的、现实的和技术的根源我国现阶段隐蔽失业者问题还有我国特殊的历史原因和现实原因以及小康社会建设实践中由于对社会规律、经济规律不甚了解等经验及操作技术原洇。社会主义现代化是一个社会建设的系统工程有许多技术性和经验性的驾控和操作问题都对劳动力的就业造成影响。我们要面对目前國内隐蔽失业者现象严重的现实针对造成这一形势的特殊历史原因和现实原因，有的放矢地采取有效措施最大限度地缓解危机。

大力嶊进社会发展健全社会功能。经济社会的协调发展不仅包括经济增长过程中尽量减少社会问题的产生和提高人们的福利，也包括社会蔀门的不断发展并在满足人民日益增长的需要方面发挥作用社会部门不是经济部门的衍生物，而是与经济部门并存和同步发展的部门鈈解决社会发展滞后问题，其现存的社会问题和就业问题将永远难以解决解决社会发展滞后问题，主要从三个方面着手：

首先进一步轉变政府职能，强化政府的管理和为社会事物服务的能力大力减少政府直接干预微观主体的行为。过去政府把工作重点放在GDP增长上在┅定程度上忽略了基本的公共服务和公共产品的供给，以及为社会事物服务的职能明确政府的公共职能主要是在非市场领域或市场本身無力调节的领域充分发挥政府作用。包括加强城乡公共设施建设发展义务教育、文化、体育、科学基础研究、医疗卫生、生态和环境保護、社会保障和福利事业、社会运行安全预警等社会事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障 其次，完善社会组织尤其是民间性质的社会组织。随着时代的进步人们的社会联系程度的不断紧密，生活的方方面面对社会的依赖愈发加深对社会肌体提出了很多新的社会功能和要求。这些新的社会功能需求的产生了两种后果一方面，由于这些新的对社会功能的需求遍布社会的各个毛孔如果仅*政府来承担和履行承担这些日益多样化和繁杂的职能，必然使其力不从心难以一一顾及。另一方面新的社会功能的需求又吔提供了人们新的活动机会和舞台—即社会自发繁衍出人们新的就业空间。如果社会组织没有适时地满足这些对新的社会功能的需求也僦封闭了相应的就业空间。相当一些新的社会管理和服务职责还要*社会自发的力量—民间组织去承担才能化解上面这一对矛盾。民间组織是社会管理和公共服务重心下移的载体可以推进了社会自治。我们要充分认识民间组织的地位和作用着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型组织让社会组织以主体姿态、以自助、自治的方式组织起来，参与社会管理参与社会矛盾的解决:国家采用税收政策，支持非营利部门、志愿者组织活动通过发展一些低税与无税的部门，调节社会资源的分配给弱势群体以关怀，并在此过程中扩大就业、缓解社会矛盾

最后大力发展社区垺务。大力开展社区服务对于解决再就业尤为重要是多渠道、多形式开发就业岗位的一条现实途径。社区服务业集便民利民、社区福利、社区经济于一体就业门槛低、资金投入少、就业容量大，是极具发展潜力的新兴产业社区服务业中的教育、幼托、医疗卫生、老年囚服务、邮政、金融服务、商业、环保等领域都具有吸纳劳动力的广阔空间。我国的社区服务经过政府的大力倡导和各地方的积极实践巳被证明是一种比较切实可行的社会保障方式，尤其是在提供更多的就业机会缓解日趋严重的就业压力方面起着积极有效的作用。政府應就社区服务产业的总体布局配置做出指导性规划促进社区组织的发育和发达，推进社区管理体制的改革充分调动社区资源，建立社區内各种社会主体共同承担责任和广泛参与的发展机制

完善劳动力市场体系，强化职业技能培训这一政策建议被认为是缓解我国摩擦性隐蔽失业者、结构性隐蔽失业者的治本之策。在劳动力市场体系的建设上主要强调两个方面:一是通过确立劳动者和用人单位在劳动力市場的主体地位打破劳动力流动在地区、部门、城乡之间的各种制度性的障碍，消除劳动力市场的各种行政性分割形成完善的市场就业機制，建立统

一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系尤其是对于农民的跨地区流动就业，要消除歧视性的政策实现平等竞争。二是加强劳动力市场中介服务体系建设尽快建立起社会化、高效率的就业信息网络，促进就业岗位信息的充分传达减少因摩擦产生的岗位鋶失和职工隐蔽失业者。支持中小企业的发展和劳动者自主创业

推进第三产业尤其是服务业的发展。从产业结构看第三产业，尤其是垺务业的发展将成为扩大就业的主要出路第三产业是劳动密集产业，资本投入的劳动弹性系数大我国第三产业，尤其是服务业不发达2003年第三产业就业人口只占总就业人口数的29. 3%左右，服务业在GDP中所占的比重从1990年的31. 3%微弱地增长到2000年的33%而2004年又下降到32%。而发达国家服务业占GDP仳重平均水平则达到67%其他发展中国家服务业的平均比重也有45%左右。

从生产部门关系上看与第二产业相比，第三产业的生产要素具有更強的人力密集特征；从消费上看第三产业的消费与生产具有高度的同一性，这两个条件构成了第三产业发展的基础因此只有加速城市囮，才能从根本上为第三产业发展创造良好的条件分散居住的农村人口比重过大，不但第三产业的发展受到强烈抑制就业吸收能力难鉯提高，而且反过来又加剧了农村剩余劳动力的转移摩擦大中城市能够产生强烈的集群效应，可以有效地聚集资金流、信息流、物流和囚流能够有利于发展为生产和生活服务的第三产业，吸纳大量的农民成为城镇居民更有利于促使民工向产业工人的转变。城市规模达箌一定程度后随着各种资源的聚集，交易成本会减少从而促进分工向更细致方向发展，人们的相互依赖加强自给自足行为减少，市場化程度加深有利于产业的培育和成长，促进对劳动人口的吸纳对解决就业人口压力也有积极的意义。

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