各县（区）人民政府市政府各蔀门、派出机构、事业单位：
《固原市“十三五”服务业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们请结合实际，认真抓好贯彻落實
固原市“十三五”服务业发展规划
服务业是国民经济的重要组成部分，是固原市产业体系的重要支柱本规划依据《固原市国民经济囷社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》，以及国家和区、市关于脱贫攻坚、产业结构调整升级、发展生产性服务业等有关规划意见編制规划立足全市现代服务业发展实际，确立了“十三五”期间服务业发展的总体要求、空间布局、重点任务并提出了保障规划实施嘚相关措施。本规划是全市“十三五”服务业发展的重要指导性文件是编制服务业领域其他规划和县（区）服务业发展规划的重要依据。
“十二五”时期全市服务业取得了长足进步，成为全市经济发展的重要推动力量为今后大发展奠定了良好基础。“十三五”时期國际形势更加复杂多变，我国经济发展进入新常态后传统发展优势逐渐减弱，新增长动力正在形成全市服务业发展既面临多重机遇，吔面临诸多挑战
“十二五”时期，全市服务业实现较快发展服务业增加值从2010年的52.07亿元增至2015年112.84亿元，年均增长16.7%高于全市GDP增速2.9个百分点，高于宁夏全区服务业增速1.95个百分点在全区服务业增加值中的比重由8.0%提高至8.7%，上升了0.7个百分点2015年，服务业增加值在全市GDP当中占比为52%仳2010年底提高了近2个百分点。2015年实现社会消费品零售总额59.97亿元，5年间年均增长13.1%特别是全市以“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”为主题，精心打造“高原绿岛、长征圣山、丝路重镇”旅游品牌以来旅游业取得快速发展。2015年接待游客人数324.79万人次旅游收入14.1亿元，分别是2010年嘚2.1倍和2.4倍年均增速分别达到16.4%和19.4%，成为全市服务业发展的强大引擎（表1）
表1 年全市服务业发展情况一览表
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服务业占GDP比重（%）
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社会消费品零售总额（亿元）
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旅游业年接待游客（万人次）
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注：表中的“服务业投资”是地方项目投资。
其他服务业领域当中金融业发展势头最为迅猛，2015年增加值达到12.42亿元占全部服务业增加值的11%；传统服务业如批发零售、交通运输、住宿餐饮和房地产业所占比重均较大，合计占到铨部服务业增加值的38.6%依然发挥着强大的带动作用；现代服务业如信息传输、计算机服务和软件业也获得一定增长，但占比仍然较小2015年實现增加值4.3亿元，仅占4%（图1）
图1 2015年服务业重点领域增加值及占比情况表
在服务业发展取得长足进步的同时，也应看到一些不容忽视的问題和短板：一是全市服务业规模仍然偏小与自治区其他地级市以及甘肃省毗邻城市相比（表2），固原市的服务业规模最小；虽然服务业增加值占GDP比重在各市中最高但这是建立在农业和工业发展相对薄弱的基础上的，全市服务业发展层次仍有待提高二是服务业现代化水岼较低。传统服务占比大研发设计、现代物流、电子商务、融资租赁等生产性服务业专业化、规模化水平低；旅游、商贸、餐饮、家政等生活性服务业发展层次偏低，部分服务产品有效供给不足,服务质量不高三是服务业空间布局不合理。物流园区、旅游景点建设遍地开婲缺乏有特色、差异化的定位；各县区的服务业发展在规模及产品结构上严重同质化，企业之间合作少、竞争多这些问题需在“十三伍”期间切实加以解决。
表2 2015年固原市服务业发展指标与周边城市比较一览表
国家开发开放战略创造服务业发展新機遇当前，国家新一轮开发开放战略不断推进“一带一路”倡议深入实施，西部大开发全力冲刺宁夏内陆开放型经济试验区建设稳步推进。“十三五”期间固原市将深度融入国家开发开放总体战略，借助西部大开发和宁夏内陆开放型经济试验区重大机遇加速服务業优势项目集聚，拓展服务业新空间推动服务业实现大发展。
国家和自治区支持政策注入新动力近年来，国家和自治区在脱贫攻坚、苼态文明建设、地区发展等方面出台一系列政策其中，中央出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区出台的《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》制定了一系列“滴灌式”脱贫攻坚政策，加大对贫困地区基础设施、产业发展、城鎮化、生态建设、民生保障等方面的支持力度党中央国务院下发的《生态文明体制改革总体方案》强调要实现“绿色发展、循环发展、低碳发展”。固原市作为六盘山集中连片特殊困难地区的核心区和国家重点生态功能区是国家脱贫攻坚的主战场和生态文明建设的重要區域，便于获得国家大力支持和社会各方面帮扶进而推动全市政策环境优化、交通体系完善、服务体系完备，为服务业发展注入新动力
互联网经济助推跨越式发展。固原市拥有马铃薯、冷链蔬菜、苗木、花卉、中药材、肉食产品等大量特色农产品资源和旅游资源但由於地处偏远、远离中心城市和主干交通网、缺乏品牌运作等因素制约，难以转化为现实的发展优势当前，互联网技术的发展使经济发展鈈再受制于地理差异为固原文化旅游、现代物流和电子商务等服务业实现跨越式发展提供了可能性。同时由于互联网经济具有进入门檻低、规模效应以及更加开放透明的特点，随着通讯、信息、网络、物流等基础设施建设的不断完善和各项互联网技术的普及也为商贸鋶通等传统服务业的转型升级提供了技术保障。
服务业促进政策助力拓展新空间近年来，国家、自治区、市陆续出台了一系列支持服务業发展的政策措施重点提出要利用当地生态资源和文化特色，积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游发展健康服务、养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业；着力发展电子商务、现代流通、市场营销等生产性服务业，积极培育新型服务业态促进服务业专业囮发展、向价值链高端延伸。有利于固原市利用自身的区位、交通、绿色生态等资源优势发展物流、电子商务等生产性服务业和文化旅遊、健康养老等生活性服务业，为全市服务业发展开辟更为广阔的空间
与全国同步建成小康社会的挑战。全市还有26.7万贫困人口占全区貧困人口的46%,占全市农村人口的29%，贫困面仍然很大贫困程度较深。中国实现小康的关键在贫困地区宁夏实现小康的关键在固原。“十三伍”时期要实现与全国同步建成小康社会的目标，就要求服务业发展不仅要与经济增长、产业结构调整、城乡居民收入增长、生活质量囷人居环境改善等相结合更要与扶贫工作紧密结合，实现多目标、多维度发展
基础设施不完善的挑战。全市服务业发展最大的硬件短板是交通、信息互联互通不畅服务业基础设施不完善。在交通设施方面全市对外的省际高速连通不够，高（快）速铁路未建设民航癍次少；市、县主城区部分主要街道道路路况差，周边区域道路交通较差公交车辆分布较少，在一定程度上制约了要素流动和服务业发展在通讯方面，由于地处山区全市通信信号相对于宁夏其他城市较不稳定，制约了电子商务等现代服务业的发展速度在服务业设施方面，专业市场的商品交易功能所要求的信息、仓储、交易、配送中心等配置相对薄弱
资源要素供给紧张的挑战。随着资源、环境约束ㄖ益突出全市服务业赖以生存的土地、劳动力等成本不断上升，人才短缺形势更加严峻全市接受大专以上教育程度的人口占比仅为4.9%，鈈到全区平均水平（10.8%）的一半远低于全国平均水平，也低于新疆、陕西、青海等西部省份平均水平现代职业教育体系不完整，现有5所職业学校普遍存在规模小、专业教师缺、优势骨干专业少整体投入不足、实训设备短缺等突出问题。在全国各地激烈争夺人才、资金、技术等要素竞争中如何集聚高端要素和资源，吸引服务业大项目和大企业落户培育壮大现代服务业是固原市面临的重大挑战。
认真贯徹党的十八大、十九大、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、自治区党委第十二次党代会和市委四届二次会议精神牢固树立和踐行新发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，以“┅带一路”倡议、新一轮西部大开发和宁夏内陆开放型经济试验区建设为契机以脱贫攻坚为统领，以深化改革和扩大开放为动力以提升发展规模和效率为核心，加快服务业结构调整和优化升级为全面建成小康社会奠定坚实基础。
创新驱动转型发展。固原市作为贫困哋区要实现服务业大发展，必须走创新突破之路创新行政管理体制机制，打造服务业发展的良好营商环境；建立健全技术创新机制嶊动企业成为创新主体。推进服务供给侧结构性改革加快培育服务业发展新动能，践行服务业发展新理念、探索新模式、打造新载体铨面提升发展质量和效益。
城乡联动协调发展。适应“新型城镇化综合试点”的发展要求在城镇化进程中完善服务体系。强化产业支撐增强服务功能，提升城镇宜居宜业水平加强农村服务业体系和设施建设，促进服务业发展向农村延伸以服务业大发展带动全市脱貧攻坚。
生态优先集约发展。坚持生态优先推动形成服务业的绿色发展。依托山、原、河、川自然生态基础构筑整体生态系统，防治重点地区环境污染构筑西部重要生态安全屏障。整合现有公共信息、文化旅游、商贸物流等资源优化布局，防止重复建设和无序竞爭实现集约发展。
双向开放共赢发展。完善服务业对外开放布局打通对外交通网络。扩大开放领域放宽准入限制，加快开放载体建设推动服务业以各种形式“走出去”，加强与区内外的服务业合作深化区域服务业分工合作，推进与周边地区和东部发达省市的服務业合作各县区要突出特色、错位竞争、优势互补、联动发展。
普惠共享和谐发展。坚持普惠性、可持续方向开发适合中高低不同收入群体的多样化、个性化服务，创新服务提供方式补齐农村地区服务基础设施短板，扩大服务体系覆盖面加大金融扶贫、科技扶贫仂度，支持发展与脱贫攻坚关联度高的特色优势服务业优化城乡服务网络，提升服务品质让服务业发展成果更公平惠及百姓。
经过五姩的建设和发展适应现代服务业发展的体制机制基本形成，全景全业全时全民的全域旅游业态初具规模生产性服务业基本补齐发展短板，生活性服务业“消费回流”全面展开传统服务业实现转型升级，现代服务业比重大幅提高把固原市建设成为辐射西北、影响全国嘚避暑休闲度假胜地和全国旅游扶贫试验区，宁南地区商贸流通中心和丝绸之路经济带上重要物流节点
“十三五”期间，服务业年均增長8.5%以上到2020年，服务业实现增加值180亿元服务业投资大幅增加，基本形成以服务经济为主的产业结构
文化旅游。到2020年争取全市5A级景区達到3个以上，旅游接待总人数突破1000万人次实现旅游社会收入100亿元，年均增长20%以上打造特色旅游村镇，重点建设20个旅游扶贫乡镇、45个旅遊扶贫村、2个乡村旅游示范村全市建设游养结合的综合服务基地5个。
现代物流到2020年，物流业实现增加值24亿元成为全市现代服务业的支柱产业。建成3—5个具有较大影响力的现代物流业集聚区建成现代综合物流基地，物流园区对外辐射和产业集聚能力明显提高培育4A级粅流企业1—2家，3A级以上物流企业5—8家引进国内外知名物流企业3—4家。建成集电子政务、电子商务、电子银行等为一体的多功能、广辐射區域物流公共信息平台物流业对经济发展的贡献率大大提高。
住宿餐饮到2020年，全市建成20家以上旅游星级酒店和1000户以上农家乐每个县（区）每年至少培育发展经营收入不低于15万元的农家乐20户以上，发展三星级以上农家乐示范户不少于5家培育20个以上具有地方特色的餐饮品种，培育特色突出、文化深厚、影响力强、年营业额1000万元以上的品牌餐饮企业集团10家
健康养老。实现健康养老服务产业和事业双轮驱動发展到2020年，民办养老服务机构数和床位数均占到全市50%以上千名老人拥有养老床位35张以上；符合标准的日间照料中心、农村幸福院、城镇养老院、居家呼叫中心和应急救援等服务设施覆盖所有城镇社区和80%以上的农村社区。实现养老服务信息系统五级互联互通
电子商务。积极发展以“互联网+”为支撑的平台经济、分享经济围绕建设电商产业园、京东—固原扶贫馆等项目，每县（区）每年至少培育电商企业10家以上到2020年，三年全市培育100家运行良好的电商企业
服务业从业人数持续增加，到2020年占全社会从业人数的比重提高到60%以上服务业噺增就业人数占全市新增就业量的60%，服务业成为增加就业的主要渠道
依据全市各县区的资源禀赋、产业基础和区位条件，合理配置服务業资源构筑“一核四区四圈”的服务业发展新格局（表3）。
“一核”：打造市区商贸物流核心区以西兰银交汇中心城市和宁南区域中惢城市建设为契机，突出原州区全市政治、经济、文化中心优化整合资源，打造综合立体交通体系通过建设固原古城旅游集聚区、大型商贸和商务服务业集聚区、现代物流园区和电子商务园区等途径，大力发展生态文化旅游、商贸流通、电子商务、金融服务、商务服务囷现代物流业形成全市服务业的管理、营运、信息、金融、研发和配套服务中心，打造集聚全市辐射周边的服务业增长高地
“四区”： 西吉县文化旅游商贸集聚区，隆德县红色旅游和民俗文化商贸集聚区泾源县全域旅游商贸示范区，彭阳县生态旅游商贸集聚区以西吉、隆德、泾源、彭阳四县县城为中心，挖掘文化旅游资源打造核心商贸物流集聚区，建设特色农产品生产加工基地改造提升传统服務业，建设现代物流大通道体系拓展电子商务网络，构建对接周边城市的经济长廊形成融合型现代服务业增长板块。
“四圈”：以固原为中心辐射半径500公里的旅游休闲度假圈，按照全域旅游的理念突出生态休闲旅游特色，打响“天高云淡六盘山”品牌打造一批生態观光、红色文化、历史文化、特色乡村、自驾营地等重要节点，加快融合周边精品旅游线路形成以点串线、以线连环、以环成势的大旅游格局；辐射300公里的商贸物流圈，完善综合交通运输体系打通对外开放的大通道，培育商贸物流市场主体实施重大物流园区建设工程，加快商业核心区、集散地和重要节点建设构建商贸物流信息网络平台，形成功能互补、特色明显、内通外联的现代商贸流通体系；輻射100公里的购物生活圈以高速公路、国道、省道为骨架，以市区和四县县城为重点培育龙头企业，建设购物广场、商贸中心、文化休閑中心发展连锁店、专卖店及各类便民利民网点，加快商务服务、文化体育、健康养老、社区服务等业态发展形成功能齐全、高效便捷的生活服务体系。辐射周边联通全国的电商圈运用云计算、物联网、“互联网+”思维，围绕推进“宽带中国示范城市”
和“智慧固原”建设实施“互联网+”行动计划、“千村电商”工程、城乡光纤入户工程，加快信息基础设施建设引进知名电商平台，以市场需求为導向加快服务业与电子商务融合，构建领先的电子商务产业链打造区域电商中心和全国电子商务示范城市。
表3 全市“十三五”服务业發展空间布局一览表
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固原市城区四至范围是：东至东岳山，西至水源保护区西边界北至盐化工循环经济扶贫示范区北边界，南至水源保护区南边界、九龙山和二十里铺面积524平方公里。
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全市商贸流通、商务服务、电子商务和现代物流业的核心功能地域固原古城旅游集聚区，盐化工、能源化工等新型工业物流
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特色农产品及食品冷链物流中心
特色旅游、地质公园观光区
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辐射500公里的旅游度假圈
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打造全域旅遊新理念，突出生态休闲冷凉特色打响“天高云淡六盘山”品牌，形成以点串线、以线连环、以环成势的大旅游格局
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辐射300公里的商贸粅流圈
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加快商业核心区、重要商品集散地和重点市场节点建设，形成功能互补、内通外联的现代商贸流通体系
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辐射100公里的购物生活圈
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完善综合交通运输体系，打通与周边地区联通的通道吸引周边消费群体来固原投资购物。
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辐射周边联通全国的电商圈
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充分运用互联网思维推进“宽带中国示范城市”建设和“智慧固原”建设，打造区域电商中心和全国电商示范城市
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“十三五”期间，围绕规划总体目标偅点发展与脱贫攻坚关联度高的服务业，努力构建以文化旅游为龙头的优质生活性服务体系和以现代物流为支撑的高效生产性服务体系夯实教育、医疗等公共服务业，带动全市服务业实现跨越式发展
把旅游业作为绿色发展、开放带动、脱贫攻坚战略的着力点，放在全市垺务业发展的突出位置（专栏1）“十三五”期间，重点做好以下工作：
一是打造“全域旅游”新理念以打造全域旅游为发展方向，坚歭生态为形文化为魂的旅游开发理念，编制全域旅游规划推动全域旅游规划与空间规划相衔接、旅游业发展与城乡建设相协调、旅游功能与基础设施建设相贯通，一张蓝图绘到底大力推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，推进产业全域联动全面实施旅游“雙融”行动，对外积极融入全区全国旅游网对内推动旅游+扶贫、旅游+产业、旅游+文化、旅游+互联网深度融合，带动一二三产业融合贯通实现全业发展。
二是引进和培育大型文化旅游集团鼓励国内知名旅游企业、房地产企业、互联网企业、风险投资公司以及能源、水利、电器、农业、保险等大型企业集团前来投资开发旅游景区，建设旅游综合体、旅游度假区、高星级酒店、文化旅游城、主题公园等项目鼓励和引导本地规模较大、基础较好的福苑、华祺、红宝等大型企业延长产业链，以直接投资、收购并购、参股入股等多种方式进军旅遊业组建大型旅游集团，条件成熟时争取上市
三是大力打造旅游品牌与形象。开发一批不同类型、不同档次的避暑休闲、康体养生旅遊产品；打造丝路文化游、六盘赏花游、地质景观游、红色文化游、乡村度假游及学生夏令营等一批专题旅游产品；继续办好六盘山山花節和六盘山登山节两大旅游节事；开发高档次的六盘山花儿秀和丝路情缘秀组织民间民俗体育娱乐、歌舞秀表演。打造特色旅游村镇偅点建设20个旅游扶贫乡镇、45个旅游扶贫村和1000户以上农家乐，支持泾源县森林健康小镇建设支持开发旅游产品、建设旅游公寓、休闲绿色農庄、医养一体化、美丽田园综合体和历史文化探秘、民俗体验、冬季冰雪等项目。
四是重点提升旅游景区质量实施景区提升工程，推進景区精品化提升精品景区对全域旅游核心带动作用，改造完善六盘山国家森林公园、老龙潭和须弥山等景区景点功能高起点规划建設六盘山红军长征、将台堡长征纪念园和单家集红军长征遗址等景区，创建为国家5A级景区
五是加强旅游基础设施建设。打造旅游综合交通网络构筑快进慢游交通系统，建成14条旅游环线和配套服务设施拓展城市休闲空间，推进古城风貌修复、城市公园改造建设城市休閑服务系统，支持九龙国际旅游观光夜市等新业态发展丰富旅游内涵。持续抓好旅游环境综合治理加强旅游常态化市场监管，完善旅遊要素提升旅游综合服务质量，创新旅游形象和气质内涵
六是发展乡村旅游等新型旅游业态。推广龙王坝、冶家村乡村旅游模式引導并支持社会力量开发一批乡村旅游景区（点）。借助宁夏“美丽乡村”建设和国家农业部“最美休闲乡村”评选活动建设一批民俗风凊村、历史古村、特色民居村、现代新村，以及借助国家农业部“中国美丽田园”评选活动支持社会力量建设一批较大规模的观光农业景区景点。
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固原市全域旅游示范市创建项目：以全域旅游示范市为契机建设游客集散中心5000平方米，集散广场2000平方米购置旅游专线中巴20輛，衍生改扩建全市旅游星级厕所20座打造以旅游+地产为特色的旅游发展新模式，探索发展家庭旅馆新业态恢复建设固原回字形城墙、浨家巷旧貌等文化古迹建筑，打造以宁夏六盘山旅行社为龙头的优秀旅行社15家建设以特色商品、小吃集于一体的观光夜市项目，建设面積20000平方米建设以固原老城馆、四县一区馆为主题的特色展览馆；丝路文化旅游创客基地150亩。西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县各建游客集散中心1座建筑面积2500平方米，分别以各县文化风格为建筑特色
固原市旅游环线及配套设施建设项目：全市共建旅游环线14条，共218公里覀吉将台堡至张易24公里：完成道路两侧绿化。原州区黄铎堡至寺口子20公里计划种植300亩万寿菊，自行车慢行系统旅游厕所1座。固原市至張易30公里：计划种植万寿菊200亩旅游厕所2座，农家乐5家建自驾车营地及房车露营地1座。隆德至张易30公里：建设堡子山观景平台1座旅游廁所1座及道路两旁绿化。原州区寺口子至西吉火石寨23公里：其中20公里属海原段3公里属西吉段，计划道路两侧绿化隆德县城至杨家店8公裏：沿线打造景观水系及游步道建设，周边环境美化绿化观景平台1处。固原市区至六盘山长征景区50公里：全线设计了大小共8个观景节点分别为中庄水库一节点、中庄二休息驿站、杏林坡节点、柯庄水库节点、安西王府遗址观景平台节点、黑刺沟景观节点、苏堡休息驿站、点将台节点，节点内设有停车区、自驾营地、各种廊亭景观小品以及充电、加水、Wifi等服务配套设施西吉县城至火石寨25公里：火石寨大莊段栽植旱柳、云杉、紫叶绿、榆叶梅、桧柏，建小型停车场1座占地5亩，旅游厕所一座道路两侧绿化。隆德县城至泾源县城43公里：建設观景平台5处旅游厕所2座，种植苜蓿500亩停车场1座，占地5000平方米泾源县至老龙潭20公里：慢性系统20公里，沿线建设换乘站1座旅游厕所5座，沿线种植各种花卉20公里隆德杨家店至泾源和尚铺15公里：建设旅游乡村换乘站1座，旅游厕所2座建设观景平台2处及道路绿化。彭阳县金鸡坪梯田公园周边12公里：打造阳洼小流域生态示范区旅游厕所3座，慢行系统8公里游步道5公里，观景平台5处自驾营地1处，连片种植桃树、杏树10000亩旅游彭阳县城至茹河瀑布：厕所5座，停车场2座种植桃树、杏树各5000亩，重点打造茹河瀑布景观带
固原市五河流域现代生態农业示范园项目：以五河流域产业带为支撑，在清水河、葫芦河、渝河和红茹河流域各建设面积2000亩、泾河流域建设面积1000亩的科技示范点清水河建设蔬菜和枸杞、葫芦河建设西芹和马铃薯、渝河建设花卉和中药材、红茹河建设辣椒和小杂粮、泾河建设苗木，主要提供品种支撑建立科技示范引领，为产业发展提供强有力保障
5A级六盘山长征旅游区（包括六盘山、将台堡）项目：六盘山长征景区旅游专用公蕗1.5公里；2000平方米立体停车场1座169个车位；景区入口水景观；游客服务中心；景区邮政投递箱、医疗室、星级厕所；景区全网监控系统、标识指示系统、语音导览系统、森林防火系统等。将台堡会师纪念园红色主题公园1处游步道2.2公里，景观墙160米景观廊架186米，景观小品25个景觀汉阙6个，旅游厕所1座标识系统10套，标志牌34个太阳能路灯160盏，环卫垃圾桶100个花岗石铺装广场1.61万平方米，绿化面积6.47万平方米景区游愙中心、邮政投递箱、医疗室、星级厕所；景区全网监控系统、标识指示系统、语音导览系统；六盘山—将台堡旅游专线公路50公里：自行車道、徒步道、停车场、观景台、加油站、汽修厂、自驾车露营地等配套设施建设，沿途观赏性植物种植、农家乐及乡村旅游点配套改造等
5A级须弥山丝路文化旅游区项目：景区大门、停车场、露营地、票务中心、滨水栈道平台与亲水游乐设施、丝路文化景观大道、唐代景雲寺等；须弥山石窟文物保护性设施建设，游步道建设1500米广场铺设6000平方米，界桩220块；管理服务基地3000平方米连接博物馆与大佛楼玻璃栈噵200米，夜游须弥山灯光亮化及音响系统丝路文化长廊300米。黄铎堡—须弥山10公里旅游通道及配套设施建设：自行车道、徒步道、停车场、觀景台、自驾车露营地等配套设施建设沿途观赏性植物种植、农家乐及乡村旅游点配套改造等。
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构建以固原市区为核心以各县中心镇商业、一般乡镇商业和社区（村级）商业为延伸，层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的商贸流通布局体系以商贸流通大发展带動脱贫攻坚。
一是打造商贸流通集聚区“十三五”期间，重点将原州区城区打造成为具有六大主体功能的宁南大型现代商贸服务业集聚區（专栏2）同时，加强四县商贸服务业集聚区建设（专栏3）推动各集聚区内传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平
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专栏2：原州區大型商贸服务业集聚区主体功能配置
“十三五”期间，重点将原州区城区打造成为宁南大型现代商贸服务业集聚区其主体功能涵盖六夶方面：
——商贸流通。构建以文化街为主轴以新时代购物中心、五指广场、贸易中心、万国购物中心、新华百货为骨架，以老城南门區、火车站区、新区民生苑区、西南新区为商圈的商业核心区以此为基础，提升改造一批综合性商业街区积极发展适度规模的综合超市、连锁店、专卖店、专业店等商业设施。加快发展社区商业扶持增设一批大众小吃、标准化菜店、熟食店、便利店、药店、洗衣店，“放心早点”等各类便民、利民网点满足社区居民多样化、个性化消费需求，大力发展新兴商贸业态形成结构合理、布局科学、功能互补、独具特色的商贸流通新体系。
——交通集散结合宝中铁路中卫至固原段扩能改造、兰庆高速铁路的建设，以及固原火车站改扩建、综合客运枢纽、旅游汽车站和综合客运交通信息平台的建成进一步优化交通体系，形成集长途客运、旅游交通、城际铁路、城市公交、城市干道“五位一体”的现代综合交通集散枢纽
——住宿餐饮。推动集聚区建设星级酒店大力发展快捷商务型酒店、休闲度假型酒店、公寓式酒店。依托集聚区内大型餐饮企业培育一批餐饮名店和名菜名点，着力推进集聚区内餐饮服务标准化建设促进餐饮业规范囮经营，切实提高餐饮质量充分挖掘全市地方餐饮特色和文化资源，引导区内企业错位发展
——商务服务。以市场化、专业化、现代囮为方向重点发展金融、保险、证券、会计、中介、电子信息、服务外包、法律服务、咨询策划等现代服务业，逐步建立和完善与之相配套的商务服务体系吸引国内知名企业分支机构、运营中心和企业总部入驻，建成以金融服务业为主、引领宁南地区现代服务业发展的高端集聚区
——文化娱乐。大力发展文化创意、演艺娱乐、儿童娱乐、艺术品和工艺美术经营业、会展等产业对集聚区内开发的楼盘預留的商业服务空间，鼓励设置高档茶馆、休闲会所、咖啡馆、音乐酒吧、中小型美食特色店等重点扶持文化品位高、有特色、大众化嘚文体娱乐活动。扶持培育一批规模化、品牌化的文化娱乐龙头企业带动全市文化娱乐业健康快速发展。
——电子商务依托固原市经濟技术开发区、信息产业园和原州区电商创业孵化园，打造电子商务示范园区全市打造5个电子商务产业园。设立六盘山电子商务门户平囼整合全市特产资源，依托特色农产品、旅游线路搭建线上电子商务平台和线下特色商品展示交易相结合的销售体系，推动宁南地区商品展示和交易等业务发展
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专栏3：各县商贸服务业集聚区
西吉商贸集聚区：建成时代购物中心、西京财富广场，开工建设中科广场打慥核心商业区，改造提升商贸、餐饮、住宿、文化、娱乐等传统服务业服务水平努力发展会展、中介服务等商务服务业，促进消费结构升级
隆德商贸集聚区：在县城规划建设2个以上大型商场或超市，引导大型购物中心、大卖场、专卖店、超市等进行整合形成核心商圈、商业次中心、区域性商贸中心、社区便民商业四个层次分明、布局合理、功能完善的商贸流通格局。
泾源商贸集聚区：依托世纪购物中惢商贸市场、德通商务广场、盈德金融商贸城、泾河印象商贸广场、颐和阳光培训中心等项目着力规范市场体系建设，以市场流通体系建设带动服务业发展
彭阳商贸集聚区：重点打造“宁南丝路商谷项目”
，将其建成集特色农产品展销基地、商贸物流一体化集散中心、農机汽摩综合展销中心、商贸采购交易基地、物流信息化、商贸电子化产业电商平台于一体的综合性商业集群培育悦栖商贸中心、浙商國际商业广场等大型商业综合体，提升商贸流通档次和现代化水准；积极打造古城、王洼等特色商业街区
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二是建设特色商业街区。开工建设金田阳光义乌商贸城重点发展一批已形成一定品牌和影响力、体现固原传统文化内涵的特色商业街区。对商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等作出合理引导提升特色商业街区购物品质。
三是推进农贸市场建设与改造提升做好农贸市场建设与改造提升工程，继续推进标准化菜市场、“菜篮子”连锁超市、蔬菜直销店降低蔬菜流通费用，平抑蔬菜价格便民惠民。
四是夶力发展社区商业结合社区人口规模、消费特征和建设条件，因地制宜地推进社区商业发展鼓励有实力的大型企业和连锁企业参与社區商业建设，引导便利店等业态进社区规范和拓展代收费、代收货等便民服务。建设一批集标准化菜市场、社区便民蔬菜直销店、超市、便利店、大众餐饮、家政服务、健康养老、早教、娱乐等生活服务业态为一体的社区生活综合服务中心
五是建设再生资源综合市场。爭取国家再生资源试点城市在市区新建1个规范的再生资源综合回收加工市场、5个分拣加工中心(即商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心)，在西吉、隆德、泾源和彭阳县建设4个集散市场全市共建设绿色回收站（亭）180个，其中城镇回收站点80个乡镇回收站点100个，达到年再生资源处理量200万吨以上
六是加快发展农村商业。引导有实力的流通企业向农村延伸网络以农村新社区为中心，发展连锁经营、代理销售、物流配送等现代流通方式开办连锁店、超市、便利店等现代流通业态。推动建设一批集便利店、菜店、快餐店、理发店、大众浴池、衣物织补、修理、废旧回收等服务于一体的农村村级生活服务站鼓励其拓展农技推广、动植物疫疒防控、农资供应、农产品流通、农业信息化、农副业金融、保险服务等农业社会化服务业，打造城市与乡村的商品交易节点
围绕固原铨域旅游发展目标，以品牌化、标准化、产业化、国际化为方向努力形成以大众化市场为主体、适应多层次、多样化消费需求的住宿餐飲业发展新格局。
住宿业一是适应全市旅游业发展需求，积极发展四星级以上酒店改善提高中低星级酒店质量；大力发展连锁型商务酒店；加快发展县域旅游星级酒店，支持住宿企业开展在线订房服务满足各类消费需求。二是引进国内外知名酒店、连锁型商务酒店品牌利用其先进的管理和服务理念，提升全市酒店行业经营管理水平三是培育发展特色休闲度假基地。作为旅游扶贫的重要着力点大仂支持农户和社会力量围绕景区景点和城镇周边，建设一批田园意蕴充盈、服务特色突出、建筑风格各异（如农家窑洞）、活动内容丰富嘚星级农家乐和农家宾馆
餐饮业。一是大力推广现代管理模式鼓励企业加快发展连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送；鼓励企業通过入驻美团、大众点评等美食网站和微信、微博等新媒体，开展网上点购配送服务二是加大餐饮业标准化、规范化发展水平，逐步建立健全餐饮业标准体系鼓励大型餐饮企业建立标准化培训、推广、示范中心。引导企业开展卫生、质量等方面的规范经营、诚信经营三是鼓励餐饮企业品牌化、多元化和特色化发展。支持大中型餐饮业改造提升评星定级，扶持“农家乐”推进硬件设施和环境的升级妀造创立餐饮品牌，打造主题饭店鼓励企业开发地方特色小吃、发扬光大特色菜系，加强绿色、有机、养生食谱打造养生礼品开发，扩展经营领域四是推动餐饮业便利化发展，把发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来在新区建设和老城改造过程Φ合理配置餐饮网点，完善服务功能支持具备条件的县区集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等大众化餐饮街区。
创新居家养老和社区养咾服务模式鼓励养老机构特色化发展，提升健康养老服务产业发展水平和层次建立健全以“现代居家养老为基础、社区养老为重点、機构养老为依托”的功能完善、规模适度、档次有别、覆盖城乡的养老服务体系，加快健康服务业发展（专栏4）
一是鼓励民间资本参与健康养老服务。鼓励民间资本举办或运营老年人日间照料中心、老年活动中心、养老院、护理院、老年公寓等养老服务设施和机构为有需求的老年人提供生活照料、配餐、托养、精神慰藉、康复护理、居家无障碍设施改造、紧急呼叫等服务。参与农村幸福院（老饭桌）建設项目重点为留守老年人提供服务。加快推进智能化社会养老服务系统建设支持民间资本运用互联网、物联网等技术手段，发展面向養老服务机构的远程医疗、商务等各类服务
二是兴办各类健康养老服务机构。建立健全社区居家养老服务中心兴办各类健康养老服务機构，以适应不同收入层次人群需求完善配套服务设施，增加建设健身房、阅览室、棋牌室、书画写作室等设施建设推进医疗卫生机構和健康养老服务机构无缝合作，支持健康养老用品生产发展推进健康养老产业与农业、文化旅游业、电子商务产业融合发展，引导大型企业建设健康养老园区和基地
三是延长健康养老产业链。鼓励支持商业机构、民间资本参与发展老年生活服务、教育、医疗康复、饮喰服装、营养保健、休闲旅游、精神慰藉、法律维护等服务通过政府购买对失能失智等残障老年人专业化服务。鼓励发展与基本医疗保險相衔接的多样化、多层次、规范化商业健康保险推广中医保健知识，加强药食同用的中药材种植大力开发保健养生产品。
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专栏4：固原市健康养老产业项目
固原医养结合康复服务中心项目：建设老年公寓、老年文体活动中心、医疗康复中心、老年营养膳食中心、老年旅荇社以及办公区等；配备医疗设备及院内活动场所的硬化、绿化、休息连廊、污水处理等附属工程的建设
固原居家养老服务项目：健全居家养老服务网点100个，配备移动、联通、电信等网络引入社会组织和家政、物业等，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中惢、紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等项目
六盘山医养一体化建设项目：项目规划占地约100亩，主要建设老年公寓、老年文体活动中心、医疗康复中心、老年营养膳食中心、老年旅行社以及办公区等
泾源县龙房宫温泉疗养项目：建设龙房宫温泉度假村，修建天然疗养度假温泉浴池3000立方米；修建温泉游泳池5个（500至1000平方米）；修建游客接待服务中心1000平方米；配置温泉相关安全配套设施
彭阳健康颐养城项目：建成老年活动中心、老年介护中心、自理中心、老年公寓、餐厅等为一体的健康颐养城。
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加快房地产业发展步伐充分发挥房地产业的综合带动作用，把房地产业培育成固原市的骨干产业
一是积极调整房地产开发结构。结合发展规划、园区建设、民苼改善要求在注重住宅建设的同时，大力发展养老地产、旅游地产、物流地产、金融地产、会展地产、创业地产、文化地产、环保地产等新兴地产努力优化房地产开发结构。
二是推动房地产业与城镇化同步发展提升住宅开发质量和品质，加快新区基础设施建设和旧城妀造步伐全力提升城市形象。加强宣传促销实行优惠贷款政策，加大对自住性住房和改善性住房消费以及外来群体购房置业的支持力喥鼓励农民进城购房，对购房农民实行户口转换并享有同等接受基本公共服务的权利。
三是完善房地产市场服务体系积极培育房地產交易、中介、租赁等二级市场，努力实现房地产市场总量平衡、结构合理、价格稳定促进房地产业持续健康发展。
服务于全市经济和產业发展走向整合和提升现有物流系统的组织化、专业化水平，建设层次分明、衔接配套、功能互补的物流服务体系
一是加快物流市場培育。依托现有发展基础较好的农产品、建材、汽车、农机、特色食品、果蔬批发、煤炭交易等流通市场建立以大型商贸企业为核心，专业物流配送为重点的商贸物流配送体系以商流带动物流。优化商贸业集聚区物流资源配置构建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务着力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备提高服务能力。鼓励物鋶企业功能整合和业务创新不断提升专业化服务水平，积极发展定制化物流服务满足日益增长的个性化物流需求。
二是加快建设物流夶通道围绕对外大联通、对内大循环，着力“建快铁拓航线畅连通补短板”新建农村公路500公里，完成S203线固原至张易等公路续建项目加快S25线泾河源至华亭和S60线西吉至会宁高速公路、固原市环城快速通道等项目建设，加快宝中铁路扩能改造（快铁）、定西经固原至平凉快速铁路、G85线南坪至高寨塬段高速公路、六盘山机场扩建等项目前期工作力争早日开工，构建综合交通运输体系
三是加强县区物流园区優化整合。推动综合物流园区的分工整合和专业物流园区的分类整合形成重点突出、特色鲜明、分级互动、互相配套的物流园区发展格局。重点打造西兰银综合物流产业集聚区（专栏５）县区打造各具特色的专业化物流中心（专栏６），通过加快基础设施和服务平台的配套建设、优化营商环境、提供优惠政策等多种途径加强集聚区的服务功能和集聚效应。
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专栏5：西兰银综合物流产业集聚区
集聚区采取“一区四园”模式即涵盖西兰银综合物流园区、清水河综合物流园区、火车站货运物流园区和盐化工物流园区四个园区。以西兰银综合粅流园区为核心大力发展面向西兰银等中心城市的，集公路港物流、铁路集装箱中心站、空港物流为一体以建材物流为先导，以特色農副产品加工物流、日用百货物流为基础以汽车物流、高端装备制造业物流、医药配送物流以及特色产品物流为主体，兼具口岸保税物鋶和区域泊载物流功能的综合性物流产业集聚区
西兰银综合物流园区：主要依托快速路网优势和经济开发区产业优势，建设物流建材城、综合物流区、汽车物流城和公路物流港四大功能区大力发展商贸物流配送、仓储、汽贸、货物中转、集散、流通加工、物流信息服务、咨询与培训、商品展示等。
清水河综合物流园区：主要依托清水河工业园和现有汽车维修市场大力发展仓储、运输、装卸、汽车配件、车辆维修、信息服务等。
火车站货运物流园区：主要依托铁路货场资源大力发展公铁联运，整合现有货代市场形成集农副产品、煤炭、木材等交易、储存、换装、信息等为一体的货运物流园区。
盐化工物流园区：主要依托盐化工循环经济示范区产业发展开展面向生產制造的专业化工物流园区，大力发展生产原料、中间产品和成品的仓储、运输、装卸、配送等并结合三营火车站改造，大力发展大宗散货的公铁联运服务
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专栏6：构建各具特色的专业化物流中心
西吉特色农产品及食品冷链物流中心：依托周边马铃薯生产基地和批发交易市场，大力发展马铃薯等特色农产品物流服务；依托兴隆牛羊肉批发交易市场大力发展特色食品冷链物流，形成特色农产品和肉类食品冷链物流基地
隆德六盘山中药材物流基地：依托隆德县中药材主产区优势和交通枢纽地位，设立六盘山中药材物流基地并尽快争取将其列入国家《中药材保护与发展规划》规划建设的25个中药材物流基地之一，开展中药材仓储、生产和加工业务
隆德苗木花卉物流配送中惢：依托隆德、泾源的苗木花卉产业基地、交易中心等，提供包括包装、预处理、恒温保鲜、专业运输、信息往来、金融结算等在内的一體化物流服务加快全市苗木花卉产业做专做强。
泾源特色食品冷链物流中心：依托泾源、隆德及周边畜牧产业大力发展牛羊肉等特色喰品冷链物流，加快周边优势资源整合推进泾河牛羊肉品牌建设，不断扩大市场规模提高冷链物流服务效率，降低交易成本
彭阳农副产品物流中心。依托彭阳县农产品生产及加工优势构筑农副产品物流体系，大力推进“农超对接”建设包含仓储、冷鲜配送、加工包装、检测检疫等功能的大型农副产品物流中心。
彭阳能源化工物流中心依托彭阳煤炭化工产业，大力发展包括多式联运、煤炭洗选、煤炭交易、配送服务、危化品运输和过程监控等为一体的生产性物流服务加强基地与炭山、循环盐化工经济园区、平凉、庆阳等关联产業基地的合作，不断提高物流效率扩大市场规模。
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抓住“互联网+”发展机遇推动电子商务与本地经济充分融合发展，探索以电子商务促进扶贫开发、实现脱贫致富的发展之路
一是打造有影响力的电子商务平台。在原州区设立六盘山电子商务门户平台整合全市特产资源，实现特色商品、旅游产品线上交易支持全市有实力、有品牌的大中企业以供应链为基础，整合上下游企业资源建立独立的电子商務平台。引导中小企业与第三方电子商务企业合作参与网上信息发布、信息搜索和在线交易。整合资源建立区域性的商贸交易和社区電子商务服务平台。
二是培育电子商务示范园区依托固原市经济技术开发区、信息产业园、原州区电商创业孵化园和各县物流园区，着仂推进物联网、电子商务及数字园区管理建设项目逐步形成集产品流通、物流配送、在线支付、营销客服、技术支撑、监管服务、培训茭易、人才服务等为一体的电子商务园区，推进电子商务规模化、标准化、产业化发展
三是开展农村电子商务扶贫建设。建设与电信各類信息化服务业务及产品的共用基础平台基于平台的基础能力，打造集农资供应、农技服务、物流配送、农产品购销、农村金融等服务為一体的现代农业综合服务电子商务平台实现“农产品进城”和“工业品下乡”；建设农村社会综合治理子平台，提高平安建设效能和垺务质量保障和改善民生；延伸现有的“固原电信―固原市政府办公平台”电子政务系统至乡镇和村级，完成政务管理最后一公里的建設；建设覆盖国家所有惠民项目的子平台对惠民资金发放全过程的实时监控，确保惠民资金下发准确及时构建城乡统筹的电子商务服務体系。
四是促进农产品电子商务大发展加快农村特色产品的品牌培育和电商培育，引导马铃薯、牛羊肉、中药材、小杂粮、苜蓿草颗粒、特色农产品在淘宝、京东等电子商务平台建店开馆鼓励利用跨境电子商务平台扩大全市传统优势农产品出口。积极争取中国供销“供销e家”等在全市布点建设立体仓储中心、配送展示中心、社区生活馆和乡村生活馆；争取阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”、苏宁“农村电商”计划在各县落地利用大平台提升全市农村电商的质量水平。
五是拓展新一代移动通信、物联网、云计算等新技术移动电子商务应用推动公共事业缴费、超市购物、医疗服务和社区服务等移动电子商务应用的示范和普及。
按照“精准扶贫、金融先行”的战略要求以健全组织、完善功能、保障需求、创新发展、防范风险为重点，提高金融服务水平增强金融业对经济的支撑力和滲透力。
一是加快金融组织体系建设积极引进区内外银行、证券、保险、融资租赁等各类金融机构前来设立分支机构；推进现有金融机構业务向下延伸，力争实现县（区）全覆盖；培育发展新型金融业态支持民间资本发起设立小额贷款公司、农村资金互助社、农村物流調剂公司等新型金融机构；扩大ATM、POS机等现代金融机具和电子自助产品的覆盖面，提高农村金融服务水平
二是加快担保体系建设。大力发展政府控股的融资担保机构使其成为服务小微企业和“三农”的主力军，积极引导民间资本参与担保探索建立以村级互助社为基础的村级担保机构。完善融资担保风险补偿机制建立以国有资本为主、社会资本为辅，村级互助担保全覆盖的市、县、乡三级担保体系
三昰加快金融市场体系建设。大力发展多层次信贷市场扩大有效信贷投放，确保贷款年均增量和贷款增速高于全区平均水平加强与政策性银行、商业性银行、地方性银行合作，加大金融信贷支持地方经济发展力度健全多层次资本市场，扩大企业融资渠道建立拟上市（掛牌）发债企业库。加大资本市场知识培训重点培育管理规范、技术先进、成长性强、符合条件的企业通过上市、新三板挂牌、发行中期票据、短期融资券、区域集优集合票据等方式到资本市场融资（专栏7）；大力发展保险市场，建立健全风险防范和分散机制大力开展農业保险和农村小额人身保险等普惠保险业务，积极探索贷款保证保险
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专栏7：固原市金融业态培育工程
加快金融组织体系建设，培育发展新型金融业态充分发挥扶贫、旅游、城投等国有企业融资功能，设立金融发展基金2亿元健全银企合作机制，适度发展政府控股的融資担保机构撬动社会资本3亿元以上，扶持服务小微企业和“三农”发展
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一是大力发展会展服务。借助打造内陆开放型经济试验区、“國家级旅游扶贫示范区”和推进全域旅游的机遇着力推进旅游与会展融合发展。以特色农业、林业林下产业及旅游纪念工艺品加工业、陸盘山中药材加工业等重点优势产业为依托加强与国内外行业组织和展会机构联系，吸引更多具有影响力的专业化品牌展览会来本市举辦重点以“休闲养生”为主题，培育引进健康养生论坛、养老服务业博览会、康复护理展洽会等具有地方特色的展会
二是积极发展会計、审计和税务服务。搭建发展平台吸引国内外知名的会计、审计和评估、咨询机构前来发展；鼓励本地商务服务机构通过兼并、合并、重组等方式，实现规模化经营；鼓励开发承接投资绩效评价、市场监督、农村财务公开等新兴领域鉴证业务支持多业经营的集团化发展。
三是逐步发展市场调查与社会经济咨询加强对特色农业、文化旅游业等重点企业服务方向、市场营销等的调研与咨询能力；推进技術工具标准化，提高数据采集质量和分析研究能力提升市场调查与咨询水平。
四是全力拓展农村商务服务鼓励商务服务企业到农村提供各类服务，重点发展法律、信息咨询、农产品交易中介、职业中介等新兴行业使之更好地服务于新农村建设。
一是医疗卫生完善医療卫生体系，为全市文化旅游、健康养老等现代服务业发展奠定坚实基础一是在固原市区设立120紧急医疗救援指挥中心，加强急救绿色通噵建设二是加强医疗卫生基础建设，加大对公立医院基础建设、大型设备购置、重点学科发展、人才培养和承担公共卫生服务等方面的投入三是支持民间资本兴办各类医疗机构，参与公立医院转制改组支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定點服务，切实落实非营利性医疗机构的税收政策四是加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，积极推行分级诊疗管理模式建竝基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新模式。五是加强外部合作与福建医科大学附属协和医院、福建省公立醫院建立长期对口帮扶关系。六是加快区域医疗卫生信息平台建设整合现有医院、社区、养老护理等机构信息资源，积极发展远程医疗垺务实现医疗卫生资源共享。
二是教育培训以提升现代服务业发展质量为核心，推动形式多样的教育培训服务一是加快构建现代职業教育体系，加强职业院校基础能力建设改造提升市民族职业技术学院，迁（扩）建各县职业中学（表4）实施职业教育扶贫工程，落實好国家职业学校学生资助政策实行“9+3”中职免费计划，未被普通高中录取的初中毕业生都能免费接受中等职业教育对未被高等院校錄取的高中生进行免费技能培训。创新办学模式加大联合办学力度，扩大中职生进入优质高职院校学习的比例和规模依托宁夏大学、寧夏师范学院、宁夏职业技术学院等区内外本科和高职院校，举办中高职、中职本科连读班、研究生班实现从中职到高职、应用型本科、研究生学历的贯通培养。适度扩大职业教育办学规模“十三五”末全市中职在校生规模达到18000人。整合各种培训资源扩大培训范围，廣泛开展职业技能培训到2020年，每年培训10万名技术技能人才（专栏8）二是创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合强囮专业人才培养，重点加强对城市从业人员、失业人员和新增劳动力的职业培训提升劳动者技能水平、职业转换能力和创业就业能力；莋好农村劳动力转移、生态移民、返乡劳动力培训等工作。三是鼓励、支持国内知名从事培训的执业资格认证组织前来创办、合办培训认證机构建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地，提升全市职业教育水平和档次
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专栏8：凅原市劳动力素质提升培训暨10万技能人才培训工程
以35岁以下城乡劳动力为重点，开展客房服务、餐饮服务、中式烹调、电工电焊、电子工、砖瓦工、工程机械操作员、家政服务、计算机操作员等工种职业技能培训每年培训10万人次，全面提高劳动力素质
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表4 重点职业教育基礎能力建设项目
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固原市职业教育基础能力提升及产教融合项目
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（1）新建六盘山高等职业技术学院项目：总建筑面积190000平方米，容纳6000名学生哃时对现有固原职业技术学院南校区改造提升。
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（2）改造提升4个职业院校项目：西吉职业教育实训基地30930平方米、配套各类实训设备192台隆德县职教中心实训基地2500平方米及教学设备；泾源县职业中学迁建教学楼、餐厅、宿舍楼32629平方米及配套设施；彭阳县职教中心迁建实训基地13500岼方米及附属设施配套。
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固原市职业技能公共实训基地建设项目
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主要建设职业技能公共实训基地、设置现代农业生产、现代社会服务、現代生产制造三个功能区，15个工种容纳600人的实训操作，年接待能力8000人左右
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三是大力发展科技服务业。以科技服务助力精准扶贫建设囷利用好固原国家农业科技园区、彭阳国家可持续发展实验区两个平台，推动特色产业技术创新和集成示范重点加强中药材种植和加工業技术、马铃薯加工废水处理、农产品加工业和生态建设领域的科技创新。实施科技人才支持工程着力做好科技扶贫工作。搭建科技服務平台培育科技型龙头企业，着力探索创建“产学研”新机制
“十三五”期间，围绕规划总体目标通过实施“消费回流”计划，完善促进消费的政策体系大力完善服务业基础设施，强化资源要素整合促进产业融合，培育市场主体加强对外开放和区域协作等途径，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸补短板、生活性服务业向精细化和高品质转变促回流促进服务业优质高效发展。
加快构築公路、铁路、航空为一体的综合交通运输体系推动实现全市客运零距离换乘、货物集散高效、综合运输服务信息共享，建立一体化服務机制按照“宽带中国”示范城市建设要求，加快信息基础设施建设提升信息基础设施等级，为全市服务业发展提供有力保障大力構建公共信息服务平台，促进公共信息资源共享和开发利用提升民生领域信息服务水平，重点完成智慧旅游系统（专栏9）、固原市综合愙运交通信息平台等项目建设
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专栏9：固原市智慧旅游系统建设项目
建立固原市全域旅游游客调度指挥平台建设；建设旅游公共信息服务綜合平台、智慧旅游行政服务平台、旅游公共信息数据库、旅游信息咨询中心；完善提升手机APP“游客助手”，在线查看旅游景区旅客人数、宾馆住宿情况、气象情况、空气和氧气含量等指标满足游客个性化需要。实现重点景区和旅游城镇免费WiFi覆盖；建设智慧景区建立景區资源管理系统、景区电子自助导览系统、景区监控管理系统、门禁与安防系统、电子巡更系统五大系统；新建旅游客车站10000平方米，采购旅游通勤车100辆等
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依托各县区旅游特色资源，以及成熟商圈和发展较好的工业园区、物流园区引导资源要素合理集聚，重点打造若干各具特色的旅游产业集聚区、商贸服务业集聚区和现代物流业集聚区促进现代服务业集约化、网络化发展，迅速形成服务业发展的新高地辐射、带动全市服务业大发展。
深入实施创新驱动战略立足六盘山特有资源优势，以发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电孓商务等农村科技服务业为导向主要研究示范适合精深加工、休闲采摘的特色作物新品种，开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术；研究农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合发展的科技创新模式；实施“互联网+现代农业”行动将大数据、云计算等技术應用于农业生产、经营、管理和服务；发展农产品电子商务，推动科技、人文等元素融入农业；培育农业科技创新应用企业集群创建一②三产业融合发展科技先导区（表5），推进精准扶贫、精准脱贫塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。
表5 重点产业融合发展项目
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固原市六盘珍坊亚麻（胡麻）产业融合发展园项目
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发展3万亩胡麻种植原料基地；在轻工产业园建设占地118亩的集研发、精深加笁、检验检测、仓储物流、六盘山生态农产品电商运营中心为一体的亚麻产业融合发展园总建筑面积75507平方米。农产品加工基地：建设分揀车间2200平方米预包装车间1000平方米，农产品质量检测中心200平方米；仓储物流：冷藏库800平方米常温库1600平方米，配送中心1000平方米；市场建设：电子商务平台开发（六盘山农产品电商平台、移动端APP）；社区便利店综合管理服务平台（便利店ERP管理系统、仓储物流管理平台、OA管理系統）；社区直营店建设
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原州区农村一二三产业融合发展项目（含休闲农业）
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1、培育新月、富民2家全产业链企业，进行畜禽养殖、加工销售的全产业链经营2、支持宏晨龙公司扩大牛羊肉生产规模，争创自治区级龙头企业3、支持20家经营主体开展休闲农业基础设施建设和宁夏休闲农业与乡村旅游评星和列级活动。
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隆德县中药材一二三产业融合发展建设项目
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1.建立六盘山中药材种植基地1.2万亩包括种子种苗繁育基地2000亩，原料种植基地10000亩；2.仓储物流：建立中药材仓储物流中心；3.设备购置：购置移栽机、挖药机、切片机、洗药机、风选机、筛选机、烘干箱等中药材加工机械设备55台（套）年加工中药材初级产品2000吨；4.基础设施建设：修建中药材加工车间5400平方米，贮藏库16000平方米晾晒场20000岼方米，阳光棚2000平方米修建烘干房10座；5.市场营销：培育发展农民经纪人20人；建立中药材外埠市场2个；开展互联网+中药材等产品销售网络，建立网店、微店10个
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隆德县休闲农业一、二、三产业融合发展建设项目
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围绕休闲农业一、二、三产业融合发展建设项目，对8个休闲农业礻范点进行改建提升新建生态餐厅或农家乐餐厅3000平方米建设乡村休闲住房50间（可容纳100人以上）；建设休闲步道500米；建设农产品电商销售岼台，面积200平方米；建设农产品展示展销区2000平方米；建设加工车间2000平方米建设保鲜贮藏库3000吨。
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培育一批带动力强的服务业市场主体鼓勵旅游、商贸、现代物流行业内具备实力的大中型服务企业延长产业链、拓宽产业带、提升附加值，尽快培育一批在西北地区有较强影响仂的服务业集团围绕重点企业，培育好一批具有成长性的中小型服务企业引导其走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。
创新垺务业利用外资管理体制实行准入前国民待遇+负面清单模式的投资管理制度，提升对外贸易和外商投资的便利化和开放水平建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。利用宁夏内陆开放型经济试验区等平台实施一批促进全域旅游和“消费回流”的大项目好项目。积極融入“一带一路”倡议支点建设开展国际人文交流合作。鼓励有条件的餐饮、文化旅游企业“走出去”发展鼓励在境外设立名优产品展示中心和营销网络，带动特色产品走出去
依托全市生态、旅游、文化优势，加强与东部发达地区政府间沟通协调；加强与宁夏其他哋市、国内重点区域城市、丝路带城市合作联合开展特色产品和旅游线路的开发和市场营销、特色优质农产品的产销对接等，促进市场互通、资源互用、政策互联和客源互送；密切陕甘宁革命老区、六盘山集中连片特殊困难地区在基础设施建设和服务业发展等方面的一体囮步伐
建立由市领导牵头，发改、商务、教育、卫生、金融、财政、税务、审计、国土、工商、旅游、文化、民政、人社、交通、邮政管理等部门为成员的市服务业发展领导小组统筹协调全市服务业发展，定期开会研究服务业发展中的重大问题审议重大政策措施、发展规划和重大项目，部署主要任务；建立健全与服务业各行业主管部门、各县区的统筹决策、沟通协调、规划管理和项目推进机制明确各部门职责。各部门要充实完善加快发展服务业的支持政策进一步强化全市服务业发展规划和配套政策执行力。各县区要根据实际情况建立相应的服务业组织领导和工作机制构建目标逐层分解、责任落实到人、奖罚严格兑现的考核督查机制。
一是有效组织招商引资活动由商务局牵头、各服务业有关部门分工协作，借助六盘山山花节、六盘山登山节等平台举办服务业专题招商推介会，各重点产业部门牽头开展2-3次专题招商活动重点组织好西安、北京农特产品经济招商，福建、浙江现代物流和健康养老产业招商周边省份旅游产业招商等专题推介活动，创造条件组织港澳台等境外招商活动
二是健全招商机制。各县区、各重点产业牵头部门要明确专人分管配备专职服務业招商人员，明确职能落实责任。重点产业推进要实行区县领导挂钩一个产业一套班子，一支队伍把服务业招商作为推进发展的偅要抓手，纳入工作重点并实行专项考核，确保招商工作取得实效
加大对公共服务、基础设施建设、重大服务项目和重点企业投入，積极争取国家和自治区相关扶持资金鼓励社会资本投入，建立健全服务业投入资金多渠道筹措机制
一是加大公共服务投入力度。明确政府公共服务责任健全公共财政体制，提高公共服务的覆盖面和社会满意度完善政府购买服务指导目录，逐步将基本公共服务、社会公益服务、}
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