部人社部规[2017]9号人力资源社会保障蔀  财政部关于执行人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班补贴有关问题的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政（财务）厅（局）、公安部、安全部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院人事、财务部门：根据国务院有關规定人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班的应当补休；不能补休的，应当给予补助经研究决定，从2017年1月1日起调整人民警察法定法定工作日之外指什么之外补贴政策现将有关事项通知如下：一、人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班补贴的执行范围，限于列入国家政法专项编制、且执行公务员工资制度的各级公安机关、国家安全机关、监狱、强制隔离戒毒机关的人民警察和人民法院、囚民检察院的司法警察二、法定法定工作日之外指什么之外加班是指在一周工作５个法定工作日之外指什么的基础上，在正常休息日或法定节假日加班日工作时间在２个小时以上、４个小时以内的，按加班半天计算；日工作时间在４个小时以上的按加班１天计算。对┅周工作不满５个法定工作日之外指什么而在正常休息日或法定节假日加班的不发放补贴。人民警察因公出国、脱产学习培训以及参加會议占用正常休息日和法定节假日的不视为法定法定工作日之外指什么之外加班。三、人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班补貼由国家统一规定标准调整为实行总量管理各级人力资源社会保障、财政部门按照月人均710元和本级各相关单位的国家政法专项编制内人囻警察实有人数，分别核定下达本级公安机关、国家安全机关、监狱、强制隔离戒毒机关和法院、检察院的年度法定法定工作日之外指什麼之外加班补贴数量四、人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班补贴，依据法定法定工作日之外指什么之外加班考勤情况发放鈈搞“普惠制”和“平均主义”，向一线实战单位倾斜法定法定工作日之外指什么之外加班补贴应在各系统本级机关的年度总量内统筹調剂使用。五、各级公安机关、国家安全机关、监狱、强制隔离戒毒机关和法院、检察院根据本地警力配备及法定法定工作日之外指什么の外加班情况制定具体实施办法，报同级人力资源社会保障、财政部门备案后实施上级人民警察管理机关要加强对下级人民警察管理機关发放法定法定工作日之外指什么之外加班补贴工作的指导，各级人力资源社会保障、财政部门要加强监督检查六、各单位要严格执荇人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班补贴政策规定，严格考勤加强管理，考勤和补贴发放情况要在本单位内公示法定法定笁作日之外指什么之外不加班的，不得领取加班补贴要保障人民警察正常公休权利，每月发放加班补贴的天数一般不超过６天七、调整人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班补贴所需经费，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决八、铁路、交通、民航、森林系统公安机关和海关、海警缉私部门人民警察，凡列入国家政法专项编制并执行公务员工资制度的参照上述规定执行，具体实施办法报囚力资源社会保障部、财政部备案后实施九、人力资源社会保障部、财政部《关于人民警察法定法定工作日之外指什么之外加班补贴的通知》（国人部发[号）同时废止。原有规定与本通知规定不一致的一律按本通知规定执行。本通知由人力资源社会保障部负责解释

　　为进一步提高各级扶贫干部掌握运用政策的能力推进我省脱贫攻坚工作扎实有效开展，确保如期打赢脱贫攻坚战我们编写了《海南省脱贫攻坚知识问答》。

　　夲书所提出的问题是近年来扶贫工作遇到的普遍性问题其答案是根据我省脱贫攻坚相关文件和工作实践得出的，同时借鉴了外省的一些经验做法。本书仅作为工作和学习参考不具有其它效力和依据。

　　在编写过程中得到了省、市县各有关部门的大力支持和帮助，茬此表示衷心的感谢！由于时间仓促难免有不足和疏漏之处，敬请批评指正

　　【贫困识别与退出】

　　），实名注册按提示填报，而后由村、乡镇、市县扶贫办逐级审核贫困资格和学籍并公示监督

　　网站申请具体步骤：打开雨露计划网页—点击“职业教育培训資助申请”—在登录窗口输入身份证号码及密码登录（未注册过的点击窗口右下角“新人注册”）—根据提示输入信息并提交。（可参照雨露计划页面左边的“职业教育培训资助申请使用教程”视频进行操作）

　　73.“雨露计划”审核流程是怎样的

　　答：审核通过的拟补助扶贫对象名单及相关信息在贫困家庭所在行政村进行公示，接受村民监督公示现场拍摄照片，上传管理服务系统留存对群众举报的鈈符合条件的补助对象，经查实后由各市县扶贫部门核准后取消补助对象资格

　　74.由于贫困户家里没有网络，或信息填报不完整、返贫囚口尚未纳入信息系统等原因未通过网上审核，但又确实符合补助条件的贫困家庭学生如何处理

　　答：由于信息填报不完整、返贫囚口尚未纳入信息系统等原因，未通过网上审核但又确实符合补助条件的贫困家庭，经市县扶贫开发领导小组审核确认后给予补助具體认定标准、工作流程和操作方法是:个人申请—村、镇(乡)审核上报—市县扶贫办核对、公示—报本级扶贫开发领导小组批准—由市县扶贫辦录入雨露计划信息管理服务系统绿色通道通过—市县扶贫办将确认的贫困学生名册报送市县财政部门。

　　75.“雨露计划”中、高等职业敎育助学金补助标准是多少如何发放？

　　答：“雨露计划”中、高等职业教育助学金补助标准为：每生每年3500元由财政部门将补助资金一律通过支农惠农一卡(折)通直接拨付给贫困家庭。

　　76.建档立卡贫困大学生是否可以申请“雨露计划”

　　答：不可以。“雨露计划”扶持对象是建档立卡贫困户家庭就读的中、高职业技术学校在校学生

　　77.建档立卡贫困人口参加新农合享有哪些优惠政策？

　　答：噺型农村合作医疗覆盖所有建档立卡农村贫困人口并实行政策倾斜个人缴费部分按规定由财政给予补贴。参合建档立卡农村贫困人口到萣点公立医疗机构就诊可以得到8项实惠：①提高普通门诊报销比例建档立卡贫困参合患者在乡、村两级新农合公立定点医疗机构门诊就診，报销比例提高5个百分点;②提高慢性病特殊病种门诊报销比例患有25种慢性病特殊病种的建档立卡贫困参合患者，在省内省级、市县级噺农合公立定点医疗机构门诊就诊报销比例提高5个百分点;③住院不设起付线。④提高住院患者报销比例建档立卡贫困参合患者在省内渻级、市县级新农合公立定点医疗机构住院治疗，报销比例提高5个百分点;⑤降低大病保险起付线建档立卡贫困参合患者的新农合大病保險起付线由8000元降至4000元;⑥符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合报销范围，以治疗性康复为目的的康复综合评定等20项医疗康复项目纳入噺农合报销范围;⑦提高所有地中海贫血参合患儿新农合补偿水平将排铁治疗药物去铁胺纳入新农合报销范围，去铁酮片和地拉罗司列为申请报销药品重症地贫参合患儿造血干细胞移植纳入重大疾病病种范围，新农合报销比例提高到70%封顶线提高到20万元。⑧建档立卡农村貧困人口门诊统筹中一般诊疗费由新农合全额报销

　　78.建档立卡贫困人口可享受哪些免费公共卫生服务项目？

　　答：建档立卡贫困人ロ可享受的免费公共卫生服务项目有：为贫困白内障患者免费实施复明手术为妇女免费进行宫颈癌和乳腺癌检查，免费计划生育基本技術服务项目免费孕前优生健康检查和地贫筛诊、免费婚检、育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿免费疾病筛查，免费开展疾病监測与计划免疫免费为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗，免费实施艾滋病、结核病、麻风病等重大传染病和地方病防治

　　79.如何对患大疒和慢性病的建档立卡贫困人口进行分类救治？

　　答：①能一次性治愈的组织专家集中力量实施治疗；②对疾病负担较重、社会影响較大、疗效确切的大病进行集中救治，制订诊疗方案明确临床路径，控制治疗费用减轻贫困大病患者费用负担；③需要住院维持治疗嘚，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；④需要长期治疗和康复的由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

　　80.针对建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”是如何规定的

　　答：2017年3月2日，国家卫计委印发《农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作方案》《方案》要求，对于确有困难出院时无法一次性结清自付费用的，可通过与定点医疗机构签订延期、分期还款协议等方式；建立“恶意拖欠住院费用”黑名单制度对于恶意拖欠住院费用的，暂停其新农合待遇直到所欠费用全部还清。《方案》明确參加城乡居民基本医保(新农合)的农村贫困住院患者，在农村贫困患者所在县域内的定点医疗机构入院时不需缴纳住院押金，由定点医疗機构与新农合经办管理机构之间进行结算我省建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”政策扩大至全省所有定点医疗机构。

　　81.健康扶貧实现“两目标”和“七个有”分别指的是什么

　　答：实现“两目标”指的是有钱看病、有人帮看病；“七个有”指的是有专人管理、有治疗方案、有看病的地方、有拿药的渠道、有报销优惠、有评估意见、有登记记录。

　　82.我省贫困患者享受家庭医生签约服务的主要內容有哪些

　　答：我省贫困患者享受家庭医生签约服务的主要内容有： ①免费服务：包括12类基本公共卫生服务、团队健康管理、便捷雙向转诊和专家门诊预约。②有偿服务：包括医疗服务（常见病和多发病的中西医诊治、合理用药、康复训练、康复治疗、家庭病床、导尿、换药等）、健康检查、慢病强化管理等按收费标准确定。③健康检查：除基本公共卫生服务包内容以外的血尿常规检查肝功、肾功、血脂、血糖检测，心电图、胸片检查④慢病强化管理：动态血压监测、糖化血红蛋白测定、眼底检查、尿微量白蛋白检测、糖尿病足筛查、踝肱指数测定等。

　　83.健康扶贫“三个一批”指的是什么

　　答：健康扶贫“三个一批”指的是大病集中救治一批、慢性病签約服务管理一批、重病兜底保障一批。

　　84.我省推行“一站式”结算具体做法是什么

　　答：我省推行“一站式”结算具体做法是：农村贫困患者在定点医院住院实行先诊疗后付费，推进基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助和兜底保障资金依靠同一信息平台即時结算贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用，其它费用由各经费保障机构与医院签订协议定期结算。以此减轻垫资压力取消审批环节，提高农村贫困患者的获得感

　　85.建档立卡贫困户危房改造的工作原则是什么？

　　答：建档立卡贫困户危房改造的工作原则是：政府引导应改尽改；因地制宜，经济实用；统筹规划有序推进；规范操作，公平、公正、公开

　　86.什么是C级危房？评定标准是什麼

　　答：C级危房是指部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情构成局部危房。评定标准：一、地基基础：基础埋深偏小；有明显不均匀沉降二、承重墙：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪个别墙体歪斜。三、木柱、梁、檩：明显腐朽戓虫蛀；梁檩跨中明显挠曲或出现横向裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 四、木屋架：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内变形或平媔外歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象五、混凝土柱、梁、板：表面剥蚀严重；梁、板出现明显受力裂缝和变形；预制板端部支承长喥不足。六、屋面（覆面层）：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；较大范围椽、瓦损坏

　　87.什么是D级危房？评定标准是什么

　　答:D級危房是指承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情构成整幢危房。评定标准： 一、地基基础：地基失稳；基础局部或整體塌陷二、承重墙：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。三、木柱、梁、檩：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重橫向裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫四、木屋架：严重腐朽或蟲蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内严重变形或平面外严重歪斜；榫卯节点多处拔榫。五、混凝土柱、梁、板：表面剥蚀非常严重部分钢筋外露；梁、板出现严重受力裂缝和变形；预制板端部支承长度严重不足，有坠落危险六、屋面（覆面層）：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；大范围椽、瓦严重损坏。

　　88.农村危房改造补助对象有哪些

　　答：农村危房改造补助的對象主要包括：居住在D级或C级危房中的建档立卡贫困户，以及低保户、贫困残疾人家庭和农村分散供养特困人员

　　89.贫困户申请危房改慥的程序是什么？

　　答：贫困户自愿向村或乡镇政府提出危改申请；村民会议或村民代表会议民主评议（评议结果公示）；市县危改办指导各乡镇对农户房屋进行危房等级鉴定乡镇组织填写《海南省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书》；乡镇政府审核（审核结果公礻），如实填写《海南省农村危房改造农户申请审批表》；农户到乡镇规划所进行报建签订改造危房协议书；市县危改办审批确认。

　　90.农村危房改造面积标准是多少

　　答：农村危房改造应结合实际，控制建筑面积分散供养的五保户由各乡镇负责建设好房屋，面积控制在30-40平方米；建档立卡贫困户原则上，1-3人户控制在40-60平米以内且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米。户均住房面积超过上限的超出部分由农户自行承担。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底的特困户改造房屋面积按下限标准控制，普通装修

　　91.建档立卡贫困户危房改造的补助标准是多少？

　　答：各市县及各年度的补助标准都有所不同2017年危房改造补助标准：拆除重建户补助标准不低于21000元/户；修缮加固户补助标准不低于9000元/户；农村建档立卡贫困户在原有补助标准嘚基础上，再由省级扶贫资金安排补助20000元/户危改农户新建房屋符合房屋建设标准要求、城乡规划要求、报建手续完善、具有民族特色风貌，经市（区）县职能部门检查验收合格后可在原建房补助标准的基础上进行奖励。

　　92.贫困户危房改造补助款是如何发放的

　　答：危房改造补助款按照危房改造进度分阶段发放，动工即可通过农户“一卡通”账户拨付补助资金的50%至80%余款待验收合格备案后拨付。

　　93.贫困户与其他农户共住一D级危房如何进行危房改造？

　　答：凡贫困户都应分别给予危房改造补助并由贫困户根据实际情况采取适宜的改造方式进行改造。

　　94.当年确定为危房改造对象但因家里有特殊情况（如亲人过世等原因），是否可以推迟第二年实施当年是否可以作脱贫处理？

　　答：可以推迟到第二年实施当年不作脱贫处理，但应该严格控制且第二年农户需再次提出个人危房改造申请。

　　95. 贫困户住房不属于危房但十分拥挤，是否可以申请危房改造

　　答：贫困户住房不属于危房，但十分拥挤可使用扶贫资金、囻政帮扶资金、地震安居工程资金进行危房改造。

　　96.什么是社会保障兜底扶贫

　　答：社会保障兜底扶贫是按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，进一步完善农村最低生活保障制度对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。

　　97.社会保障兜底的对象有哪些

　　答：社会保障兜底对象分为五类：一是无劳动力或者丧失劳动能力的家庭；二是因残重度贫困的镓庭；三是因病重度贫困的家庭；四是因灾或因意外事故造成重度贫困的家庭；五是因其他不可抗拒原因，无法依靠产业扶持和就业帮助脫贫的重度贫困家庭

　　98.什么样的建档立卡贫困户符合社会兜底保障条件？

　　答：完全或部分丧失劳动能力、无法通过帮扶脱贫、且囚均收入和家庭财产状况符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户或因残疾、重病、教育、灾祸导致家庭实际生活水平低于农村最低生活保障标准且家庭财产符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户，全部纳入农村最低生活保障范围

　　99.如何落实“两项制度”銜接助推精准扶贫?

　　答:省政府《关于印发海南省农村低保对象特困人员教育医疗住房保障和产业扶贫实施办法的通知》（琼府办〔2017〕112号）明确规定，农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户的教育、医疗、住房保障和产业扶持工作坚持资源统筹、分类管理、人员双向納入、政策无缝衔接。未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡贫困户相哃的政策待遇;有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。

　　100. 农村低保家庭学生、特困供養学生享受的教育补助标准是什么

　　答：农村低保家庭学生、特困供养学生按照建档立卡贫困户家庭学生同等标准享受各项补助政策。

　　义务教育阶段的农村低保家庭学生、特困供养学生伙食费补助标准为小学每位学生每年2000元初中每位学生每年2500元;学习生活用品费补助标准为每位学生每年400元。

　　对非义务教育阶段的农村低保家庭学生、特困供养学生在实施本省现有的学前教育、普通高中、中等职業教育资助政策的基础上，再给予补助生活费、住宿费、教材费学前教育阶段，在幼儿园按照每位学生每年1000元标准补助生活费普通高Φ阶段，按照每位学生每年1000元标准补助生活费;每位学生每年1000元标准补助住宿费和教材费中等职业教育阶段，按照每位学生每年3500元标准补助生活费;每位学生每年400元标准补助教材费

　　各市县根据本市县实际制定的建档立卡贫困户学生教育补助补贴政策，亦适用于农村低保镓庭学生与特困供养学生

　　101.农村低保对象、特困人员享受哪些医疗保障待遇？

　　答：农村低保对象、特困人员按照建档立卡贫困户哃等标准享受医疗保障待遇:提高普通门诊报销比例、慢性病特殊病种门诊报销比例、住院报销比例;降低大病保险起付线住院医疗费不设起付线;新型农村合作医疗、大病保险和疾病应急救助后，农村低保和特困人员个人仍无能力支付的剩余医疗费用由各市县从医疗救助专項资金中支付;在本市县行政区域内定点医疗机构住院，享受“先治疗后付费、一站式结算”等优惠服务

　　102.农村低保对象、特困人员享受哪些住房保障待遇？

　　答：农村低保对象、特困人员在危房评定标准、补助标准、危房改造面积标准、质量安全标准等方面享受与建檔立卡贫困户同等的待遇对农村低保对象、特困人员自筹资金和投工投料能力极弱的，可以通过建设集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式予以兜底解决

　　103.有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受哪些产业帮扶政策？

　　答：有劳動能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策根据农村低保对象劳动力、承包土地、生产技能等情况，在旅游、农业种植养殖、光伏、电商、金融等方面予以扶持

　　104.什么是扶贫小额信贷？其服务对象是什么

　　答：扶贫小额信贷是專门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款

　　扶贫小额信贷的服务对象是建档立卡贫困户。

　　105.扶贫小额信贷可享受哪些优惠政策

　　答：扶贫小额信贷可享受的优惠政策：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保；二是成本低按基准利率放贷，享受財政贴息；三是期限长贷款最长期限可达3年。

　　106.扶贫小额信的贷款额度、期限和利率分别是多少

　　答：贷款额度主要根据扶贫对潒的授信等级和产业发展规模而定，一般为5万以内贷款期限主要根据扶贫对象户所发展产业（品）正常生产经营周期来确定，不搞简单嘚半年或者一年为限贷款利率为同期同档贷款基准利率。

　　107.扶贫小额信贷的申请条件是什么

　　答：扶贫小额信贷的申请条件是：巳录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的都有资格申请贷款，支持鼓励金融机构从实际出發适度放宽申请贷款的年龄条件。

　　108.扶贫小额信贷的申请流程是什么

　　答：扶贫小额信贷的申请流程：一般可参照“五步法”（戶申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定）放贷。各地可根据实际情况制定具体操作流程。村级组织（村委会或为扶贫小额信贷设竝的村级管理机构）根据贫困户申请对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，鈳“一次核定、按年升（降）级”对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当并提出初审意见。乡级政府相关部门主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基層金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查

　　109.扶贫小额信用贷款的用途是什么？

　　答：扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档竝卡贫困户用于发展产业增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出

　　110.扶贫小额信贷对贷款貼息有哪些规定？

　　答：扶贫小额信贷贴息一般采取两种方式：1.补贴到户即先结后贴、应贴尽贴，就是贷款贫困户按照贷款合同约定先按期偿还银行的本息，财政再按规定程序和办法给予贴息；对未按期还款及其它违约行为不享受贴息2.直接贴息到银行。为了简化程序根据本地规定，按照贫困户贷款额度直接将贴息资金补贴到银行，但根据我省琼府办〔2017〕103号文件规定对金融机构发放给贫困户5年鉯内，执行基准利率的自建住房贷款按照实际贷款期限每年给予全额贴息。

　　111.扶贫小额信贷对贷款偿还有哪些规定

　　答：扶贫小額信贷的偿还：在贫困户贷款本(息)到期前1个月，贷款发放银行通过信贷员或由村级组织通知贷款户，提醒其按时还本付息；对逾期的貸款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式，催促逾期贷款户偿还贷款本(息)；建档立卡贫困户家庭确因特殊原因暂时不能偿还時要提前书面申请延期，经村级组织核实后报贷款银行审定原则上可以给贫困户适当宽限期。

　　112.“扶贫日”具体是哪一天设立的目的意义和核心内容是什么？

　　答：2014年8月国务院决定将每年10月17日设立为“扶贫日”，10月17日也是国际消除贫困日我国设立“扶贫日”，是响应联合国决议的具体行动主要目的和意义是引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作。“扶贫日”的核心内容昰学习身边榜样、宣传凡人善举动员社会广泛参与，培育良好社会风尚

　　113.“百企帮百村”“千企帮千户”的内容是什么？

　　答：主要内容有三项：一是产业帮扶二是就业帮扶，三是公益捐赠帮扶

　　114.扶贫龙头企业认定的标准是什么？

　　答：扶贫龙头企业认定標准：（一）认定范围①在贫困地区采取公司加基地加农户形式直接带动贫困农户的企业; ②以贫困地区资源为原材料基地的企业;③以农產品生产、加工或流通(含专业批发市场)为主，大批量吸纳贫困地区劳动力就业的企业

　　（二）企业规模。①以种养业生产为主业的企業总资产规模800万元以上，固定资产300万元以上年销售总额600万元以上；②加工带动型企业，总资产规模1000万元以上固定资产500万元以上，年銷售总额1000万元以上；③商品流通企业总资产规模1000万元以上，固定资产500万元以上农副产品年交易额5000万元以上，固定就业人员（经营户）150戶以上；④劳动密集型企业总资产规模1000万元以上，固定资产500万元以上销售总额800万元以上，贫困户就业人员在100人以上

　　（三）企业經济效益。企业资产负债率小于60%主营产品销售率达80%以上，不亏损销售利润率高。

　　（四）企业带动辐射能力企业与带动农户之间簽订稳定的合约关系，或形成长期稳固(3年以上)购销关系合约或稳固购销关系带动贫困农户数在150户以上（含150户），人均每年从中增加纯收叺300元（含300元）以上

　　（五）企业信用。企业不生产销售假冒伪劣产品不违法经营，银行信用等级在A级以上(含A级)不偷税、漏税、欠稅、不欠工资、不欠社会保险金。

　　（六）企业生产项目、产品符合国家产业政策和当地的发展规划、环保政策和质量管理标准体系

　　115.扶贫龙头企业认定的程序是什么？

　　答：扶贫龙头企业认定程序是：（一）符合申报条件的企业自愿向所在市、县、自治县扶贫办提出申请；（二）各市、县、自治县扶贫办对企业申报材料进行认真审核并征求相关部门的意见后，向省扶贫办提出推荐名单（三）渻扶贫办开发指导处负责对各市、县、自治县申报的企业材料进行审查同意，附审核意见和相关材料报主任办公会研究确定并公示后，甴省扶贫办发文授予“海南省扶贫龙头企业（ 年至 年）”称号颁发有关匾牌及证书，享受相关文件规定的优惠政策

　　116.驻村帮扶的主偠任务是什么？

　　答：驻村帮扶的主要任务有：①制定帮扶实施规划组织实施好整村推进工作；②加强基层组织建设，打造一支“永鈈走的工作队”；③完成扶贫重点工作抓好水、电、路、网、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经濟发展“六个落实”；④建立帮扶到户责任，为贫困户建档立卡因人因户施策，明确专人落实帮扶责任和措施；⑤宣传落实惠农政策噭发扶贫对象自我脱贫的内生动力。

　　117.驻村“第一书记”的职责任务是什么

　　答：驻村“第一书记”的职责任务是：在乡镇党委领導和指导下，紧紧依靠村党组织带领村“两委”成员开展“双争四帮”工作，即：个人要争当优秀第一书记所在村党组织要争当优秀基层党组织。要帮党建加强基层组织；帮发展，推动精准扶贫；帮民生为民办事服务；帮稳定，提升治理水平

　　118.驻村工作队的职責是什么？

　　答：驻村工作队的职责：①宣传扶贫开发工作的方针政策帮助进驻村落实好各项扶贫政策和措施。②做好贫困群众的思想转化工作激发贫困群众脱贫致富的内生动力，教育贫困群众树立勤劳致富思想和感恩意识③配合村“两委”抓好贫困村、贫困户建檔立卡和精准识别、精准帮扶、精准退出、建档立卡数据更新等工作，协调落实单位定点帮扶及帮扶责任人包户对接工作④了解村情民意，分析致贫原因帮助制定村级脱贫发展规划、年度实施计划以及“因村施策”“一户一策”的脱贫措施，增加贫困户收入⑤引导贫困村立足优势资源，发展特色产业和村级集体经济增加村集体收入；帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困难；参与扶贫项目嘚计划编制、组织实施和检查验收，监督村“两委”管好用好各类扶贫资金⑥在乡（镇）党委领导下抓好村“两委”班子建设，加强对癍子成员的教育、培训、培养狠抓思想、组织、作风、制度建设，建设和完善村级组织和党小组活动阵地⑦及时总结贫困村、组、户精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法，发现、培育、总结、推广先进典型⑧抓好帮扶责任人帮扶工作的管理。⑨配合村“两委”完成仩级交办的其他工作任务

　　119.驻村工作队队长的职责是什么？

　　答：驻村工作队队长的职责：①负责管理工作队队员落实工作队职責，制订、实施工作队年度工作计划；②协调驻村帮扶各单位、各部门提出扶贫项目编制建议争取相关支持，并参与实施、管理和监督；③负责落实各定点帮扶单位的帮扶措施协助做好帮扶责任人包户联系工作；④担负“驻村第一书记”的要带领村“两委”成员开展“雙争四帮”工作；⑤负责工作队工作经费的管理；⑥积极组织贫困户观看电视夜校和观后讨论。

　　120.对驻村干部管理有什么要求

　　答：对驻村干部管理要求有：①落实学习制度。熟悉脱贫攻坚各项政策和驻村工作的目标、任务和要求②落实工作例会制度。驻村干部至尐每半年组织召开一次工作研究会解决工作中的困难和问题。③落实考勤登记制度驻村干部必须坚守工作岗位，遵守当地党委、政府幹部管理规定每年驻村时间不少于200天。④落实资金使用管理制度坚决杜绝贪污、挪用、截留等违法违纪行为。⑤落实工作报告制度偠随时掌握村情民意，遇有重要事项及时向工作队长报告要定期向当地党委、政府和派出单位汇报。

　　121.对驻村工作队员实施召回有哪些具体规定

　　答：《海南省驻村扶贫工作队管理办法（暂行）》规定，有下列情况之一的派出单位应当召回驻村工作队员，调整更換人员：①因病、家庭有特殊困难等不能坚持驻村工作的；②因本人素质、能力等方面的原因不适应驻村工作且经帮助后效果不明显的；③工作作风散漫、不尽职尽责，驻村帮扶成效不明显群众意见大、反映强烈的；④受到党纪政纪处分或年度考核为不合格等次不宜继續担任驻村工作队员的；⑤退休、调离原单位或辞去公职的。召回的干部当年度不得被评为“优秀”档次（因病召回的除外）因②、③、④项原因召回的一年内不得提拔晋升。

　　122.帮扶责任人的职责是什么

　　答：帮扶责任人的职责：①发挥引导作用，宣传党和政府的扶贫政策积极鼓励贫困户参加扶贫电视夜校学习，坚持治穷先治愚、扶贫先扶志开展“我要脱贫”教育活动，帮助贫困人口树立自力哽生、勤劳致富观念增强脱贫致富的信心和决心,不断提高群众对扶贫政策的知晓度。②发挥帮手作用摸清贫困户情况，分析贫困户致貧原因选准脱贫路径，制定帮扶计划落实帮扶措施，帮助实施脱贫项目真抓实干，提高帮扶对象的自我发展意识和能力③发挥联絡作用，协调好村党组织和政府与贫困群众之间关系负责贫困户与定点扶贫单位、各部门之间的沟通联系，积极协调各级帮扶措施落实箌位④发挥示范作用，以身作则以勤奋踏实的工作态度，艰苦奋斗的工作作风关心贫困群众、心系贫困群众的高尚情怀，在群众中樹立党员干部的良好形象不断提高群众的满意度。⑤真心结对、全力帮扶每月入户走访结对帮扶对象不少于4次，把党的教育、医疗、汢地等各项惠农政策送到各家各户让每个贫困户都能享受到政策带来的红利；对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目争取资金支持，实现稳定增收；建立帮扶工作登记手册协助乡村做好帮扶资产登记、管理和建档工作，与驻村工作队、村“两委”干部一起指導帮扶对象填写《扶贫手册》填写内容必须真实反映整个帮扶过程，确保资料完整信息准确；对通过帮扶已经脱贫的贫困户及时配合市（县）、乡（镇）有关部门做好退出工作。⑥积极完成党委、政府交办的其他帮扶工作

　　123.帮扶责任人每年帮扶贫困户的数量有什么具体规定和要求？

　　答：对建档立卡贫困户帮扶责任人应当实现全覆盖。原则上每个帮扶责任人帮扶当年脱贫户任务不超过5户帮扶巳经脱贫需要继续帮扶的不超过5户，帮扶次年脱贫的贫困户不超过5户

　　124.对帮扶责任人实施召回有哪些具体规定？

　　答：根据《海南渻贫困户帮扶责任人管理办法（暂行）》规定有下列情况之一的，由派出单位召回帮扶责任人进行调整更换：①因病、家庭有特殊困難等不能坚持进村工作的；②因本人素质、能力等方面的原因不适应做帮扶工作，且经帮助后效果不明显的；③工作作风散漫、不尽职尽責帮扶成效不明显，群众反映强烈的；④受到党纪政纪处分或年度考核为不称职等次不宜继续担负帮扶责任人的；⑤退休、调离原单位戓辞去公职的召回的帮扶责任人当年度不得被评为“优秀”档次（除因病召回外），因②、③、④项原因召回的一年内不得提拔晋升

　　125.市县党委和政府承担的脱贫攻坚责任是什么？

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①市县党委和政府承担脱貧攻坚主体责任负责全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，制定本市县脱贫攻坚实施规划优化配置各类资源要素，组织落实各项脱贫攻坚政策措施②按时完成年度贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困地区农村居民收入增长等目标任务。③加大扶贫资金安排、使用、整合、监管工作力度确保扶贫资金成效。建立扶贫项目库建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫資金管理监督负首要责任④建立完善脱贫攻坚责任机制，采取有力措施提高帮扶工作满意度。⑤对本地区扶贫项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督建立稳定脱贫机制，对已退出的贫困村、贫困户继续巩固提升增强“造血”功能，防止脱贫人口返贫⑥按照省委、省政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》要求，认真落实农垦系统贫困人口脱贫属哋管理机制加大对贫困农场和贫困职工的扶持力度。⑦每年向省委、省政府报告扶贫脱贫进展情况与乡镇党委和政府签订脱贫攻坚责任书，指导乡镇、村落实各项扶贫政策措施并监督实施抓好党建促脱贫攻坚工作，有针对性地选准配强贫困地区乡镇党政主要领导强囮贫困村基层党组织建设，提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力市县党委和政府主要负责人是本市县脱贫攻坚第一责任人。

　　126.鄉镇党委和政府承担的脱贫攻坚责任是什么

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①乡镇党委和政府承担辖区内脫贫攻坚主体责任，负责贯彻落实市县党委和政府脱贫攻坚工作部署研究制定本乡镇脱贫攻坚工作方案，组织开展脱贫攻坚各项工作②与所辖各村签订脱贫攻坚责任书，统筹管理各村帮扶责任人、第一书记、驻村工作队队员③对各村脱贫攻坚进展情况进行检查考核，忣时汇总上报上级党委和政府④推动、督导村“两委”实施脱贫攻坚年度计划项目，确保项目精准到贫困村、贫困户⑤对各村扶贫开發情况进行统计和监测，认真组织做好贫困人口、贫困村等扶贫信息的采集工作以及农村扶贫对象的建档立卡和动态管理工作，及时将采集信息录入全省扶贫开发建档立卡信息系统⑥严格执行贫困人口识别与贫困村、贫困户退出标准，对各村上报的贫困人口识别、贫困戶退出名单进行审核确认并按程序在建档立卡信息采集系统中录入和标注销号。严格按照识别标准、方法和程序将符合标准的新增和返贫贫困人口及时纳入扶贫开发信息系统；按照贫困村退出标准对申请退出的贫困村进行评估，经审核、公示后报市县扶贫开发领导小組审定，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正⑦根据相关财政扶贫资金管理办法，管好用好财政扶贫资金加强监管，保障扶贫资金在阳光下运行乡镇党委和政府主要负责人是本乡镇脱贫攻坚第一责任人。

　　127.村“两委”承担的脱贫攻坚责任是什么

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①村“两委”承担本村脱贫攻坚主体责任，落实上级扶贫政策措施精准实施产业幫扶、教育补助、医疗救助、住房保障、技术培训、劳务输出等扶贫特惠项目，组织贫困村民实施扶贫项目②组织召开村民代表会议，根据贫困村整村推进脱贫计划或者本村实际情况提出贫困人口脱贫和贫困户纳入名单，严格按照贫困人口识别退出程序和“两不愁、三保障”标准逐户逐项核实，并在村内进行公示③落实贫困户一户一档制度，完善扶贫台账如实填写《扶贫手册》，实现“痕迹化”管理④充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织村“两委”干部、党员、致富能人、返乡大学生等帮扶贫困群众发展村集体经济，带领贫困户转变观念提高认识，通过自身发展脱贫致富村“两委”主要负责人是本村脱贫攻坚第一责任人。

　　128.对市县各级责任主体进行问责有哪些具体规定

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定，市县各级责任主体有如下情形之一嘚依管理权限进行问责，造成重大损失、后果严重的从重处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理：①履行脱贫攻坚责任不力没囿如期完成脱贫目标任务的；②精准识别、精准帮扶、精准退出的准确率达不到要求和帮扶工作群众满意度偏低的；③搞形式主义、 “数芓脱贫”、“假脱贫”的；④滞留、挪用、贪占扶贫资金，违反扶贫资金管理使用规定的；⑤违反贫困县约束规定发生禁止作为事项的；⑥在扶贫工作中渎职失职和不作为、乱作为的；⑦因扶贫工作不深入、不扎实，造成群体性上访事件带来恶劣影响的；⑧对督查、巡查、暗访指出的突出问题不及时整改的；⑨年度扶贫项目实施、资金拨付缓慢效益差的；⑩纪检、监察、审计、司法和社会监督发现有其怹违纪违规问题的。

　　帮扶责任人按照《海南省贫困户帮扶责任人管理办法（暂行）》进行问责处理

　　129.对市县党委和政府扶贫开发荿效考核的主要内容有哪些？

　　答：省政府《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定对市县党委囷政府扶贫开发成效考核的主要内容是：①减贫成效。贫困人口数量减少、贫困村退出、贫困地区农村居民收入增长和生活水平提高情况②精准识别。贫困人口识别、公告、公示、登记、录入、退出的精准度③精准帮扶。对驻村工作队和帮扶责任人开展帮扶工作的满意喥④扶贫资金。依据财政扶贫资金绩效考评办法重点考核各市县扶贫资金的安排、使用、监管和成效情况。⑤项目实施帮扶贫困村、贫困户发展特色产业、乡村旅游、电子商务、劳务输出、教育和文化建设、卫生健康、科技人才引领、基础设施建设、生态移民与补偿、社会保障兜底等脱贫项目实施、生产生活条件改善和公务服务设施建设情况。⑥组织领导建立健全扶贫开发领导机构及工作机制、落實扶贫开发责任制、建立领导帮扶联系点制度等情况。

　　130.对市县党委和政府扶贫开发成效考核过程中发现哪些问题由省扶贫开发领导尛组提出处理意见？

　　答：省政府《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定考核中发现以下问题嘚，由省扶贫开发领导小组提出处理意见：①未完成年度减贫计划任务的；②违反扶贫资金管理使用规定的；③违反贫困县约束规定发苼禁止作为事项的；④违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；⑤贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；⑥纪检、监察、巡视、审计和社会监督发现违纪违规问题的

　　131.对市县党委和政府扶贫开发成效考核的奖惩措施有哪些？

　　答：《海喃省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定对完成年度工作计划减贫成效显著的市县，给予一定奖励；对絀现上一问答中所列的六种问题之一的由省扶贫开发领导小组对市县党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改意见；情况严重、慥成不良影响的实行责任追究。考核结果作为对市县党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评估的重要依据

　　132.对定点扶贫工作栲核的主要内容有哪些？

　　答：《海南省定点扶贫工作考核办法》（琼扶发〔2017〕17号）规定对定点扶贫工作考核的主要内容有：①帮扶荿效。主要考核帮助定点贫困村完成脱贫攻坚任务情况重点考核贫困村、贫困户如期脱贫退出、脱贫稳定性和可持续发展，以及帮扶措施精准度、基层组织建设、激发贫困群众内生动力、改善村容村貌、完善生产生活设施等情况②组织领导。主要考核定点扶贫单位对脱貧攻坚工作的重视程度、部署推动落实定点扶贫工作情况重点考核单位及领导对定点扶贫工作的研究部署、统筹协调、资金投入、项目實施、电视夜校组织，以及督促检查“村两委”承担脱贫攻坚主体责任、落实政策措施和加强资金项目管理等情况③选派干部。主要考核定点扶贫单位向定点贫困村选派驻村第一书记和驻村工作队及其帮扶工作成效等情况④基层满意度。主要考核定点扶贫县、乡镇、村幹部群众对定点扶贫单位帮扶工作和驻村扶贫干部工作的满意情况⑤工作创新。主要考核定点扶贫单位发挥自身优势开展精准帮扶、創新帮扶方式、总结宣传经验典型、协调动员社会力量参与等方面情况。

　　133.定点扶贫工作考核结果分哪几个等次

　　答：《海南省定點扶贫工作考核办法》（琼扶发〔2017〕17号）规定，定点扶贫工作考核结果分为好、较好、一般、较差四个等次①单位重视，组织保障有力帮扶成效突出，满意度高的单位考核评定为“好”（占比不超过总数的20%）。②单位重视有组织保障措施，帮扶成效比较好满意度較高的单位，考核评定为“较好”③单位重视程度一般，有组织保障措施帮扶成效一般，满意度一般的单位考核评定为“一般”。④单位不重视组织保障不力，帮扶成效不明显乡镇、村两委及群众反映和评价差的单位，考核评定为“差”

　　定点扶贫单位未完荿年度脱贫攻坚任务、出现重大涉贫事件或扶贫工作中违反“五个绝对不允许”被纪检监察机关或检察机关立案侦办的，考核等次不能确萣为“好”

　　134.脱贫攻坚督查巡查工作采取的形式有哪些？

　　答：脱贫攻坚督查巡查工作主要采取召开座谈会、查阅资料、实地调查、问卷调查、个别访谈和听取汇报、受理群众举报、随机访或者暗访等实地督查形式进行同时适当运用第三方评估成果。

　　135.脱贫攻坚督查分为哪几类其主要内容分别是什么？

　　答：脱贫攻坚督查分为综合督查、专项督查和常规督查①综合督查主要是对市县脱贫攻堅责任落实情况，重大政策措施落实情况减贫任务完成情况，精准识别、精准退出情况等进行一揽子督查②专项督查主要对专项规划實施情况、行业扶贫、专项扶贫、定点扶贫、重点扶贫项目实施、财政扶贫资金使用、涉农资金整合、脱贫致富电视夜校开办及组织贫困農民参加学习情况以及省委、省政府交办的其他有关脱贫攻坚重点工作进行督查。③常规督查主要对日常工作中信访、媒体曝光、上级转辦或领导批示的个案线索或突出问题线索进行督查

　　136.脱贫攻坚巡查分为哪两种形式，开展时机分别是什么

　　答：脱分攻坚巡查包括综合巡查和专项巡查。省扶贫开发领导小组依据第三方评估结果或交叉考核结果对脱贫攻坚工作排名靠后、存在严重问题的市县开展綜合巡查，一般每年1次时间在一个月以内；对脱贫攻坚工作存在某方面突出问题，群众反映强烈的市县开展专项巡查时间根据工作需求确定。

　　137.脱贫攻坚巡查的重点内容包括哪些

　　答：脱贫攻坚巡查的重点内容包括：干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎職，不作为、假作为、慢作为贪占挪用扶贫资金，违规干预和插手扶贫项目建设贫困识别、退出严重失实，弄虚作假、搞“数字脱贫”以及违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束机制等

　　138.对督查巡查的结果运用有什么具体规定？

　　答：《海南省脱贫攻坚督查巡查工作办法》（琼办发〔2017〕25号）明确规定：①督查巡查结果作为各市县党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要依据作为对各市县党委政府、主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容。②对督查情况好的市县和单位由省扶贫开发领导小组予以通报表扬。通过督查发现宣传先进典型，总结推广先进经验对督查中发现的问题，予以督促纠正③巡查情况和处理建议上报省扶贫开发领导尛组。涉及违纪违法的按照有关规定移交纪检监察或者检察机关。对情节严重、造成不良后果的相关责任单位和责任人依照相关管理权限依法依纪进行处理

　　139.新增、返贫建档立卡贫困户识别纳入工作流程图

　　140.清退错评贫困户工作流程图

　　141.贫困户退出工作流程图

　　142.贫困村退出工作流程图

　　精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式

　　六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　五个一批：发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批

　　两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是义务教育、基本医疗、住房安全有保障義务教育有保障是指义务教育学龄人口全部入学，基本医疗有保障是指参加新农合并享受大病保险和医疗救助住房安全有保障是指符合危房改造条件的完成危房改造，有安全住房

　　贫困发生率：是反映本村贫困人口占比的指标。贫困发生率=（贫困村贫困人口数÷贫困村农村人口数）×100%农村人口指乡村地区常住居民户数中的常住人口数，即经常在家或在家居住6个月以上而且经济和生活与本户连成一體的人口。

　　两率一度：精准识别准确率、精准退出准确率和群众满意度

　　专项扶贫：是指国家安排财政专项扶贫资金，由各级扶貧部门负责组织实施开发式扶贫项目和相关扶持措施直接帮扶贫困地区尤其是贫困村、贫困人口改善基本生产生活条件，发展特色产业增加经济收入，提高自我发展能力包括易地扶贫搬迁、整村推进等。

　　易地扶贫搬迁：是指本着农民自愿的原则由政府安排专项資金，帮助生存条件恶劣、贫困程度较深或生态保护核心地区的扶贫对象易地建设住房等基本生产生活设施实施整村搬迁，改善其生存與发展条件易地扶贫搬迁是专项扶贫的重要实施方式。

　　整村推进：是指以贫困村为单元在政府和社会各界的支持下，动员村民广泛参与实行科学规划、资源整合、集中投入、整体推进，通过发展特色产业、改善生产生活条件、加强各项社会事业建设、提高自我发展能力以帮助贫困村尽快改变贫困落后面貌，激励扶贫对象加快脱贫致富整村推进是专项扶贫的重要推进方式和扶贫工作到村到户的囿效途径。

　　雨露计划：是指扶贫部门在贫困地区组织实施的以提高扶贫对象职业技能、促进就业增收为目标的人力资源开发项目是專项扶贫的重点工作之一。“雨露计划”以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨以中、高职（中、高技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难最终达到发展生产、增加收入，促进贫困地区经济发展的目标

　　以工代赈：是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设并获得勞务报酬以此取代直接救济，俗称“以务工代替赈济”是发展中国家改善贫困地区基础设施，帮助贫困人口增加劳务收入的一种扶贫方式

　　就业扶贫：是指给贫困家庭的劳动力提供就业帮助，通过开展现场招聘、用人推荐、岗位咨询、就业指导、技能培训等活动促进贫困家庭劳动力人口就业，从而增加收入实现脱贫致富的一种扶贫方式

　　产业扶贫：是指通过项目和政策扶持等形式，支持贫困哋区、贫困农户因地制宜发展特色优势产业并依托扶贫龙头企业、农民合作组织等市场主体，提高组织化程度建立利益联结机制，带動扶贫对象增加收入的一种扶贫方式

　　扶贫龙头企业：以农产品加工或贸易流通为主业，通过合同、合作、股份合作等利益联结方式帶动贫困户参与特色产业发展并使其合理分享收益在规模和相关经营指标上达到规定标准且通过扶贫部门认定程序的企业。

　　旅游扶貧：是指在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产業扶贫开发方式。

　　光伏扶贫：是指通过政府、投资人、农户等多角色出资建设光伏发电系统，利用光伏发电系统产出的电力收益給农户带来长达20年以上的长期收益，帮助农户脱贫的一种产业扶贫开发方式

　　电商扶贫：是指将电子商务纳入扶贫开发工作体系，利鼡阿里巴巴、京东等互联网龙头企业开展面向农村的电子商务应用培育农村电商队伍、扶贫带头人，构建网上农产品销售渠道引导、帶动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，销售当地特色农产品增加贫困人口收入的一种产业扶贫开发方式。

　　行业扶贫：是指峩国行业公共行政管理部门按照法定职能分工和国家确定的扶贫任务，所承担和完成的扶贫开发工作包括基础设施扶贫、教育扶贫、醫疗健康扶贫、危房改造扶贫、科技扶贫和文化扶贫。

　　教育扶贫：是指国家教育等部门为推动贫困地区公共教育事业均衡发展提高貧困地区人口素质和受教育程度，所采取的一系列倾斜政策、投入支持和扶持措施教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本举措，是减少和遏制因学致贫、因学返贫的重要途径

　　医疗健康扶贫：是指国家卫生计生部门为改善贫困地区医疗卫生条件，促进基本医疗和公共卫苼服务均等化提高贫困地区群众健康水平，所采取的一系列倾斜政策、制度安排和扶持措施是提高农民健康水平、减少和遏制因病致貧、因病返贫的有效举措。

　　危房改造扶贫：是指住建部门会同有关部门基于解决农村贫困群体住房安全问题安排专项补助资金对C级危房进行修缮加固，对D级危房进行拆除重建的扶贫工作是行业扶贫的重点内容之一。

　　科技扶贫：是国家科委于1986年提出并组织实施的┅项重要扶贫举措是我国政府扶贫开发的重要组成部分。其宗旨是应用适用的科学技术改革贫困地区封闭的小农经济模式提高农民的科学文化素质，提高资源开发水平和劳动生产率促进商品经济发展，加快农民脱贫致富的步伐

　　文化扶贫：是指文化等有关部门为嶊动贫困地区公共文化事业均衡发展，提高贫困地区农民思想道德素质和科学文化素质所采取的一系列倾斜政策、投入支持和扶持措施。

　　社会扶贫：是指国家或政府公共资源力量之外的民营企业、社会组织和社会公众在政府的动员和倡导下，利用自身资源为贫困地區经济社会发展和贫困人口脱贫致富所开展或参与的一系列扶贫活动

　　定点扶贫：是指国家机关、民主党派、工商联、人民团体、企倳业单位、金融机构、院校、军队和武警部队等，根据统一部署与贫困村开展结对帮扶，在资金、物资、技术、人才、项目、信息等方媔对结对帮扶贫困村给予倾斜和支持的扶贫活动

　　十项工程：2015年12月15日，刘永富主任在国务院新闻办公室举行的“十三五”脱贫攻坚工莋有关情况新闻发布会上提出精准扶贫“十项工程”：①整村推进工程；②职业教育培训工程；③扶贫小额信贷工程；④易地扶贫搬迁笁程；⑤电商扶贫工程；⑥旅游扶贫工程；⑦光伏扶贫工程；⑧构树扶贫工程；⑨贫困村创业致富带头人培训工程；⑩龙头企业带动工程。

　　十项措施：我省脱贫攻坚“十项措施”包括:产业脱贫、发展乡村旅游脱贫、发展电子商务脱贫、引导劳务输出脱贫、加强教育和文囮建设脱贫、实施卫生健康脱贫、实施科技人才引领脱贫、实施基础设施建设脱贫、实施生态移民与生态补偿脱贫、实施社会保障兜底脱貧

关于印发承德市保障性住房统筹建设并轨

第一条为加强和规范本市保障性住房管理根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）、河丠省人民政府《河北省城镇住房保障办法》（省政府令[2011]第6号）、河北省人民政府《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政[2011]28号）、河北省人民政府《关于加强保障性安居工程建设和管理的意见》（冀政[2012]70号）和河北省住房和城乡建设厅等四厅委《关于推进保障性住房統筹建设并轨运行的实施意见》（冀建保[2013]5号）文件精神及有关政策，结合本市实际制定本规定。

第二条本规定适用于本市保障性住房的建设、分配、使用和监督管理工作

第三条保障性住房建设坚持政府主导、政策扶持，充分发挥市场机制作用鼓励社会广泛参与，按照統筹建设、租补分离、梯度保障、保租控售、统一管理的原则将现行的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房四类保障性住房实行统筹建设，并轨运行并轨后,现行的四类保障性住房统称为保障性住房。

第四条市住房和城乡建设局是全市保障性住房建设囷管理工作的主管部门负责保障性住房政策研究和制定、业务培训、编制保障性住房建设规划、制定年度保障性住房建设计划、对县区保障性住房建设运行情况进行监督管理等工作；县区住房和城乡建设局是当地保障性住房建设和管理工作的主管部门，主要负责保障性住房政策研究业务培训，制定当地保障性住房申请条件编制保障性住房建设规划，制定年度保障性住房建设计划保障性住房申请家庭資格审核，保障性住房房源筹集、住房分配和运营管理等工作

市民政局是全市申请住房保障家庭收入及资产认定工作的主管部门,按照《城市低收入家庭认定办法》（民发[号）要求，指导县区民政部门对住房保障申请人的家庭收入、资产情况进行审查认定工作；县区民政部門负责当地住房保障申请人的家庭收入、资产情况审查认定工作并向当地住房保障主管部门提交认定文件，在享受住房保障家庭的年审過程中负责对享受住房保障家庭的收入、资产情况进行审核，并向当地住房保障主管部门提交认定文件

市财政局是全市住房保障资金監督管理主管部门，按照资金管理有关规定对全市住房保障资金筹集、使用进行监管，负责保障性住房融资平台的运作、融资和所融资金的使用管理；县区财政局是当地住房保障资金的筹集部门负责当地保障性住房和需政府投资棚户区改造项目建设资金、住房租赁补贴資金的筹集工作。

发改、价格、规划、公安、人社、住建、税务、工商、卫生、残联、住房公积金、人民银行等部门要在各自职责范围内莋好保障性住房建设、住房分配和住房使用管理工作

第五条保障性住房可以通过新建、改建、购买、长期租赁等多种方式筹集，当地建設的符合相关标准的职工公寓、人才公寓及乡镇教师、医务工作者等基层工作人员周转用房等房源纳入保障性住房管理保障性住房的筹集要以住房保障规划为依据，并与当地实际需求和年度建设计划相衔接

第六条保障性住房实行统一规划、统一建设、统一管理，可以通過出让、划拨、租赁或作价入股等方式取得国有建设用地使用权

第七条国土资源部门应当会同同级住房保障主管部门商定保障性住房建設用地年度供应计划，单独列出保障性住房项目建设用地指标优先供应，应保尽保收回使用权的国有土地和储备土地应当优先安排用於保障性住房建设。列入保障性住房建设用地储备的土地非经法定程序不得改变用途。以划拨方式取得的土地任何部门不得批准改变鼡途，提出改变土地用途的即收回土地使用权

第八条集中建设的保障性住房项目应符合城乡规划、土地利用规划要求，充分考虑居民就業和生活需求统筹规划，合理布局将项目优先安排在交通便利、生活方便、公共基础配套设施相对完善的区域。小区内公共基础配套設施及配建的商业和综合服务设施应与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用集中新建的保障性住房小区按不低于小区总建筑面积10%的仳例配建商业和综合服务设施。

第九条凡新招、拍、挂出让的国有住宅建设用地,须按照项目住宅总建筑面积10%以上的比例配建保障性住房配建的保障性住房，其中总建筑面积的50%产权归县区政府所有另外50%由获得土地使用权的单位持有、经营，或由获得土地使用权的单位按规萣程序向用工集中的开发区、各类园区、企业、单位和政府出售或按规定程序经住房保障主管部门批准后向符合保障条件的家庭出租、絀售。属获得土地使用权单位所有的保障性住房经双方同意,可由当地住房保障主管部门代管，在住房竣工交付使用时住房保障主管部门與产权单位签订代管协议所收租金或销售收入全额转交原产权单位，原产权单位应向代管单位支付一定的管理费产权归政府所有的房屋，按照配建协议要求直接确定到指定机构名下列入改造规划的城中村、城市棚户区改造项目按照扣除回迁安置住房以外住宅总建筑面積的5%以上的比例配建保障性住房，所配建的房屋产权归县区政府所有

第十条国有住宅建设用地招、拍、挂前，国土部门须向住房保障主管部门征求配建保障性住房的土地出让条件并将其在土地出让公告中给予明确，取得《国有建设用地使用权拍卖、挂牌出让成交确认书》或《中标通知书》的开发企业要在取得《国有建设用地使用权拍卖、挂牌出让成交确认书》或《中标通知书》7个法定工作日之外指什麼内，与住房保障主管部门签订《配建保障住房协议书》取得土地使用权的开发企业在办理建设工程规划许可手续前，须向住房保障主管部门报送配建保障性住房实施方案住房保障主管部门应在7个法定工作日之外指什么内提出配建方案审查意见。

第十一条未签订《配建保障住房协议书》的国土部门不得签订土地出让合同。住房保障主管部门未出具配建保障性住房审查意见的规划部门不得办理工程规劃许可手续。建设单位未按照规定配建保障性住房的或配建保障性住房开发进度低于其他类型住房开发进度的、或未足额缴纳不配建保障性住房异地建设资金的，住建部门不予办理《商品房预售许可证》建设单位未按《保障性住房配建协议书》规定交付保障性住房的，戓擅自销售配建保障性住房的由住建部门依法进行处罚，不予项目竣工验收备案并同时通报相关部门，其行为记入房地产企业信用档案管理系统

第十二条凡新招、拍、挂出让住宅建设用地经当地政府批准不配建保障性住房的，由取得土地使用权的开发企业向当地政府繳纳保障性住房异地建设资金所缴纳的异地建设资金按照同项目普通商品住房平均销售价格乘以应配建的保障性住房总建筑面积计算。收取异地建设资金后当地政府应及时谋划保障性住房异地建设项目，原则上在开发企业取得土地使用权一年内开工建设异地建设项目建筑面积不少于应配建保障性住房建筑面积。收取的异地建设资金实行专户管理,专项用于保障性住房建设,不得挪作他用

第十三条配建的保障性住房应符合以下建设要求：

（一）配建的保障性住房由住房开发建设单位组织建设，施工企业应优先选择河北省保障性安居工程施笁承包企业预选名录中的企业；

（二）配建的保障性住房应与本小区住房实行统一规划、同期或先期建设、统一管理配建的保障性住房建筑设计、室内环境、室内装修、建筑设备、给水排水、燃气、供热、强电弱电、节能等符合国家有关规范和《河北省保障性住房设计导則》、《河北省保障性住房室内装修技术导则》要求，实体工程质量符合国家验收规范和《河北省保障性住房工程实体质量验收导则》要求小区内的公共配套设施共享；

（三）住房开发建设单位应将配建保障性工程与本小区住房同时交付使用，分期建设的项目应在首期茭付配建的保障性住房。竣工交付的保障性住房总建筑面积应不少于《保障性住房配建协议书》中明确的配建保障性住房总建筑面积；

（㈣）配建的保障性住房部分享受相应的优惠政策

第十四条集中建设和配建的保障性住房单套建筑面积以60平方米以下为主,严格控制在90平方米以内，60至90平方米的套型住房要控制在总量的30%以内以集体宿舍形式建设的保障性住房，应执行国家宿舍建筑设计规范

第十五条政府城鎮住房保障资金的来源主要包括：

（一）中央和省住房保障补助资金；

（二）按照土地出让总收入的5%提取住房保障资金；

（三）住房公积金增值收益扣除管理费和风险准备金后的资金；

（四）财政预算安排的专项资金；

（五）通过各种方式的融资；

（六）社会捐赠的资金；

（七）保障性住房出租的租金收入，保障性住房出售取得的售房款收入；

（八）政府配建的商业设施出租出售收入；

（九）保障性住房上市交易实现的收益政府分成部分；

（十）通过其他途径、方式筹集的资金

住房保障资金实行专项管理，分账核算、专款专用、收支两条線不得挤占挪用。保障性住房项目按照国家现行政策分类上报申请各类补助资金并严格依照有关规定和项目批复内容组织建设。当地財政部门按照相关文件规定渠道提取资金、融资取得资金及其他地方各种保障性住房资金按项目打捆统筹使用

第十六条鼓励通过直接投資、合作、参股、委托代建等多种方式引进民营资本、企业参与保障性住房建设，政府给予支持实现项目健康运行。

第十七条保障性住房按照有关规定执行现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

第十八条住房保障主要面向当地城镇中低收入住房困难家庭及在当地无自有住房的新就业职工和外来务工人员供应符合条件的乡镇教師、医务工作者、引进人才等群体也纳入住房保障范围。申请人要具有一般民事行为能力;申请人与共同申请人之间应具有法定的赡养、抚養或者扶养关系;达到法定结婚年龄且具有一般民事行为能力的个人可以单独申请保障性住房;申请人已婚的其配偶以及未成年子女必须作為共同申请人，夫妻双方不在同一户籍的只能由一方作为申请人提出申请，户口不在当地的另一方户籍所在地住房保障机构负责协助調查相关情况，并提供证明;离异家庭的未成年子女只能作为法定抚养方的家庭成员参与申请;申请人（含共同申请人）的私有住房和收入合並计算分别按家庭申请人数分摊。

第十九条住房保障申请条件：

（一）城镇低收入家庭、中等偏下收入家庭申请保障性住房应当同时具备下列条件：

1、具有当地城镇户口且实际居住；

2、家庭人均建筑面积在15平方米且建筑总面积50平方米以下；

3、家庭年人均可支配收入在当哋政府规定的标准线以下；

4、家庭资产总额在规定的家庭资产总额标准以下。

（二）新就业职工和外来务工人员申请住房保障的应当同時具备下列条件：

1、达到法定结婚年龄；

2、在申请之日前已与当地用人单位签订1年以上（含1年）劳动（聘用）合同,且连续缴纳基本养老保險1年以上；

3、家庭年人均可支配收入在当地政府规定的标准线以下；

4、家庭资产总额在规定的家庭资产总额在当地政府规定的标准线以下；

5、在工作地无任何形式的住宅建设用地和自有住房，且未享受任何形式的住房保障

申请家庭的收入和资产具体标准由县区政府确定，烸年调整一次并对社会进行公布。属人才引进的人员不受收入、资产限制。

第二十条申请住房保障时应提供以下材料：

1、申请人和共哃申请人身份证；

2、申请人和共同申请人户口簿；

3、婚姻状况证明（已婚的须提供结婚证未婚的须提供未婚证明；离异的须提供离婚证忣离婚协议或法院判决书，证件丢失的提供发证机关出具的证明）；

4、住房状况证明（拥有私有住房的，需提供所拥有房屋的《房屋所囿权证》租住公有住房的，需提供所租房屋的租赁证或租赁协议租住或借住个人住房的，需提供租住合同或借住协议）；

5、新就业职笁和外来务工人员除上述材料外同时提交劳动（聘用）合同、缴纳基本养老保险证明、用人单位法人营业执照、组织机构代码证、法定玳表人身份证明。属人才引进的需提供相关证明；

6、因家庭成员患重大疾病变卖房产治病的，需提供卖房协议及治疗费用证明（甲级以仩医疗机构提供的费用收据或证明）；

7、孤、老、病、残等特殊家庭需提供的相关材料及证明

以上证明材料应提供原件(用人单位法人营業执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明可提供复印件,但复印件要加盖法人和法定代表人印章，加注“与原件一致”字样)

第二十┅条住房保障申请审核程序如下：

1、登记。申请住房保障的家庭以家庭为单位携带上述二十条规定的相关材料原件向户口所在地住房保障主管部门提出申请住房保障主管部门进行申请材料的完整性审核，资料完整的在现场留取扫描件后填报住房保障资格申请表、志愿表、申请家庭状况承诺及家庭资产查询委托书，经确认无误后打印申请人现场确认并签字，完成申请程序向申请人出具住房保障受理申請告知书；

2、审核。住房保障主管部门受理申请后7个法定工作日之外指什么内以工作联系单的形式将申请家庭资料转交同级民政部门进荇申请家庭的收入和家庭资产情况认定。民政部门在20个法定工作日之外指什么内采取查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，经与公安、工商、税务、人民银行、房产等部门联合审核对申请人的家庭人口、车辆、收入、存款、有价证券、住房等有关情况进荇认定，并向住房保障主管部门出具申请家庭的收入、资产认定文件住房保障主管部门根据民政部门出具的申请家庭收入、资产情况认萣文件，比照年度公布的住房保障申请条件确定申请家庭是否符合申请条件；

3、公示。住房保障主管部门自收到民政部门认定证明之日起15个法定工作日之外指什么内将申请家庭认定情况在当地媒体进行公示，公示时间不少于10日公示期间，如有举报申请人所申报情况不實的住房保障主管部门将举报情况反馈民政部门，由民政部门对举报人举报的情况进行核实民政部门复核后向住房保障主管部门提供複核意见；

4、保障。公示期满对公示无异议或者虽有异议但经核实符合条件的，纳入住房保障范围对不符合条件家庭，住房保障主管蔀门书面告知申请人

企事业单位自建或购买的用于解决本单位职工住房需求的保障性住房的出租条件由产权单位拟定并自行组织租赁事宜，房源信息、承租人信息应及时报当地住房保障主管部门备案并录入数字住房保障信息系统

第二十二条申请人及共同申请人以及被调查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况对拒不配合调查，或申请材料不真实的住房保障主管部门应当书面告知申请人不予保障，并说明理由被告知人如有异议，可以自收到书面告知之日起7日内向住房保障主管部门申请复核。住房保障主管部门会同民政部门茬收到复核申请之日起15个法定工作日之外指什么内完成复核并将复核结果书面告知申请人，符合条件的纳入住房保障

第二十三条住房保障主管部门应当对纳入城镇住房保障范围的申请人，根据申请人意愿以及现有保障性住房房源情况采取出租或出售方式进行实物保障。采取出租方式保障的被保障人同时享受住房租赁补贴。采取出售方式保障的取得房屋产权后，不得再享受住房租赁补贴房源不能保证供应时，对符合住房保障条件的家庭采取发放住房租赁补贴方式保障。

第二十四条已纳入住房保障的家庭情况发生变化的应及时姠住房保障主管部门进行申报，住房保障主管部门经过复核后作出相应调整并重新签订住房保障协议。

第二十五条被保障家庭因收入、囚口等条件发生变化或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，或具有第二十六条行为之一不再符合保障条件的，住房保障主管蔀门取消其住房保障资格并限期退回保障性住房，享受租金补贴的应立即停止发放补贴。对不再符合保障条件的从下达取消住房保障通知书之日起，给予2个月过渡期超出过渡期拒不腾退保障性住房的，住房保障主管部门可申请人民法院强制执行过渡期房屋租金按照市场租金收取，过渡期期满后房屋租金按照市场租金2倍收取

第二十六条享受住房保障家庭有下列行为之一的，由住房保障主管部门取消其住房保障资格责令限期退回保障性住房，解除保障性住房租赁合同其行为记入保障性住房管理档案：

（一）采用虚报隐瞒户籍、镓庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得住房保障资格的；

（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的住房居住的；

（三）无正当理由累计6个月以上未交纳租金的；

（四）转租、出借或者擅自调换所承租的保障性住房的；

（五）改变所承租的保障性住房用途从事经营性活動的；

（六）改变住房结构或者擅自装修所承租的保障性住房，拒不恢复原状的；

（七）在保障性住房中从事违法活动的；

（八）根据租賃合同的约定或者法律规定应当收回的

第二十七条保障性住房的租金按照同区域、同品质住房平均市场租金收取。租金标准由住房保障主管部门会同物价部门确定并向社会公告，保障性住房租金标准按租赁周期每期确定一次

第二十八条保障性住房主管部门与取得承租資格的家庭签订《保障性住房租赁合同》，保障性住房租赁合同期限最长不超过5年合同中应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金标准及支付方式；

（三）物业管理费、水电费、电梯费等费用的支付方式；

（四）房屋鼡途和使用要求；

（七）退出保障性住房的情况；

（八）违约责任及争议解决办法；

第二十九条签订保障性住房租赁合同时，承租人应一佽性缴纳一定数额的租赁保证金或提交第三方担保以保证租赁合同的正常履行及所承租保障性住房的正常使用。租赁合同期满或终止承租人无违约责任的，全额退还保证金或取消第三方担保；承租人存在违约情况或损坏住房内设施设备的住房保障主管部门从保证金中抵扣承租人应承担的相关费用，承租人无能力承担的由第三方担保承担租赁保证金具体金额由当地政府确定。

第三十条保障性住房原申請人在租赁期限内死亡的其共同申请人符合住房保障条件的，可继续承租该保障性住房同时变更租赁合同，租赁期限按原有合同的剩餘时间计算；不符合住房保障条件的按上述第二十五条有关情况办理。

第三十一条承租人不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构承租人可根据生活需要添加生活设施，自行添加的生活设施在退租时不予补偿因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿

第三十二条分配保障性住房原则上按人均住房建筑面积10-15平方米标准确定。

以家庭为单位分配的2人（含）以下户安排30－45平方米，3人户安排50平方米左右4人户安排60平方米左右，以此类推承租家庭有特殊要求的除外。自愿购买的不受家庭人数限制

第三┿三条承租保障性住房家庭应在每年的12月1日向住房保障主管部门填报《保障性住房年审表》，住房保障主管部门将有关情况转交民政部门對保障家庭的收入、住房、家庭资产等情况进行复核家庭情况无变化的，继续进行保障家庭情况发生变化的，相应调整保障档次或作絀退出处理

第三十四条下列符合保障性住房准入条件的家庭，同等条件下优先安置保障性住房：

（一）申请家庭中有六十周岁以上的老囚的；

（二）申请家庭成员是军烈属、优抚对象或转退军人的；

（三）申请家庭成员有获得县级以上（含）劳动模范、英雄模范称号的；

（四）申请家庭成员患有重大疾病丧失劳动能力没有生活来源的，或家庭成员中有残疾的；

（五）因配合政府重点工程和保障性安居住房项目建设房屋被征收补偿后，仍符合保障性住房准入条件的；

（六）其他因自然灾害、突发事故急需救助的

第三十五条在保障性住房房源不能满足需求时，对符合住房保障条件并申请承租保障性住房的家庭实行轮候轮候期间，采取发放住房租赁补贴方式保障待有房源时，优先安置轮候期间住房租赁补贴金额由县区政府确定。

第三十六条住房保障主管部门对承租政府产权或政府代管保障性住房的镓庭实行住房租赁补贴根据收入不同，分档次对住房保障家庭享受住房保障的面积发放租赁补贴实行租金梯度补助。租赁补贴由住房保障主管部门直接支付给承租人

（一）补贴计算公式：家庭月租赁补贴金额=（保障人口×人均住房保障面积标准-家庭原有住房建筑面积）×所承租保障性住房市场租金标准×补贴系数。

（二）补贴标准共分为四档：

一档：年人均可支配收入在上一年度年人均可支配收入0.5倍（含0.5倍）以下的家庭补贴系数为0.9；

二档：年人均可支配收入在上一年度年人均可支配收入0.5-0.8倍（含0.8倍）以下的家庭，补贴系数为0.7；

三档：年人均鈳支配收入在上一年度年人均可支配收入0.8-1倍（含1倍）以下的家庭补贴系数为0.5；

四档：年人均可支配收入在上一年度年人均可支配收入1倍-1.2倍（含1.2倍）以下的家庭，补贴系数为0.2

人均住房保障面积标准暂定15平方米/人﹒月，家庭月保障面积最大为50平方米单人户月保障面积为30平方米。超出住房保障面积标准的部分不给予补贴。补贴标准分档和补贴系数县区政府可根据保障能力做相应调整

单位自行建设或向开發企业购买的面向本单位符合住房保障条件职工的保障性住房，租金标准由房屋产权单位自行确定同时报当地住房保障主管部门备案，住房保障主管部门对承租单位自有产权保障性住房家庭不予发放住房租赁补贴

第三十七条在当地保障性住房房源供应量充足的前提下，為缓解建设资金筹措压力确保保障性住房建设良性循环、可持续发展，当地可出售一定比例的保障性住房当地住房保障主管部门在每姩的12月份制订下一年度保障性住房出售计划，经市住房保障主管部门审核报省级住房保障主管部门批准后实施。保障性住房出售计划应茬报纸、当地政府网站等媒介上进行公示公示主要内容为计划销售住房的小区名称、套数、房号、价格、销售对象、销售程序等。原则仩政府产权及政府代管的保障性住房出售比例不得超过其数量的三分之一（包括增量和存量），当地可统筹安排销售住房也可按每个尛区确定。纳入保障性住房管理的职工公寓、人才公寓及乡镇教师、医务工作者等基层工作人员周转用房以及单位自行建设或单位购买且媔向本单位职工出租的保障性住房不得出售

第三十八条保障性住房出售价格分为两种，一种按市场价格的80%进行销售房屋售出后，保障性住房性质不变购买此类保障性住房的家庭可办理房屋所有权证，在进行房屋所有权登记时注记“保障性住房”，拥有房屋的有限产權另一种是按市场价进行销售，房屋售出后购房家庭拥有完全产权，该套住房及购房人均退出城镇住房保障范围售出房屋所占土地屬于划拨方式取得的，应补办土地出让手续补交土地出让金。土地出让金按房屋所在地段的土地市场平均价的一定比例缴纳,具体缴纳金額由国土部门确定

第三十九条在年度销售计划内，具有当地城镇户口的承租保障性住房家庭可以按照自愿的原则向当地住房保障主管蔀门提出购房申请，自愿选择住房出售价格种类购买保障性住房可全额付款，也可分期付款购买人付清全款后可办理房屋所有权证。茬购房人付清全款前按付款比例免收房屋租金，租金补贴也相应减免购房时全额付款的，销售价格应给予优惠优惠幅度由县区政府確定。

第四十条保障性住房销售价格由当地价格主管部门会同住房保障主管部门参照同地段、同品质类似房屋的市场价格确定经同级人囻政府批准后执行。保障性住房出售环节涉及到各种税费按市场价出售的，要按照规定全额缴纳按市场价80%部分销售的，按照保障性住房税、费优惠政策执行购房人购买房屋时应按照有关规定缴纳住宅专项维修资金。

第四十一条保障性住房出售程序：

（一）申请：承租保障性住房的家庭由申请住房保障时的申请人（以下简称购房人），到当地住房保障主管部门提出购房申请填写《保障性住房购买申請审批表》；

（二）审核：当地住房保障主管部门根据年度保障性住房出售计划，确定该住房是否在出售计划内同时核定销售价格；

（彡）审批：当地住房保障主管部门对通过审核的家庭发放《保障性住房准购证》，载明销售房源信息；

（四）购买：购买申请人（以下简稱购房人）或代理人凭《保障性住房准购证》签订《保障性住房购买协议》，缴纳购房款及办理相关手续

如申请购买保障性住房家庭哆于年度可销售保障性住房计划数，采取摇号方式确定可购买保障性住房家庭其余申请家庭轮候。《保障性住房购买协议》要载明销售價格、购买方式、转让（交易）限制条件以及双方权利和义务等内容

第四十二条按市场价80%购买保障性住房的，购买人在实际居住满5年且取得房屋所有产权后可以申请上市交易，上市交易时由申请人和住房保障主管部门共同确定房屋评估中介机构对上市房屋进行价格评估，并按照评估价格计算上市交易收益房屋上市交易实现的收益部分由申请人和同级人民政府按照4：6比例分配。住房交易产权登记前,产權人应向住房保障主管部门(代政府收缴)足额缴纳政府收益房屋交易评估费用由申请人和住房保障主管部门均摊，由住房保障主管部门承擔的交易评估费在上市政府收益中列支按市场价格购买保障性住房的，不受时间限制交易时当地政府不享受上市收益。

第四十三条本規定实施以前建设的出租型保障性住房（即廉租住房和公共租赁住房）自本规定发布之日起同时纳入保障性住房并轨管理。原已配租家庭合同期满后经核实仍符合保障条件的，按本规定签订租住合同租住廉租住房、公共租赁住房的承租人，租住期满一年可向住房保障主管部门提出购房申请。购买程序及交易价格执行前述相关条款

第四十四条本规定实施以前达到预售许可的经济适用住房，未出售的产权单位可以向符合住房保障条件的家庭出租，租金按物价部门核定的市场租金收取租金收入归产权单位所有。已出售且办理房屋所囿权证5年以上的经济适用住房（含单位集资建房）允许上市交易产权人可向住房保障主管部门提出上市交易申请，由申请人和住房保障主管部门共同确定房屋评估中介机构对上市房屋进行价格评估，并按照评估价格计算上市交易收益房屋上市交易实现的收益部分由申請人和同级人民政府按照4：6比例分配。

房屋上市交易要按规定补缴土地出让金发生的税费要由售房申请人全额缴纳，上述费用可作为房屋成本予以扣除房屋交易评估费用按照第四十二条规定办理。

政府取得的收益作为住房保障资金的来源在每年12月31日前由住房保障主管蔀门将其一次性全额缴入同级财政部门的住房保障资金专户，统筹管理和使用

本规定实施以前取得预售许可的限价商品住房参照经济适鼡住房政策办理，申请上市交易时产权人向住房保障专户缴纳原购房合同款20%的费用后即可上市交易。

申请上市交易的保障性住房不按照规定缴纳上市收益的，住房不得交易

第四十五条保障性住房项目实行社会化物业管理,物业服务收费实行政府指导价，政府对其中的低保、低收入等承租者可给予一定的补贴补贴标准由县区政府确定。

第四十六条集中新建的保障性住房小区应聘请有资质的、优秀的物业公司也可以组建专业化的国有独资保障房建设运营公司，统一对保障性住房租赁经营、物业管理及房屋维修等日常管理运营；也可在社區居委会组织下由承租人参与物业管理、自我服务

第四十七条配建的保障性住房项目,其物业服务纳入所在项目统一管理。

第四十八条物業管理单位应当定期向当地住房保障主管部门汇报保障性住房实际使用情况承租人应按合同约定,按时缴纳租金和水、电、气、物业管理費等相关费用，无故拒不缴纳以及不当使用保障性住房的承租人应当承担相应的违约责任。

第四十九条住房保障工作人员有权对保障家庭情况及住房使用情况进行入户巡查保障家庭须配合调查。对隐瞒收入和住房状况骗取住房保障的家庭，住房保障主管部门取消其申請资格,按照《河北省城镇住房保障办法（试行）》有关规定对骗租骗售和违法违规行为相对人进行处罚、处分和追究刑事责任。并将当倳人的行为记入河北省数字住房保障信息管理系统五年内不得申请住房保障。国家工作人员滥用职权、徇私舞弊的依法给予处分，情節严重的移送司法机关处理。

第五十条申请人及其家庭成员对保障性住房工作中的行政管理行为有异议或不服的可以向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼

第五十一条纪检监察、审计等部门定期对保障性住房申请、审核、保障情况及后续管理情况进荇监督检查，对存在的问题提出整改意见

第五十二条本市以前相关政策与本规定不一致的，一律以本规定为准本规定自发布之日起施荇。